Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления от 12 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: А.Н.Барбатова
Судей: А.А.Шведова, С.Ю.Лесненко
при участии:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
на решение от 25.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012
по делу N А51-12922/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И.Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н.Анисимова, О.Ю.Еремеева, А.В.Гончарова
По заявлению индивидуального предпринимателя Борисова Игоря Александровича
к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Борисов Игорь Александрович (ОГРНИП 304253908400122; далее - ИП Борисов И.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для дальнейшей эксплуатации склада, изложенного в письме от 11.05.2012 N 29/02/03-02/9855, и о понуждении Департамента в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:85 площадью 2600 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Рыбацкая, 56, в собственность для дальнейшей эксплуатации склада.
Решением от 25.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и отказать в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. Считает, что оспариваемое решение, изложенное в письме от 11.05.2012 N 29/02/03-02/9855, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ИП Борисова И.А. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали.
Проверив законность решения от 25.09.2012, постановления апелляционного суда от 03.12.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит.
Как следует из материалов дела, ИП Борисов И.А. является собственником объекта недвижимости - здание склада общей площадью 41,40 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Рыбацкая, 56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ N 424739.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:85, площадью 2600 кв. м, который находится в пользовании у заявителя на основании договора аренды земельного участка от 14.03.2003 и соглашения к нему от 16.07.2010.
Предприниматель обратился с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:85, площадью 2600 кв. м в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Письмом от 11.05.2012 N 29/02/03-02/9855 Департамент отказал ИП Борисову И.А. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован следующим: на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, обозначенные литерами: М, Н, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют; площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь склада; на всем земельном участке действует обременение "водоохранная зона", а на части земельного участка - прибрежная защитная полоса ручья (50 м).
Предприниматель, считая отказ Департамента, изложенный в письме от 11.05.2012 N 29/02/03-02/9855, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, а также федеральными законами.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность предусмотрены в статье 28 ЗК РФ и в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), перечень которых является исчерпывающим.
Из материалов дела следует, что существующие на испрашиваемом земельном участке ограничения в виде нахождения всего земельного участка в водоохранной зоне отражены в схеме расположения земельного участка, в кадастровом плане земельного участка от 12.05.2003 и договоре аренды земельного участка от 14.03.2003 N 4068. При этом в представленном кадастровом плане от 28.02.2012 указанные ограничения не установлены.
Исходя из положений пунктов 2, подпункта 3 пункта 5 статьи 27, пункта 4 статьи 28 ЗК РФ, пункта 6 статьи 6, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.
Установив, что береговая полоса не входит в границы испрашиваемого земельного участка, судами сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку возможность установить ограничения на испрашиваемом земельном участке у Департамента имелась в силу пунктом 1, 4 статьи 31 Закона N 178-ФЗ.
Также арбитражными судами установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 2600 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рыбацкая, 56, сформирован в установленном законом порядке, участку присвоен кадастровый номер 25:28:050016:0085, участок предоставлен по договору аренды от 14.03.2003 для дальнейшей эксплуатации склада. Следовательно, необходимость и целесообразность предоставления участка именно в таких границах и такой площади была определена при его формировании и постановки на кадастровый учет.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды сделали вывод о том, что ИП Борисов И.А. является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке и обладает исключительным правом на приобретение данного земельного участка в собственность. При обращении в Департамент заявитель представил все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.
Учитывая, что доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, а выводы судов сделаны на основе всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств при соблюдении норм процессуального права, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют правовые основания для переоценки обстоятельств, установленных судебными инстанциями.
С учетом изложенного решение от 25.09.2012 и постановление апелляционного суда от 03.12.2012, принятые с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 25.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу N А51-12922/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.БАРБАТОВ
Судьи
А.А.ШВЕДОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 15.02.2013 N Ф03-175/2013 ПО ДЕЛУ N А51-12922/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2013 г. N Ф03-175/2013
Резолютивная часть постановления от 12 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: А.Н.Барбатова
Судей: А.А.Шведова, С.Ю.Лесненко
при участии:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
на решение от 25.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012
по делу N А51-12922/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И.Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н.Анисимова, О.Ю.Еремеева, А.В.Гончарова
По заявлению индивидуального предпринимателя Борисова Игоря Александровича
к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Борисов Игорь Александрович (ОГРНИП 304253908400122; далее - ИП Борисов И.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для дальнейшей эксплуатации склада, изложенного в письме от 11.05.2012 N 29/02/03-02/9855, и о понуждении Департамента в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:85 площадью 2600 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Рыбацкая, 56, в собственность для дальнейшей эксплуатации склада.
Решением от 25.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и отказать в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. Считает, что оспариваемое решение, изложенное в письме от 11.05.2012 N 29/02/03-02/9855, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ИП Борисова И.А. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали.
Проверив законность решения от 25.09.2012, постановления апелляционного суда от 03.12.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит.
Как следует из материалов дела, ИП Борисов И.А. является собственником объекта недвижимости - здание склада общей площадью 41,40 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Рыбацкая, 56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ N 424739.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050016:85, площадью 2600 кв. м, который находится в пользовании у заявителя на основании договора аренды земельного участка от 14.03.2003 и соглашения к нему от 16.07.2010.
Предприниматель обратился с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:85, площадью 2600 кв. м в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Письмом от 11.05.2012 N 29/02/03-02/9855 Департамент отказал ИП Борисову И.А. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован следующим: на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, обозначенные литерами: М, Н, правоустанавливающие документы на которые отсутствуют; площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь склада; на всем земельном участке действует обременение "водоохранная зона", а на части земельного участка - прибрежная защитная полоса ручья (50 м).
Предприниматель, считая отказ Департамента, изложенный в письме от 11.05.2012 N 29/02/03-02/9855, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.
Согласно пункту 2 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, а также федеральными законами.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность предусмотрены в статье 28 ЗК РФ и в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), перечень которых является исчерпывающим.
Из материалов дела следует, что существующие на испрашиваемом земельном участке ограничения в виде нахождения всего земельного участка в водоохранной зоне отражены в схеме расположения земельного участка, в кадастровом плане земельного участка от 12.05.2003 и договоре аренды земельного участка от 14.03.2003 N 4068. При этом в представленном кадастровом плане от 28.02.2012 указанные ограничения не установлены.
Исходя из положений пунктов 2, подпункта 3 пункта 5 статьи 27, пункта 4 статьи 28 ЗК РФ, пункта 6 статьи 6, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.
Установив, что береговая полоса не входит в границы испрашиваемого земельного участка, судами сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку возможность установить ограничения на испрашиваемом земельном участке у Департамента имелась в силу пунктом 1, 4 статьи 31 Закона N 178-ФЗ.
Также арбитражными судами установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 2600 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Рыбацкая, 56, сформирован в установленном законом порядке, участку присвоен кадастровый номер 25:28:050016:0085, участок предоставлен по договору аренды от 14.03.2003 для дальнейшей эксплуатации склада. Следовательно, необходимость и целесообразность предоставления участка именно в таких границах и такой площади была определена при его формировании и постановки на кадастровый учет.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды сделали вывод о том, что ИП Борисов И.А. является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке и обладает исключительным правом на приобретение данного земельного участка в собственность. При обращении в Департамент заявитель представил все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.
Учитывая, что доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, а выводы судов сделаны на основе всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств при соблюдении норм процессуального права, у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ отсутствуют правовые основания для переоценки обстоятельств, установленных судебными инстанциями.
С учетом изложенного решение от 25.09.2012 и постановление апелляционного суда от 03.12.2012, принятые с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 25.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2012 по делу N А51-12922/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.БАРБАТОВ
Судьи
А.А.ШВЕДОВ
С.Ю.ЛЕСНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)