Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Х.Тимченко
судей О.Г. Ломидзе, М.Н. Малыхиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко Е.Н.
при участии:
- от заявителя: представитель Пикало И.П., доверенность от 30.09.2010 г.; Кузнецов Д.В.. доверенность от 08.10.2010;
- от заинтересованного лица: Строчкина О.В. доверенность 119-4981/10 от 24.11.2010 г.
- от третьих лиц: от ООО "Фаворит" - представитель Чичерин А.В., доверенность от 28.01.2010; от ООО "Зерновая компания Полтавская" - Маев И.О, доверенность от 02.08.2010;
- от Департамента имущественных отношений Краснодарского края – явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (факсимильной связью),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края и общества с ограниченной ответственностью "Фаворит"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 16 июля 2010 года по делу N А32-8430/2010,
принятое в составе судьи Данько М.М.
по заявлению производственного сельскохозяйственного кооператива колхоз-племзавод "Россия"
к администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Фаворит", Департамента имущественных отношений Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания Полтавская"
о признании ненормативного правового акта недействительным, действий органа местного самоуправления незаконными
установил:
производственный сельскохозяйственный кооператив колхоз племзавод "Россия" (далее - племзавод, СПК КПЗ "Россия") обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 января 2010 года N 44 "О проведении торгов (в виде конкурса) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия", а действия администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края по организации и подготовке данных торгов - незаконными.
В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ изменил требования и просил признать недействительным постановление главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 января 2010 года N 44 "О проведении торгов (в виде конкурса) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия". Уточнения приняты судом первой инстанции.
Кроме того, колхоз в процессе рассмотрения дела заявил ходатайство, в котором дополнительно просил:
- признать недействительным постановление главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 апреля 2010 года N 859 "Об отмене постановления главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 марта 2006 года N 419 "О внесении изменений в постановление главы администрации Красноармейского района от 26 ноября 1992 года N 1410 "О предоставлении земель колхозам, совхозам, акционерным обществам, коллективным сельскохозяйственным предприятиям и выдаче свидетельств на право собственности, постоянного пользования землей" и о разграничении земельных участков СПК КПЗ "Россия", находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании".
- признать недействительным постановление главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 22 апреля 2010 года N 921 "О внесении изменений в постановление главы администрации Красноармейского района от 26 ноября 1992 года N 1410 "О предоставлении земель колхозам, совхозам, акционерным обществам, коллективным сельскохозяйственным предприятиям и выдаче свидетельств на право собственности, постоянного пользования землей".
- признать незаконными действия администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района по изданию вышеназванных ненормативных правовых актов.
Дополнительные требования судом не приняты к рассмотрению, поскольку суд посчитал, что, заявив эти требования, колхоз изменил как предмет, так и основание заявленных требований, что процессуальным законом не предусмотрено.
Заявленные требования мотивированы тем, что администрация распорядилась земельным участком, принадлежащим колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования, чем нарушила закон и права титульного владельца имущества.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар и ООО "Зерновая компания Полтавская", х. Протичка, Красноармейский район, Краснодарский край.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2010 года суд признал недействительным постановление главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 января 2010 года N 44 "О проведении торгов (в виде конкурса) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия". Суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление направлено на распоряжение земельным участком, принадлежащим колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования - вещном праве, противоречит закону и нарушает права заявителя по делу.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила отменить его и отказать СПК в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционная жалоба администрации мотивирована следующими доводами.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что колхоз племзавод "Россия" имеет право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, оставшийся после признания права собственности на другую часть участка, поскольку право собственности на спорный участок сельскохозяйственного назначения площадью 36 580 000 кв. м принадлежит субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю.
Вывод о том, что постановление главы МО Красноармейский район от 15 января 2010 года N 44 противоречит закону и нарушает права заявителя, неверен. Оспоренное постановление главы издано органом местного самоуправления в пределах публично-правовой компетенции, в его компетенцию в соответствии с уставом муниципального образования Красноармейский район отнесено принятие соответствующего решения.
Заявитель также считает, что судом первой инстанции расходы по государственной пошлине необоснованно отнесены на администрацию.
Общество с ограниченной ответственностью "Фаворит" также обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2010 года и просило отменить его полностью и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.
Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 36 580 000 кв. м является государственной собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарского края и относится к фонду перераспределения земель Краснодарского края, что подтверждается сведениями из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними.
Во исполнение закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" 30 июля 2009 года собственником указанного земельного участка в лице департамента имущественных отношений Краснодарского края и администрацией муниципального образования был подписан акт приема-передачи земельных участков государственной собственности.
По мнению общества, постановление главы МО Красноармейский район КК от 15.01.2010 г. N 44 "О проведении торгов (в виде конкурса) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия", соответствует закону и издано органом местного самоуправления, в полномочия которого входит принятие соответствующего решения.
В отзыве на апелляционную жалобу производственный сельскохозяйственный кооператив колхоз племзавод "Россия" против удовлетворения апелляционных жалоб возражало, указав, что 23 декабря 1983 года колхозу "Россия" был выдан государственный акт на право пользования землей А-1 N 247588, подтверждающий право бессрочного пользования земельным участком площадью 24 910, 6 га. Затем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 23 387 га было подтверждено в отношении правопреемника колхоза "Россия"- агрофирмы "Россия". Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохранилось. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2003 г. по делу N А32-205537/2003-57/228 и от 04.08.2004 г. по делу N АЗ2-11426/2004-31/268 было установлено, что земельный участок площадью 23 387 га был предоставлен СПК колхоз племзавод "Россия" на основании постановления главы администрации Красноармейского района от 26 ноября 1992 года N 1410, которое полностью соответствовало законодательству, действующему на момент принятия. В процессе земельной реформы земельный участок колхоза "Россия" был разделен на паи, которые переданы в уставный капитал, а часть (3658 га) осталась у него на праве постоянного (бессрочного) пользования. Последующая государственная регистрация права публичной собственности на данный земельный участок не могла явиться основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования СПК. В связи с этим, общество считает, что действия администрации Красноармейского района по изданию оспариваемого акта и инициированию проведения торгов, нарушают законодательство и права СПК и препятствуют в осуществлении права землепользования.
ООО "Зерновая компания Полтавская" в отзыве на апелляционную жалобу ООО "Фаворит" указало, что право собственности Краснодарского края на земельный участок из земель фонда перераспределения подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а СПК КПЗ "Россия", в свою очередь, право постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный участок не подтвердил. Также общество указало, что в соответствии с п. 11 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" со дня введения в действие ЗК РФ в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель. ЗК РФ не имеет обратной силы, в связи с чем, нормы о возникновении и сохранении прав, обременении (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки, предусмотренные ст. 11.8 ЗК РФ не применимы к правоотношениям, возникшим до его принятия (1992 г.). Указанные обстоятельства подтверждают несостоятельность ссылки СПК КПЗ "Россия" на возникновение права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок фонда перераспределения земель в силу закона и в отсутствие правоустанавливающего документа.
Представитель ООО "Фаворит" в судебном заседании доводы жалобы общества поддержал, пояснив, что фактически земельный участок по акту приема-передачи администрацией передан обществу.
Представитель администрации МО Красноармейский район в судебном заседании пояснил, что спорный участок сельскохозяйственного назначения площадью 36 580 000 кв. м принадлежит субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю и был передан в фонд перераспределения земель.
Представитель ПСК колхоз племзавод "Россия" против удовлетворения апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что передачи участка в фонд перераспределения земель не было, с 2005 года (момента регистрации участка за субъектом РФ) по настоящее время земельный участок находится у СПК колхоз племзавод "Россия" на праве постоянного (бессрочного пользования) и никогда не выбывал из владения колхоза. Также представитель просил учесть, что согласно Положению о реорганизации колхозов и приватизации государственных СПК 1992 г., специализированные племенные колхозы и совхозы реорганизовывались с сохранением целостности специализированных участков производства и технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения специализации производства, в связи с чем, полагает, что возможность изъятия участка предоставления его третьим лицам, исключалась.
В судебном заседании представитель ООО "Зерновая компания Полтавская" заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, мотивированное тем, что в настоящее время ООО "Зерновая компания Полтавская" подано заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о признании прекращенным права постоянного бессрочного пользования СПК колхоз племзавод "Россия" в отношении земельного участка площадью 3658 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия", с момента регистрации права собственности субъекта РФ - Краснодарского края. Представитель считает, что данные процессы взаимосвязаны между собой, так как в них участвуют одни и те же лица, предметом является спорный участок, в связи с чем, принятие решения по вновь поданному заявлению может повлиять на права и законные интересы сторон в настоящем деле.
25.11.2010 г. в судебном заседании ООО "Зерновая компания "Полтавская" заявило ходатайство об отказе приостановления производства по делу N А32-8430/2010 года. Ходатайство судом апелляционной инстанции принято.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из Устава сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз племзавод "Россия" является правопреемником СПК колхоза племзавода "Россия", ТОО агрофирмы "Россия", ЛТД Агрофирмы "Россия" и колхоза "Россия"(пункт 1.15 Устава) (лист дела 30).
В материалы дела представлен Государственный акт на право пользования землей А-1 N 247588, выданный колхозу "Россия" Красноармейского района 26.12.1983 г.исполнительным комитетом Красноармейского районного(городского) Совета народных депутатов для сельскохозяйственного использования.
На момент выдачи колхозу "Россия" государственного акта А-1 N 247588, действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик с 1 июля 1969 года до 15 марта 1990 года - принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, и Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 г.
Согласно статье 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям - для ведения сельского хозяйства.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие Законом РСФСР от 01.07.1970 землепользование признавалось бессрочным (постоянным).
Документами удостоверяющие право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР (ст. 18 ЗК РСФСР 1970 г.).
Согласно статье 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 г. N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".
Таким образом, государственный акт на землю выдан компетентным органом, соответствует форме действовавшей на момент выдачи.
Согласно пункту 6 Указу Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. надлежало принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.
На основании пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 322, местными администрациями выдавались свидетельства по форме, установленной в письме Государственного комитета по земельной реформе РСФСР от 13.01.92 N 3-14/60.
Во исполнение постановления главы администрации Красноармейского района Краснодарского края N 1410 от 26.11.1992 года агрофирме "Россия" выдано свидетельство (N 396 от 04.12.1992 года), подтверждающие право постоянного(бессрочного) пользования на 23387 га земли сельскохозяйственного назначения. (лист дела 26).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2003 г. по делу N А32-20537/2003-57/228 признано недействительным постановлением главы администрации Красноармейского района от 28.11.2001 г. N 632, котором признано утратившим свидетельство на право пользования землей агрофирмы "Россия" от 04.12.1992 г. N 396, и предоставлении земель площадью 23469 га в аренду.
Постановлением Главы администрации Красноармейского района N 203 от 12.03.1992 г. во исполнение Указа Президента РФ N 323 утверждены списки работников реорганизуемых колхозов на которых земля выделялась бесплатно, в том числе и колхоз "Россия", земельная доля на каждого работника составила 2,89 га, оставшиеся земли передавались в фонд перераспределения района (лист дела 151).
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" существовавшие совхозы обязаны были провести реорганизацию для приведения своего организационно-правового статуса в соответствие с действовавшим тогда Законом Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86 и 04.09.92 N 708, изданными во исполнение названного Указа, предусмотрена обязанность совхозов провести реорганизацию путем преобразования в товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения. Выбор конкретной организационно-правовой формы определяет трудовой коллектив. Названными нормативными актами предусмотрен раздел имущества совхоза между его работниками путем определения имущественных паев и земельных долей.
По решению собрания колхозников (протокол N 1 от 26 марта 1992 г.) имущественные и земельные паи переданы в качестве уставного взноса в ТОО агрофирма "Россия".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2004 г. по делу N А32-46085/2004-39/1085 за СПК колхоз племзавод "Россия" признано право собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий площадью 16776 га внесенных в уставной капитал (лист дела 67).
Постановлением Главы администрации МО Красноармейский район N 419 от 17.03.2006 г. внесены изменения в постановление N 1410 от 26.11.1992 г., указано о передаче в собственность СПК "Россия" 16776 га, а также подтверждено постоянное (бессрочное) пользование 3658 га с кадастровым номером 23:13:09 02 000:1254 (лист дела 27).
Отмена постановления N 419 от 17.03.2006 г. постановлением N 859 от 15.04.2010 г. не влечет утрату у заявителя права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 3658 га.
Частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования, находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками сохраняется.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137 от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.
Наличие права собственности на спорный земельный участок Краснодарского края колхоз не оспаривает, но считает, что регистрация права публичной собственности на спорный земельный участок не является основанием для прекращения права постоянного бессрочного пользования племзавода. Указанный довод соответствует нормам действующего законодательства.
Согласно статьи 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, а также принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях (при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка).
Каких-либо доказательств того, что племзавод отказался от спорного земельного участка в материалы дела не представлено,
Довод администрации и ООО "Фаворит" о передаче спорного земельного участка общей площадью 3658 га в распоряжение администрации Красноармейского района по акту приема- передачи, следовательно, администрация вправе была выставить его на торги, отклонен, поскольку земельный участок находится во владении и пользовании племзавода, что подтверждается представленными налоговыми декларациями, сведениями об итогах урожая, на торги был выставлен земельный участок не свободный от прав племзавод.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что СПК "Россия" имеет право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, оставшийся у него после признания права собственности на другую часть участка, является правильным.
Ссылка ООО "Зерновая компания Полтавская" на 11 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и включение спорного земельного участка в фонд перераспределения, судом апелляционной инстанции отклонена.
Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
Учитывая, что, племзавод при проведении земельной реформы не отказывался от права бессрочного пользования на спорный земельный участок, включение земельного участка в фонд перераспределения осуществлено неправомерно.
Довод администрации о необоснованном взыскании с нее расходов по уплате государственной пошлины, со ссылкой на статью 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, несостоятелен.
В соответствии со статьей 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу статьи 101 Кодекса к судебным расходам относится государственная пошлина.
Следовательно, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.
При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
В этой связи то обстоятельство, что в рассматриваемом случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.
Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
Часть 1 статьи 110 Кодекса гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
В рассматриваемом случае решение суда первой инстанции принято в пользу СПК колхоз-племзавод "Россия", его заявление удовлетворено в полном объеме, поэтому суд правомерно возложил судебные расходы по уплате государственной пошлины на проигравшую сторону, то есть на администрацию муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края.
Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ, возложив их на заявителей жалоб. При подаче апелляционной жалобы государственная пошлина оплачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2010 г. по делу N А32-8430/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
О.Г.ЛОМИДЗЕ
М.Н.МАЛЫХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.12.2010 N 15АП-10006/2010 ПО ДЕЛУ N А32-8430/2010
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2010 г. N 15АП-10006/2010
Дело N А32-8430/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Х.Тимченко
судей О.Г. Ломидзе, М.Н. Малыхиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко Е.Н.
при участии:
- от заявителя: представитель Пикало И.П., доверенность от 30.09.2010 г.; Кузнецов Д.В.. доверенность от 08.10.2010;
- от заинтересованного лица: Строчкина О.В. доверенность 119-4981/10 от 24.11.2010 г.
- от третьих лиц: от ООО "Фаворит" - представитель Чичерин А.В., доверенность от 28.01.2010; от ООО "Зерновая компания Полтавская" - Маев И.О, доверенность от 02.08.2010;
- от Департамента имущественных отношений Краснодарского края – явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (факсимильной связью),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края и общества с ограниченной ответственностью "Фаворит"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 16 июля 2010 года по делу N А32-8430/2010,
принятое в составе судьи Данько М.М.
по заявлению производственного сельскохозяйственного кооператива колхоз-племзавод "Россия"
к администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Фаворит", Департамента имущественных отношений Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания Полтавская"
о признании ненормативного правового акта недействительным, действий органа местного самоуправления незаконными
установил:
производственный сельскохозяйственный кооператив колхоз племзавод "Россия" (далее - племзавод, СПК КПЗ "Россия") обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 января 2010 года N 44 "О проведении торгов (в виде конкурса) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия", а действия администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края по организации и подготовке данных торгов - незаконными.
В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ изменил требования и просил признать недействительным постановление главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 января 2010 года N 44 "О проведении торгов (в виде конкурса) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия". Уточнения приняты судом первой инстанции.
Кроме того, колхоз в процессе рассмотрения дела заявил ходатайство, в котором дополнительно просил:
- признать недействительным постановление главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 апреля 2010 года N 859 "Об отмене постановления главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 марта 2006 года N 419 "О внесении изменений в постановление главы администрации Красноармейского района от 26 ноября 1992 года N 1410 "О предоставлении земель колхозам, совхозам, акционерным обществам, коллективным сельскохозяйственным предприятиям и выдаче свидетельств на право собственности, постоянного пользования землей" и о разграничении земельных участков СПК КПЗ "Россия", находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании".
- признать недействительным постановление главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 22 апреля 2010 года N 921 "О внесении изменений в постановление главы администрации Красноармейского района от 26 ноября 1992 года N 1410 "О предоставлении земель колхозам, совхозам, акционерным обществам, коллективным сельскохозяйственным предприятиям и выдаче свидетельств на право собственности, постоянного пользования землей".
- признать незаконными действия администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района по изданию вышеназванных ненормативных правовых актов.
Дополнительные требования судом не приняты к рассмотрению, поскольку суд посчитал, что, заявив эти требования, колхоз изменил как предмет, так и основание заявленных требований, что процессуальным законом не предусмотрено.
Заявленные требования мотивированы тем, что администрация распорядилась земельным участком, принадлежащим колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования, чем нарушила закон и права титульного владельца имущества.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар и ООО "Зерновая компания Полтавская", х. Протичка, Красноармейский район, Краснодарский край.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2010 года суд признал недействительным постановление главы муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края района от 15 января 2010 года N 44 "О проведении торгов (в виде конкурса) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия". Суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление направлено на распоряжение земельным участком, принадлежащим колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования - вещном праве, противоречит закону и нарушает права заявителя по делу.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила отменить его и отказать СПК в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционная жалоба администрации мотивирована следующими доводами.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что колхоз племзавод "Россия" имеет право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, оставшийся после признания права собственности на другую часть участка, поскольку право собственности на спорный участок сельскохозяйственного назначения площадью 36 580 000 кв. м принадлежит субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю.
Вывод о том, что постановление главы МО Красноармейский район от 15 января 2010 года N 44 противоречит закону и нарушает права заявителя, неверен. Оспоренное постановление главы издано органом местного самоуправления в пределах публично-правовой компетенции, в его компетенцию в соответствии с уставом муниципального образования Красноармейский район отнесено принятие соответствующего решения.
Заявитель также считает, что судом первой инстанции расходы по государственной пошлине необоснованно отнесены на администрацию.
Общество с ограниченной ответственностью "Фаворит" также обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2010 года и просило отменить его полностью и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы.
Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 36 580 000 кв. м является государственной собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарского края и относится к фонду перераспределения земель Краснодарского края, что подтверждается сведениями из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними.
Во исполнение закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" 30 июля 2009 года собственником указанного земельного участка в лице департамента имущественных отношений Краснодарского края и администрацией муниципального образования был подписан акт приема-передачи земельных участков государственной собственности.
По мнению общества, постановление главы МО Красноармейский район КК от 15.01.2010 г. N 44 "О проведении торгов (в виде конкурса) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия", соответствует закону и издано органом местного самоуправления, в полномочия которого входит принятие соответствующего решения.
В отзыве на апелляционную жалобу производственный сельскохозяйственный кооператив колхоз племзавод "Россия" против удовлетворения апелляционных жалоб возражало, указав, что 23 декабря 1983 года колхозу "Россия" был выдан государственный акт на право пользования землей А-1 N 247588, подтверждающий право бессрочного пользования земельным участком площадью 24 910, 6 га. Затем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 23 387 га было подтверждено в отношении правопреемника колхоза "Россия"- агрофирмы "Россия". Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохранилось. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2003 г. по делу N А32-205537/2003-57/228 и от 04.08.2004 г. по делу N АЗ2-11426/2004-31/268 было установлено, что земельный участок площадью 23 387 га был предоставлен СПК колхоз племзавод "Россия" на основании постановления главы администрации Красноармейского района от 26 ноября 1992 года N 1410, которое полностью соответствовало законодательству, действующему на момент принятия. В процессе земельной реформы земельный участок колхоза "Россия" был разделен на паи, которые переданы в уставный капитал, а часть (3658 га) осталась у него на праве постоянного (бессрочного) пользования. Последующая государственная регистрация права публичной собственности на данный земельный участок не могла явиться основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования СПК. В связи с этим, общество считает, что действия администрации Красноармейского района по изданию оспариваемого акта и инициированию проведения торгов, нарушают законодательство и права СПК и препятствуют в осуществлении права землепользования.
ООО "Зерновая компания Полтавская" в отзыве на апелляционную жалобу ООО "Фаворит" указало, что право собственности Краснодарского края на земельный участок из земель фонда перераспределения подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а СПК КПЗ "Россия", в свою очередь, право постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный участок не подтвердил. Также общество указало, что в соответствии с п. 11 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" со дня введения в действие ЗК РФ в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель. ЗК РФ не имеет обратной силы, в связи с чем, нормы о возникновении и сохранении прав, обременении (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки, предусмотренные ст. 11.8 ЗК РФ не применимы к правоотношениям, возникшим до его принятия (1992 г.). Указанные обстоятельства подтверждают несостоятельность ссылки СПК КПЗ "Россия" на возникновение права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок фонда перераспределения земель в силу закона и в отсутствие правоустанавливающего документа.
Представитель ООО "Фаворит" в судебном заседании доводы жалобы общества поддержал, пояснив, что фактически земельный участок по акту приема-передачи администрацией передан обществу.
Представитель администрации МО Красноармейский район в судебном заседании пояснил, что спорный участок сельскохозяйственного назначения площадью 36 580 000 кв. м принадлежит субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю и был передан в фонд перераспределения земель.
Представитель ПСК колхоз племзавод "Россия" против удовлетворения апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что передачи участка в фонд перераспределения земель не было, с 2005 года (момента регистрации участка за субъектом РФ) по настоящее время земельный участок находится у СПК колхоз племзавод "Россия" на праве постоянного (бессрочного пользования) и никогда не выбывал из владения колхоза. Также представитель просил учесть, что согласно Положению о реорганизации колхозов и приватизации государственных СПК 1992 г., специализированные племенные колхозы и совхозы реорганизовывались с сохранением целостности специализированных участков производства и технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения специализации производства, в связи с чем, полагает, что возможность изъятия участка предоставления его третьим лицам, исключалась.
В судебном заседании представитель ООО "Зерновая компания Полтавская" заявил ходатайство о приостановлении производства по делу, мотивированное тем, что в настоящее время ООО "Зерновая компания Полтавская" подано заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о признании прекращенным права постоянного бессрочного пользования СПК колхоз племзавод "Россия" в отношении земельного участка площадью 3658 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в плане границ СПК КПЗ "Россия", с момента регистрации права собственности субъекта РФ - Краснодарского края. Представитель считает, что данные процессы взаимосвязаны между собой, так как в них участвуют одни и те же лица, предметом является спорный участок, в связи с чем, принятие решения по вновь поданному заявлению может повлиять на права и законные интересы сторон в настоящем деле.
25.11.2010 г. в судебном заседании ООО "Зерновая компания "Полтавская" заявило ходатайство об отказе приостановления производства по делу N А32-8430/2010 года. Ходатайство судом апелляционной инстанции принято.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из Устава сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз племзавод "Россия" является правопреемником СПК колхоза племзавода "Россия", ТОО агрофирмы "Россия", ЛТД Агрофирмы "Россия" и колхоза "Россия"(пункт 1.15 Устава) (лист дела 30).
В материалы дела представлен Государственный акт на право пользования землей А-1 N 247588, выданный колхозу "Россия" Красноармейского района 26.12.1983 г.исполнительным комитетом Красноармейского районного(городского) Совета народных депутатов для сельскохозяйственного использования.
На момент выдачи колхозу "Россия" государственного акта А-1 N 247588, действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик с 1 июля 1969 года до 15 марта 1990 года - принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, и Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 г.
Согласно статье 22 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям - для ведения сельского хозяйства.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие Законом РСФСР от 01.07.1970 землепользование признавалось бессрочным (постоянным).
Документами удостоверяющие право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР (ст. 18 ЗК РСФСР 1970 г.).
Согласно статье 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 г. N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".
Таким образом, государственный акт на землю выдан компетентным органом, соответствует форме действовавшей на момент выдачи.
Согласно пункту 6 Указу Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. надлежало принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.
На основании пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 322, местными администрациями выдавались свидетельства по форме, установленной в письме Государственного комитета по земельной реформе РСФСР от 13.01.92 N 3-14/60.
Во исполнение постановления главы администрации Красноармейского района Краснодарского края N 1410 от 26.11.1992 года агрофирме "Россия" выдано свидетельство (N 396 от 04.12.1992 года), подтверждающие право постоянного(бессрочного) пользования на 23387 га земли сельскохозяйственного назначения. (лист дела 26).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2003 г. по делу N А32-20537/2003-57/228 признано недействительным постановлением главы администрации Красноармейского района от 28.11.2001 г. N 632, котором признано утратившим свидетельство на право пользования землей агрофирмы "Россия" от 04.12.1992 г. N 396, и предоставлении земель площадью 23469 га в аренду.
Постановлением Главы администрации Красноармейского района N 203 от 12.03.1992 г. во исполнение Указа Президента РФ N 323 утверждены списки работников реорганизуемых колхозов на которых земля выделялась бесплатно, в том числе и колхоз "Россия", земельная доля на каждого работника составила 2,89 га, оставшиеся земли передавались в фонд перераспределения района (лист дела 151).
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" существовавшие совхозы обязаны были провести реорганизацию для приведения своего организационно-правового статуса в соответствие с действовавшим тогда Законом Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86 и 04.09.92 N 708, изданными во исполнение названного Указа, предусмотрена обязанность совхозов провести реорганизацию путем преобразования в товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения. Выбор конкретной организационно-правовой формы определяет трудовой коллектив. Названными нормативными актами предусмотрен раздел имущества совхоза между его работниками путем определения имущественных паев и земельных долей.
По решению собрания колхозников (протокол N 1 от 26 марта 1992 г.) имущественные и земельные паи переданы в качестве уставного взноса в ТОО агрофирма "Россия".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2004 г. по делу N А32-46085/2004-39/1085 за СПК колхоз племзавод "Россия" признано право собственности на земельный участок сельскохозяйственных угодий площадью 16776 га внесенных в уставной капитал (лист дела 67).
Постановлением Главы администрации МО Красноармейский район N 419 от 17.03.2006 г. внесены изменения в постановление N 1410 от 26.11.1992 г., указано о передаче в собственность СПК "Россия" 16776 га, а также подтверждено постоянное (бессрочное) пользование 3658 га с кадастровым номером 23:13:09 02 000:1254 (лист дела 27).
Отмена постановления N 419 от 17.03.2006 г. постановлением N 859 от 15.04.2010 г. не влечет утрату у заявителя права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 3658 га.
Частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования, находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками сохраняется.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137 от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.
Наличие права собственности на спорный земельный участок Краснодарского края колхоз не оспаривает, но считает, что регистрация права публичной собственности на спорный земельный участок не является основанием для прекращения права постоянного бессрочного пользования племзавода. Указанный довод соответствует нормам действующего законодательства.
Согласно статьи 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, а также принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях (при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка).
Каких-либо доказательств того, что племзавод отказался от спорного земельного участка в материалы дела не представлено,
Довод администрации и ООО "Фаворит" о передаче спорного земельного участка общей площадью 3658 га в распоряжение администрации Красноармейского района по акту приема- передачи, следовательно, администрация вправе была выставить его на торги, отклонен, поскольку земельный участок находится во владении и пользовании племзавода, что подтверждается представленными налоговыми декларациями, сведениями об итогах урожая, на торги был выставлен земельный участок не свободный от прав племзавод.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что СПК "Россия" имеет право постоянного бессрочного пользования на земельный участок, оставшийся у него после признания права собственности на другую часть участка, является правильным.
Ссылка ООО "Зерновая компания Полтавская" на 11 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и включение спорного земельного участка в фонд перераспределения, судом апелляционной инстанции отклонена.
Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.
Учитывая, что, племзавод при проведении земельной реформы не отказывался от права бессрочного пользования на спорный земельный участок, включение земельного участка в фонд перераспределения осуществлено неправомерно.
Довод администрации о необоснованном взыскании с нее расходов по уплате государственной пошлины, со ссылкой на статью 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, несостоятелен.
В соответствии со статьей 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу статьи 101 Кодекса к судебным расходам относится государственная пошлина.
Следовательно, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. После прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.
При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
В этой связи то обстоятельство, что в рассматриваемом случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.
Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
Часть 1 статьи 110 Кодекса гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.
В рассматриваемом случае решение суда первой инстанции принято в пользу СПК колхоз-племзавод "Россия", его заявление удовлетворено в полном объеме, поэтому суд правомерно возложил судебные расходы по уплате государственной пошлины на проигравшую сторону, то есть на администрацию муниципального образования Красноармейского района Краснодарского края.
Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ, возложив их на заявителей жалоб. При подаче апелляционной жалобы государственная пошлина оплачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2010 г. по делу N А32-8430/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Х.ТИМЧЕНКО
Судьи
О.Г.ЛОМИДЗЕ
М.Н.МАЛЫХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)