Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рябухиной Н.А.,
судей Веревкина А.В., Зиновьевой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Копосовой О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-800/2013) Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в лице исполняющего обязанности главы Любомировского сельского поселения на решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 по делу N А46-30052/2012 (судья Глазков О.В.) по иску прокуратуры Омской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисе Федоровне (ОГНИП 311550911700091, ИНН 550301076016) и Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области (ОГРН 311550911700091, ИНН 550301076016) о признании недействительным договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06 и применении последствий недействительности договора аренды от 25.10.2011 N 06 путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисы Федоровны возвратить Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708,
при участии в судебном заседании представителей:
от Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в лице исполняющего обязанности главы Любомировского сельского поселения - глава Любомировского сельского поселения Бондаренко В.А. (по служебному удостоверению, постановлению N 42 от 20.06.2013), представитель Киссер Н.М. по доверенности от 21.06.2013 сроком действия до 31.12.2014,
от прокуратуры Омской области - представитель Корнеева Л.Ж. (по служебному удостоверению),
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьмина Лариса Федоровна - не явилась,
установил:
Заместитель прокурора Омской области (далее также - прокурор) 26.10.2012 обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области (далее - Любомировское СП) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисе Федоровне (далее - глава КФХ Кузьмина Л.Ф.) о признании недействительным договора N 06 от 25.10.2011 аренды находящихся в собственности Любомировского СП двух земельных участков: с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134 546 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2 986 723 кв. м, заключенного между Любомировским СП в лице главы Любомировского СП Редько Ю.Г. и главой КФХ Кузьминой Л.Ф., и о применении последствий недействительности договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06 в виде обязания главы КФХ Кузьминой Л.Ф. возвратить Любомировскому СП земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708.
Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 по делу N А46-30052/2012 исковое заявление прокурора удовлетворено. Договор N 06 от 25.10.2011 аренды находящихся в собственности Любомировского СП двух земельных участков с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв. м, заключенный между Любомировским СП в лице главы Любомировского СП Редько Ю.Г. и главой КФХ Кузьминой Л.Ф., признан недействительным. Применены последствия недействительности договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06, глава КФХ Кузьмина Л.Ф. обязана возвратить Любомировскому СП земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708. С главы КФХ Кузьминой Л.Ф. в доход федерального бюджета взыскано 2 000 руб. государственной пошлины.
Возражая против принятого судом решения, ответчик - Любомировское СП в апелляционной жалобе просил его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права. При этом ответчик указывает, что порядок опубликования сообщений о приеме заявлений на предоставление земельных участков в аренду согласно статье 11, части 1 статьи 29, статье 34 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 2 статьи 6 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" соблюден и соответствует законодательству. Газета "Таврические новости" является надлежащим средством массовой информации, в которой подлежало опубликованию данное сообщение. Заблаговременная публикация информации также была обеспечена (16.09.2012).
Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 апелляционная жалоба принята, назначена к рассмотрению в судебном заседании на 05.03.2013 в 16 час.00 мин.
Прокурор в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на необоснованность доводов ответчика.
Глава КФХ Кузьмина Л.Ф., извещенная надлежащим образом о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в него не явилась.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции приступил к рассмотрению апелляционной инстанции в судебном заседании 05.03.2013 в отсутствие данного ответчика.
Представитель ответчика - Любомировского СП поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить.
Представитель прокурора высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит отказать в ее удовлетворении, решение суда оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 05.03.2013, полагая, что результат рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ дела N А65-642/2012 может повлиять на рассматриваемый по иску заместителя прокурора Омской области спор, поскольку подлежат разрешению вопросы применения во взаимосвязи норм Федерального закона "О защите конкуренции" и норм о порядке опубликования сообщений (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статья 34 Земельного кодекса РФ) к правоотношениям по договору аренды земельного участка, сторонами которого являются глава крестьянского фермерского хозяйства (арендатор) и орган местного самоуправления (арендодатель), в муниципальной собственности которого находится спорный земельный участок, Восьмой арбитражный апелляционный суд определением от 05.03.2013 приостановил производство по делу N А46-30052/2012 до размещения на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по делу N А65-642/2012 (ВАС-14093/12).
Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу N А46-30052/2012 в связи с размещением на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 26.06.2013 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.03.2013 по делу N А65-642/2012 Арбитражного суда Республики Татарстан, производство по делу N А46-30052/2012 возобновлено, судебное заседание назначено на 23.07.2013 в 17 час.00 мин.
До начала заседания суда апелляционной инстанции от Любомировского СП поступили письменные возражения на представленный ранее прокурором отзыв на апелляционную жалобу, в которых ответчик указывает, что прокурором не приняты во внимание специальные нормы федерального закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно: статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ), которой урегулирован порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Специальными нормами Закона о КФХ требование опубликования информации о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения указанной категории лиц не предусмотрено.
Глава КФХ Кузьмина Л.Ф., извещенная надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явилась.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Любомировского СП поддержал апелляционную жалобу (с учетом возражений на отзыв), просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что земельные участки были предоставлены главе КФХ Кузьминой Л.Ф. в аренду по договору N 06 от 25.10.2011 с соблюдением требований Закона о КФХ, и оснований для его признания недействительным не имеется. Кроме того, оспариваемый прокурором договор аренды стороны расторгли после принятия судом первой инстанции решения, и по акту приема-передачи земельные участки были возвращены. В подтверждение данных обстоятельств представитель ходатайствует о приобщении к материалам дела копий соглашения от 28.12.2012 о расторжения договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06 и акта приема-передачи земельных участков от 28.12.2012 от арендатора к арендодателю.
Глава Любомировского СП указал, что спорные земельные участки были проблемными, покрытыми сорной растительностью, глава КФХ Кузьмина Л.Ф. очистила земельные участки от нее, то есть улучшила участки. Опубликование информации о предложении к аренде земельных участков производилось путем размещения в районной газете "Таврические новости", являющейся официальным изданием Любомировского СП.
Судом апелляционной инстанции в целях правильного установления фактических обстоятельств дела и состояния отношений по спорному договору N 06 от 25.10.2011 по ходатайству ответчика к материалам дела приобщены представленные им копии соглашения от 28.12.2012 о расторжения договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06 и акта приема-передачи земельных участков от 28.12.2012.
Представитель прокурора поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в письменных пояснениях, которые по окончании выступления представителя по его ходатайству приобщены к материалам дела судом апелляционной инстанции. Представитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель в том числе указал, что в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.03.2013 по делу N А65-642/2012 оценивались иные, чем в рассматриваемом деле обстоятельства: по делу N А65-642/2012 - о применении статьи 16 Закона о защите конкуренции, по данному делу - несоблюдение статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Представитель прокурора ходатайствует о приобщении к материалам дела письма от 29.04.2013 с приложениями писем от 10.08.2011, 14.09.2011.
Судом апелляционной инстанции ходатайство удовлетворено, представленные письма приобщены к материалам дела в целях правильного установления фактических обстоятельств.
На вопрос суда представитель прокурора пояснил, что вопрос о нарушении заключением договора N 06 от 25.10.2011 чьих-либо прав конкретно прокурором не выяснялся, о наличии заявлений от других лиц о предоставлении земельных участков в аренду информации у прокурора не имеется.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, возражения на отзыв и письменные пояснения прокурора, выслушав явившихся представителей прокурора и ответчика, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим отмене.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708 относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства и являются собственностью Любомировского СП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 10.05.2011 (л.д. 22-23).
В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Предъявляя исковые требования, прокурор ссылался на несоблюдение Любомировским СП процедуры предоставления земельных участков, установленной статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), мотивируя нарушения отсутствием опубликования сведений о наличии предлагаемых для передачи в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации - в газете "Омский вестник".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Вместе с тем, при предъявлении иска прокурором не учтены следующие обстоятельства.
В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.
Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.
Нормы Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О ведении крестьянского (фермерского) хозяйства", предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса РФ и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между Любомировским СП и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. по поводу аренды спорных земельных участков.
Специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона о КФХ.
В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в собственность или аренду.
Как следует из материалов дела, за Любомировским сельским поселением Таврического муниципального района Омской области зарегистрировано право собственности на земельные участки, относящиеся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, местоположение которых установлено: Омская область, Таврический район, территория Любомировского сельского поселения, с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.05.2011, запись регистрации N 55-55-25/009/2011-538 и 55-55-25/009/2011-537 (л.д. 22-23).
Кузьмина Л.Ф. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 27.04.2011 - л.д. 32) и как глава КФХ обратилась к главе Любомировского СП с заявлением от 12.08.2011 (вх. N 01 от 15.08.2011) о заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области Таврического района, Любомировского сельского поселения, площадью 134 546 кв. м и 2 986 723 кв. м для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д. 30).
Администрацией Любомировского СП 12.08.2011 и 16.09.2011 в газете "Таврические новости" опубликована информация о приеме заявлений о представлении в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Любомировского СП, расположенных на территории Таврического района Омской области в границах Любомировского СП площадью 134 546 кв. м и 2 986 723 кв. м для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д. 24-25).
Администрацией Любомировского СП Таврического муниципального района Омской области вынесено постановление от 24.10.2011 N 33 о представлении в аренду главе КФХ Кузьминой Л.Ф. находящихся в собственности Любомировского сельского поселения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв. м (л.д. 33).
В соответствии с постановлением от 24.10.2011 N 33 между Любомировским СП (арендодатель) и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. (арендатор) заключен договор от 25.10.2011 N 06 о предоставлении в аренду арендатору сроком на 10 лет для сельскохозяйственного производства 2-х земельных участков: с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв. м, находящихся в собственности Любомировского СП (л.д. 16-21). По акту приема-передачи от 25.10.2011 земельные участки переданы арендатору. Договор аренды прошел государственную регистрацию 10.02.2012 (л.д. 19).
При таких обстоятельствах глава КФХ Кузьмина Л.Ф., обратившись к главе Любомировского СП с заявлением от 12.08.2011, а затем повторно - с заявлением от 19.09.2011 о заключении с ней договора аренды земельных участков, совершила все зависящие от нее действия, которые соответствуют статье 12 Закона о КФХ, содержащей специальные по отношению к статье 34 ЗК РФ и статье 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения нормы.
Совершение дальнейших действий, связанных в том числе с процедурой рассмотрения поступившего заявления и принятия решения о предоставлении земельных участков, возложено действующим законодательством на орган местного самоуправления.
Опубликование администрацией Любомировского СП 12.08.2011 и 16.09.2011 сообщения о приеме заявлений о предоставлении спорных земельных участков (для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции) в газете "Таврические новости" не может расцениваться как нарушение ответчиками норм статьи 34 ЗК РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что информирование населения о наличии свободных земельных участков через размещение сообщения в районной газете не запрещено, и само по себе размещение этого сообщения в том или ином печатном органе имеет значение в случаях, если бы арендатором являлось иное лицо, а не глава крестьянского (фермерского) хозяйства.
При этом суд учитывает, что предметом спора является не собственно действие (бездействие) по размещению или неразмещению в надлежащем печатном органе, а договор, соответственно, при разрешении спора необходимо исходить из того, имеются ли нарушения закона при заключении договора, влекущие признание договора недействительным.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый прокурором договор аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06, заключен Любомировским СП с главой КФХ Кузьминой Л.Ф. с соблюдением требований Закона о КФХ и оснований для его признания недействительным не имеется.
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.09.2006 N 7362/06 по делу N А01-2023-2005-5, процедура и критерии предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, и порядок рассмотрения полученных заявок и принятия решений предусмотрены статьей 34 ЗК РФ, содержащей нормы об общем порядке предоставления земельных участков. Общий порядок применяется только при отсутствии процедуры, регламентированной специальными нормами - Законом о КФХ.
Такой же позиции придерживается Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 18.07.2011 N ВАС-731/11.
В обоснование исковых требований прокурор Омской области указывает, что заключенная сделка нарушает интересы публично-правового образования - Любомировского СП и исключает возможность эффективного распоряжения им земельными участками с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708 на конкурсной основе, а также приводит к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 ГК РФ определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.02.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и с исками о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.
Прокурор не обосновал, в чем состоит заинтересованность в признании сделки недействительной в силу ничтожности, не доказал, каким образом оспариваемый договор нарушает государственные, общественные и публичные интересы и каким образом признание заключенного договора недействительным повлечет восстановление нарушенных чьих-либо прав.
Ситуация, в которой проведение торгов на заключение договора аренды земельного участка необходимо, может возникнуть в случае наличия нескольких заявлений о предоставлении спорных земельных участков в аренду от лиц, обладающих статусом главы КФХ.
Такой подход соответствует позиции изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.05.2012 N ВАС-6243/12.
Вместе с тем, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 26.03.2013 N 14093/12 по делу N А65-642/2012, сам по себе факт заключения договора аренды не может свидетельствовать о нарушении сторонами положений Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных законом.
Прокурор, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал данных обстоятельств.
Кроме того, им не указано, какая именно норма Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушена ответчиками заключением договора аренды от 25.10.2011 N 06.
На вопрос суда апелляционной инстанции о конкретизации данного довода представитель прокурора ответить затруднился.
Суд апелляционной инстанции считает необоснованным утверждение прокурора о несоблюдении Любомировским СП и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. положений пункта 34 ЗК РФ в части обязанности по заблаговременной публикации информации о предоставляемых участках в целях обеспечения публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, поскольку специальными нормами Закона о КФХ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления публиковать сведения о земельном участке, предоставляемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Главой КФХ Кузьминой Л.Ф. соблюдены требования законодательства при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а прокурором не подтверждено отсутствие возможности предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства.
Примененный судом апелляционной инстанции правовой подход соответствует существующей по разрешению аналогичных споров единообразной судебной практике: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.09.2006 N 7362/06, Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.12.2012 N ВАС-17192/12, от 05.07.2012 N ВАС-8648/12, от 27.02.2012 N ВАС-1300/12, от 24.04.2013 N ВАС-4887/13, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2013 по делу N А63-9682/2012, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2013 по делу N А49-2957/2012, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.08.2012 по делу N А45-17397/2011, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 по делу N А32-17776/2008.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что с момента публикации администрацией Любомировского СП первого сообщения 12.08.2011, иных заявлений в отношении спорных земельных участков не поступало, в связи с чем утверждение прокурора о том, что предоставление земельного участка без опубликования сообщения о сдаче его в аренду нарушило права Любомировского СП, отклоняется, как необоснованное.
Установив, что глава КФХ Кузьмина Л.Ф. обратилась в администрацию Любомировского СП с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, оформленным в соответствии с требованиями статьи 12 Закона о КФХ, спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлено право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в аренду на основании порядка, установленного специальным Федеральным законом, поэтому при разрешении спора суд первой инстанции не применил подлежащие применению нормы материального права и основывался на выводах, не соответствующих фактическим обстоятельствам. В связи с чем принятое по делу решение подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований прокурора о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности следует отказать.
Более того, согласно пояснениям представителей ответчика - Любомировского СП, а также представленным в материалы дела соглашению от 28.12.2012 о расторжении договора аренды N 06 от 25.10.2011 и акту приема-передачи земельных участков от 28.12.2012, договор аренды N 06 от 25.10.2011 расторгнут по взаимному соглашению сторон, а земельные участки, находящиеся в собственности Любомировского СП: с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134 546 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2 986 723 кв. м, расположенные по адресу: Омская область, Таврический район, территория Любомировского СП, переданы арендатором - главой КФХ Кузьминой Л.Ф. арендодателю - Любомировскому СП в лице главы Любомировского СП.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции по делу и принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды от 25.10.2011 N 06 и применении последствий недействительности договора аренды от 25.10.2011 N 06 путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисы Федоровны возвратить Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708.
Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку прокурор при подаче иска, а ответчик - Любомировское СП - при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 по делу N А46-30052/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований прокурора Омской области отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.РЯБУХИНА
Судьи
А.В.ВЕРЕВКИН
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.08.2013 ПО ДЕЛУ N А46-30052/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2013 г. по делу N А46-30052/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рябухиной Н.А.,
судей Веревкина А.В., Зиновьевой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Копосовой О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-800/2013) Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в лице исполняющего обязанности главы Любомировского сельского поселения на решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 по делу N А46-30052/2012 (судья Глазков О.В.) по иску прокуратуры Омской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисе Федоровне (ОГНИП 311550911700091, ИНН 550301076016) и Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области (ОГРН 311550911700091, ИНН 550301076016) о признании недействительным договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06 и применении последствий недействительности договора аренды от 25.10.2011 N 06 путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисы Федоровны возвратить Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708,
при участии в судебном заседании представителей:
от Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в лице исполняющего обязанности главы Любомировского сельского поселения - глава Любомировского сельского поселения Бондаренко В.А. (по служебному удостоверению, постановлению N 42 от 20.06.2013), представитель Киссер Н.М. по доверенности от 21.06.2013 сроком действия до 31.12.2014,
от прокуратуры Омской области - представитель Корнеева Л.Ж. (по служебному удостоверению),
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьмина Лариса Федоровна - не явилась,
установил:
Заместитель прокурора Омской области (далее также - прокурор) 26.10.2012 обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области (далее - Любомировское СП) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисе Федоровне (далее - глава КФХ Кузьмина Л.Ф.) о признании недействительным договора N 06 от 25.10.2011 аренды находящихся в собственности Любомировского СП двух земельных участков: с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134 546 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2 986 723 кв. м, заключенного между Любомировским СП в лице главы Любомировского СП Редько Ю.Г. и главой КФХ Кузьминой Л.Ф., и о применении последствий недействительности договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06 в виде обязания главы КФХ Кузьминой Л.Ф. возвратить Любомировскому СП земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708.
Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 по делу N А46-30052/2012 исковое заявление прокурора удовлетворено. Договор N 06 от 25.10.2011 аренды находящихся в собственности Любомировского СП двух земельных участков с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв. м, заключенный между Любомировским СП в лице главы Любомировского СП Редько Ю.Г. и главой КФХ Кузьминой Л.Ф., признан недействительным. Применены последствия недействительности договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06, глава КФХ Кузьмина Л.Ф. обязана возвратить Любомировскому СП земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708. С главы КФХ Кузьминой Л.Ф. в доход федерального бюджета взыскано 2 000 руб. государственной пошлины.
Возражая против принятого судом решения, ответчик - Любомировское СП в апелляционной жалобе просил его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права. При этом ответчик указывает, что порядок опубликования сообщений о приеме заявлений на предоставление земельных участков в аренду согласно статье 11, части 1 статьи 29, статье 34 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 2 статьи 6 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" соблюден и соответствует законодательству. Газета "Таврические новости" является надлежащим средством массовой информации, в которой подлежало опубликованию данное сообщение. Заблаговременная публикация информации также была обеспечена (16.09.2012).
Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 апелляционная жалоба принята, назначена к рассмотрению в судебном заседании на 05.03.2013 в 16 час.00 мин.
Прокурор в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на необоснованность доводов ответчика.
Глава КФХ Кузьмина Л.Ф., извещенная надлежащим образом о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в него не явилась.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции приступил к рассмотрению апелляционной инстанции в судебном заседании 05.03.2013 в отсутствие данного ответчика.
Представитель ответчика - Любомировского СП поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить.
Представитель прокурора высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит отказать в ее удовлетворении, решение суда оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 05.03.2013, полагая, что результат рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ дела N А65-642/2012 может повлиять на рассматриваемый по иску заместителя прокурора Омской области спор, поскольку подлежат разрешению вопросы применения во взаимосвязи норм Федерального закона "О защите конкуренции" и норм о порядке опубликования сообщений (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статья 34 Земельного кодекса РФ) к правоотношениям по договору аренды земельного участка, сторонами которого являются глава крестьянского фермерского хозяйства (арендатор) и орган местного самоуправления (арендодатель), в муниципальной собственности которого находится спорный земельный участок, Восьмой арбитражный апелляционный суд определением от 05.03.2013 приостановил производство по делу N А46-30052/2012 до размещения на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по делу N А65-642/2012 (ВАС-14093/12).
Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу N А46-30052/2012 в связи с размещением на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 26.06.2013 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.03.2013 по делу N А65-642/2012 Арбитражного суда Республики Татарстан, производство по делу N А46-30052/2012 возобновлено, судебное заседание назначено на 23.07.2013 в 17 час.00 мин.
До начала заседания суда апелляционной инстанции от Любомировского СП поступили письменные возражения на представленный ранее прокурором отзыв на апелляционную жалобу, в которых ответчик указывает, что прокурором не приняты во внимание специальные нормы федерального закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно: статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ), которой урегулирован порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Специальными нормами Закона о КФХ требование опубликования информации о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения указанной категории лиц не предусмотрено.
Глава КФХ Кузьмина Л.Ф., извещенная надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явилась.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Любомировского СП поддержал апелляционную жалобу (с учетом возражений на отзыв), просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что земельные участки были предоставлены главе КФХ Кузьминой Л.Ф. в аренду по договору N 06 от 25.10.2011 с соблюдением требований Закона о КФХ, и оснований для его признания недействительным не имеется. Кроме того, оспариваемый прокурором договор аренды стороны расторгли после принятия судом первой инстанции решения, и по акту приема-передачи земельные участки были возвращены. В подтверждение данных обстоятельств представитель ходатайствует о приобщении к материалам дела копий соглашения от 28.12.2012 о расторжения договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06 и акта приема-передачи земельных участков от 28.12.2012 от арендатора к арендодателю.
Глава Любомировского СП указал, что спорные земельные участки были проблемными, покрытыми сорной растительностью, глава КФХ Кузьмина Л.Ф. очистила земельные участки от нее, то есть улучшила участки. Опубликование информации о предложении к аренде земельных участков производилось путем размещения в районной газете "Таврические новости", являющейся официальным изданием Любомировского СП.
Судом апелляционной инстанции в целях правильного установления фактических обстоятельств дела и состояния отношений по спорному договору N 06 от 25.10.2011 по ходатайству ответчика к материалам дела приобщены представленные им копии соглашения от 28.12.2012 о расторжения договора аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06 и акта приема-передачи земельных участков от 28.12.2012.
Представитель прокурора поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в письменных пояснениях, которые по окончании выступления представителя по его ходатайству приобщены к материалам дела судом апелляционной инстанции. Представитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель в том числе указал, что в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.03.2013 по делу N А65-642/2012 оценивались иные, чем в рассматриваемом деле обстоятельства: по делу N А65-642/2012 - о применении статьи 16 Закона о защите конкуренции, по данному делу - несоблюдение статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Представитель прокурора ходатайствует о приобщении к материалам дела письма от 29.04.2013 с приложениями писем от 10.08.2011, 14.09.2011.
Судом апелляционной инстанции ходатайство удовлетворено, представленные письма приобщены к материалам дела в целях правильного установления фактических обстоятельств.
На вопрос суда представитель прокурора пояснил, что вопрос о нарушении заключением договора N 06 от 25.10.2011 чьих-либо прав конкретно прокурором не выяснялся, о наличии заявлений от других лиц о предоставлении земельных участков в аренду информации у прокурора не имеется.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, возражения на отзыв и письменные пояснения прокурора, выслушав явившихся представителей прокурора и ответчика, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим отмене.
Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708 относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства и являются собственностью Любомировского СП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 10.05.2011 (л.д. 22-23).
В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Предъявляя исковые требования, прокурор ссылался на несоблюдение Любомировским СП процедуры предоставления земельных участков, установленной статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), мотивируя нарушения отсутствием опубликования сведений о наличии предлагаемых для передачи в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации - в газете "Омский вестник".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
В силу пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Вместе с тем, при предъявлении иска прокурором не учтены следующие обстоятельства.
В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.
Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.
Нормы Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О ведении крестьянского (фермерского) хозяйства", предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса РФ и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между Любомировским СП и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. по поводу аренды спорных земельных участков.
Специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона о КФХ.
В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в собственность или аренду.
Как следует из материалов дела, за Любомировским сельским поселением Таврического муниципального района Омской области зарегистрировано право собственности на земельные участки, относящиеся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, местоположение которых установлено: Омская область, Таврический район, территория Любомировского сельского поселения, с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.05.2011, запись регистрации N 55-55-25/009/2011-538 и 55-55-25/009/2011-537 (л.д. 22-23).
Кузьмина Л.Ф. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 27.04.2011 - л.д. 32) и как глава КФХ обратилась к главе Любомировского СП с заявлением от 12.08.2011 (вх. N 01 от 15.08.2011) о заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области Таврического района, Любомировского сельского поселения, площадью 134 546 кв. м и 2 986 723 кв. м для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д. 30).
Администрацией Любомировского СП 12.08.2011 и 16.09.2011 в газете "Таврические новости" опубликована информация о приеме заявлений о представлении в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Любомировского СП, расположенных на территории Таврического района Омской области в границах Любомировского СП площадью 134 546 кв. м и 2 986 723 кв. м для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д. 24-25).
Администрацией Любомировского СП Таврического муниципального района Омской области вынесено постановление от 24.10.2011 N 33 о представлении в аренду главе КФХ Кузьминой Л.Ф. находящихся в собственности Любомировского сельского поселения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв. м (л.д. 33).
В соответствии с постановлением от 24.10.2011 N 33 между Любомировским СП (арендодатель) и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. (арендатор) заключен договор от 25.10.2011 N 06 о предоставлении в аренду арендатору сроком на 10 лет для сельскохозяйственного производства 2-х земельных участков: с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв. м, находящихся в собственности Любомировского СП (л.д. 16-21). По акту приема-передачи от 25.10.2011 земельные участки переданы арендатору. Договор аренды прошел государственную регистрацию 10.02.2012 (л.д. 19).
При таких обстоятельствах глава КФХ Кузьмина Л.Ф., обратившись к главе Любомировского СП с заявлением от 12.08.2011, а затем повторно - с заявлением от 19.09.2011 о заключении с ней договора аренды земельных участков, совершила все зависящие от нее действия, которые соответствуют статье 12 Закона о КФХ, содержащей специальные по отношению к статье 34 ЗК РФ и статье 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения нормы.
Совершение дальнейших действий, связанных в том числе с процедурой рассмотрения поступившего заявления и принятия решения о предоставлении земельных участков, возложено действующим законодательством на орган местного самоуправления.
Опубликование администрацией Любомировского СП 12.08.2011 и 16.09.2011 сообщения о приеме заявлений о предоставлении спорных земельных участков (для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции) в газете "Таврические новости" не может расцениваться как нарушение ответчиками норм статьи 34 ЗК РФ.
Суд апелляционной инстанции считает, что информирование населения о наличии свободных земельных участков через размещение сообщения в районной газете не запрещено, и само по себе размещение этого сообщения в том или ином печатном органе имеет значение в случаях, если бы арендатором являлось иное лицо, а не глава крестьянского (фермерского) хозяйства.
При этом суд учитывает, что предметом спора является не собственно действие (бездействие) по размещению или неразмещению в надлежащем печатном органе, а договор, соответственно, при разрешении спора необходимо исходить из того, имеются ли нарушения закона при заключении договора, влекущие признание договора недействительным.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый прокурором договор аренды земельных участков от 25.10.2011 N 06, заключен Любомировским СП с главой КФХ Кузьминой Л.Ф. с соблюдением требований Закона о КФХ и оснований для его признания недействительным не имеется.
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.09.2006 N 7362/06 по делу N А01-2023-2005-5, процедура и критерии предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, и порядок рассмотрения полученных заявок и принятия решений предусмотрены статьей 34 ЗК РФ, содержащей нормы об общем порядке предоставления земельных участков. Общий порядок применяется только при отсутствии процедуры, регламентированной специальными нормами - Законом о КФХ.
Такой же позиции придерживается Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 18.07.2011 N ВАС-731/11.
В обоснование исковых требований прокурор Омской области указывает, что заключенная сделка нарушает интересы публично-правового образования - Любомировского СП и исключает возможность эффективного распоряжения им земельными участками с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708 на конкурсной основе, а также приводит к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 ГК РФ определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.02.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и с исками о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.
Прокурор не обосновал, в чем состоит заинтересованность в признании сделки недействительной в силу ничтожности, не доказал, каким образом оспариваемый договор нарушает государственные, общественные и публичные интересы и каким образом признание заключенного договора недействительным повлечет восстановление нарушенных чьих-либо прав.
Ситуация, в которой проведение торгов на заключение договора аренды земельного участка необходимо, может возникнуть в случае наличия нескольких заявлений о предоставлении спорных земельных участков в аренду от лиц, обладающих статусом главы КФХ.
Такой подход соответствует позиции изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.05.2012 N ВАС-6243/12.
Вместе с тем, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 26.03.2013 N 14093/12 по делу N А65-642/2012, сам по себе факт заключения договора аренды не может свидетельствовать о нарушении сторонами положений Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных законом.
Прокурор, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал данных обстоятельств.
Кроме того, им не указано, какая именно норма Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушена ответчиками заключением договора аренды от 25.10.2011 N 06.
На вопрос суда апелляционной инстанции о конкретизации данного довода представитель прокурора ответить затруднился.
Суд апелляционной инстанции считает необоснованным утверждение прокурора о несоблюдении Любомировским СП и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. положений пункта 34 ЗК РФ в части обязанности по заблаговременной публикации информации о предоставляемых участках в целях обеспечения публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, поскольку специальными нормами Закона о КФХ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления публиковать сведения о земельном участке, предоставляемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Главой КФХ Кузьминой Л.Ф. соблюдены требования законодательства при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а прокурором не подтверждено отсутствие возможности предоставления земельного участка главе крестьянского (фермерского) хозяйства.
Примененный судом апелляционной инстанции правовой подход соответствует существующей по разрешению аналогичных споров единообразной судебной практике: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.09.2006 N 7362/06, Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.12.2012 N ВАС-17192/12, от 05.07.2012 N ВАС-8648/12, от 27.02.2012 N ВАС-1300/12, от 24.04.2013 N ВАС-4887/13, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2013 по делу N А63-9682/2012, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2013 по делу N А49-2957/2012, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.08.2012 по делу N А45-17397/2011, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 по делу N А32-17776/2008.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что с момента публикации администрацией Любомировского СП первого сообщения 12.08.2011, иных заявлений в отношении спорных земельных участков не поступало, в связи с чем утверждение прокурора о том, что предоставление земельного участка без опубликования сообщения о сдаче его в аренду нарушило права Любомировского СП, отклоняется, как необоснованное.
Установив, что глава КФХ Кузьмина Л.Ф. обратилась в администрацию Любомировского СП с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, оформленным в соответствии с требованиями статьи 12 Закона о КФХ, спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлено право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в аренду на основании порядка, установленного специальным Федеральным законом, поэтому при разрешении спора суд первой инстанции не применил подлежащие применению нормы материального права и основывался на выводах, не соответствующих фактическим обстоятельствам. В связи с чем принятое по делу решение подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований прокурора о признании договора недействительным и применении последствий его недействительности следует отказать.
Более того, согласно пояснениям представителей ответчика - Любомировского СП, а также представленным в материалы дела соглашению от 28.12.2012 о расторжении договора аренды N 06 от 25.10.2011 и акту приема-передачи земельных участков от 28.12.2012, договор аренды N 06 от 25.10.2011 расторгнут по взаимному соглашению сторон, а земельные участки, находящиеся в собственности Любомировского СП: с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134 546 кв. м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2 986 723 кв. м, расположенные по адресу: Омская область, Таврический район, территория Любомировского СП, переданы арендатором - главой КФХ Кузьминой Л.Ф. арендодателю - Любомировскому СП в лице главы Любомировского СП.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции по делу и принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды от 25.10.2011 N 06 и применении последствий недействительности договора аренды от 25.10.2011 N 06 путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисы Федоровны возвратить Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708.
Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку прокурор при подаче иска, а ответчик - Любомировское СП - при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 по делу N А46-30052/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований прокурора Омской области отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.РЯБУХИНА
Судьи
А.В.ВЕРЕВКИН
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)