Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 19.06.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Панченко С.Ю., Ивановой Н.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Вязьмовой М.Э., г. Тула, ОГРН 304710736300307 не явились
от заинтересованного лица - администрации г. Тулы, г. Тула, ОГРН 1037101133552 не явились
от третьего лица - Русакова А.А., г. Тула не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2012 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 (судьи Байрамова Н.Ю., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А68-9037/2012,
установил:
индивидуальный предприниматель Вязьмова Майя Эдуардовна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Тулы (далее - Администрация) от 25.09.2012 N 2742 "О признании утратившими силу некоторых постановлений главы администрации города Тулы и постановлений администрации города Тулы" в части признания утратившим силу постановления администрации от 22.06.2010 N 2032 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по улице Октябрьской в Зареченском районе города Тулы для предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства (предприятие розничной торговли)".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель Русаков А.А.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013, требования заявителя удовлетворены. Оспариваемое постановление Администрации признано незаконным.
В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, ссылаясь на то, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Туле осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Вязьмова М.Э. просит оставить состоявшиеся судебные решения без изменения как законные и обоснованные.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных решений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 01.07.2009 предприниматели Вязьмова М.Э. и Русаков А.А. подали в администрацию Тульской области заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: г. Тула, ул. Октябрьская, д. 7-а. Основанием для обращения послужила реконструкция здания на указанном земельном участке в двухэтажное здание с мансардной крышей с увеличением площади застройки.
02.09.2009 Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил Вязьмовой М.Э. и Русакову А.А. о том, что выбор земельного участка осуществляется органами местного самоуправления, поэтому в администрацию г. Тулы направлено обращение об обеспечении выбора земельного участка для строительства магазина (т. 1, л.д. 40).
В сентябре 2009 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы начаты работы по выбору земельного участка для строительства магазина по ул. Октябрьской, д. 7-а, в Зареченском районе города Тулы.
Эскизный проект магазина и место его размещения согласованы 25.02.2009 с Департаментом социального развития Тульской области, 19.06.2009 - с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, а также получены заключение государственного учреждения культуры Тульской области "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" от 21.01.2009 и экспертное заключение федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" от 08.06.2009.
19.11.2009 предпринимателями направлено в Администрацию заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.
Постановлением администрации города Тулы от 22.06.2010 N 2032 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, площадью 131 кв. м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Октябрьской, для строительства предприятия розничной торговли; определен вид разрешенного использования земельного участка на период строительства (территориальная зона: О-Ж - зона общественно-жилого назначения): предприятие розничной торговли; Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы поручено в установленном порядке передать в администрацию Тульской области акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства или об отказе в его размещении.
27.06.2012 на заседании градостроительно-земельного совета Тульской области принято решение об отказе Вязьмовой М.Э. и Русакову А.А. в предварительном согласовании места размещения предприятия розничной торговли по ул. Октябрьской в Зареченском районе города Тулы в связи с нарушением процедуры предварительного согласования и администрации города Тулы рекомендовано отменить постановление от 22.06.2012 N 2032.
Постановлением Администрации 25.09.2012 N 2742 постановление от 22.06.2010 N 2032 признано утратившим силу.
Не согласившись с постановлением Администрации от 25.09.2012 N 2742, Вязьмова М.Э. обратилась в арбитражный суд с названным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования предпринимателя.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно статье 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 N 1168-ЗТО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле" распоряжение названными земельными участками в случаях предоставления их для целей строительства объектов капитального строительства осуществляется администрацией (в настоящее время - правительством) Тульской области.
Пунктом 2 "Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле", утвержденного постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 N 430 (далее - Положение N 430), предусмотрено, что заявления, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, принимаются и рассматриваются департаментом (в настоящее время - министерством) имущественных и земельных отношений Тульской области; решения, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков, принимаются правительством Тульской области.
В соответствии с пунктами 25, 26 Положения N 430 гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Министерство направляет в администрацию города Тулы обращение об обеспечении выбора земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ завершение этапа выбора земельного участка оформляется актом о выборе земельного участка для строительства; к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства, принимается правительством Тульской области - пункт 27 Правил N 430.
В соответствии с нормами действующего федерального и регионального законодательства постановлением администрации города Тулы от 22.06.2010 N 2032 на основании акта о выборе земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории N 37324, площадью 131 кв. м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Октябрьской, для строительства предприятия розничной торговли.
Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Исходя из изложенного, оснований для принятия администрацией города Тулы постановления от 25.09.2012 N 2742 о признании утратившим силу постановления Администрации от 22.06.2010 N 2032 не имелось.
Учитывая, что данное оспариваемое постановление от 25.09.2012 N 2742 противоречит закону и нарушает права Вязьмовой М.Э., суд по праву признал его незаконным.
Довод заявителя жалобы о том, что земельными участками в городе Тула, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается администрация Тульской области, а, следовательно, постановление администрации г. Тулы от 22.06.2010 N 2032 незаконно, противоречит вышеуказанным нормам права. Постановлением от 22.06.2010 N 2032 администрацией города Тулы была утверждена схема расположения земельного участка, что входит в обязанности администрации города Тулы.
Кроме того, суд двух инстанций пришел к правильному выводу о том, что градостроительно-земельный совет Тульской области не является органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, и его решение не может являться основанием для признания утратившим силу постановления администрации города Тулы.
Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу N А68-9037/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
С.И.СМОЛКО
Судьи
С.Ю.ПАНЧЕНКО
Н.Н.ИВАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 19.06.2013 ПО ДЕЛУ N А68-9037/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2013 г. по делу N А68-9037/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 19.06.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Панченко С.Ю., Ивановой Н.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Вязьмовой М.Э., г. Тула, ОГРН 304710736300307 не явились
от заинтересованного лица - администрации г. Тулы, г. Тула, ОГРН 1037101133552 не явились
от третьего лица - Русакова А.А., г. Тула не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2012 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 (судьи Байрамова Н.Ю., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А68-9037/2012,
установил:
индивидуальный предприниматель Вязьмова Майя Эдуардовна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Тулы (далее - Администрация) от 25.09.2012 N 2742 "О признании утратившими силу некоторых постановлений главы администрации города Тулы и постановлений администрации города Тулы" в части признания утратившим силу постановления администрации от 22.06.2010 N 2032 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по улице Октябрьской в Зареченском районе города Тулы для предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства (предприятие розничной торговли)".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен предприниматель Русаков А.А.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013, требования заявителя удовлетворены. Оспариваемое постановление Администрации признано незаконным.
В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, ссылаясь на то, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Туле осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Вязьмова М.Э. просит оставить состоявшиеся судебные решения без изменения как законные и обоснованные.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных решений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 01.07.2009 предприниматели Вязьмова М.Э. и Русаков А.А. подали в администрацию Тульской области заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: г. Тула, ул. Октябрьская, д. 7-а. Основанием для обращения послужила реконструкция здания на указанном земельном участке в двухэтажное здание с мансардной крышей с увеличением площади застройки.
02.09.2009 Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил Вязьмовой М.Э. и Русакову А.А. о том, что выбор земельного участка осуществляется органами местного самоуправления, поэтому в администрацию г. Тулы направлено обращение об обеспечении выбора земельного участка для строительства магазина (т. 1, л.д. 40).
В сентябре 2009 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы начаты работы по выбору земельного участка для строительства магазина по ул. Октябрьской, д. 7-а, в Зареченском районе города Тулы.
Эскизный проект магазина и место его размещения согласованы 25.02.2009 с Департаментом социального развития Тульской области, 19.06.2009 - с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области, а также получены заключение государственного учреждения культуры Тульской области "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" от 21.01.2009 и экспертное заключение федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" от 08.06.2009.
19.11.2009 предпринимателями направлено в Администрацию заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.
Постановлением администрации города Тулы от 22.06.2010 N 2032 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, площадью 131 кв. м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Октябрьской, для строительства предприятия розничной торговли; определен вид разрешенного использования земельного участка на период строительства (территориальная зона: О-Ж - зона общественно-жилого назначения): предприятие розничной торговли; Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы поручено в установленном порядке передать в администрацию Тульской области акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства или об отказе в его размещении.
27.06.2012 на заседании градостроительно-земельного совета Тульской области принято решение об отказе Вязьмовой М.Э. и Русакову А.А. в предварительном согласовании места размещения предприятия розничной торговли по ул. Октябрьской в Зареченском районе города Тулы в связи с нарушением процедуры предварительного согласования и администрации города Тулы рекомендовано отменить постановление от 22.06.2012 N 2032.
Постановлением Администрации 25.09.2012 N 2742 постановление от 22.06.2010 N 2032 признано утратившим силу.
Не согласившись с постановлением Администрации от 25.09.2012 N 2742, Вязьмова М.Э. обратилась в арбитражный суд с названным заявлением.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования предпринимателя.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно статье 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 N 1168-ЗТО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле" распоряжение названными земельными участками в случаях предоставления их для целей строительства объектов капитального строительства осуществляется администрацией (в настоящее время - правительством) Тульской области.
Пунктом 2 "Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле", утвержденного постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 N 430 (далее - Положение N 430), предусмотрено, что заявления, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, принимаются и рассматриваются департаментом (в настоящее время - министерством) имущественных и земельных отношений Тульской области; решения, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков, принимаются правительством Тульской области.
В соответствии с пунктами 25, 26 Положения N 430 гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства обращаются в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Министерство направляет в администрацию города Тулы обращение об обеспечении выбора земельного участка в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ завершение этапа выбора земельного участка оформляется актом о выборе земельного участка для строительства; к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства, принимается правительством Тульской области - пункт 27 Правил N 430.
В соответствии с нормами действующего федерального и регионального законодательства постановлением администрации города Тулы от 22.06.2010 N 2032 на основании акта о выборе земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории N 37324, площадью 131 кв. м, расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) по ул. Октябрьской, для строительства предприятия розничной торговли.
Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Исходя из изложенного, оснований для принятия администрацией города Тулы постановления от 25.09.2012 N 2742 о признании утратившим силу постановления Администрации от 22.06.2010 N 2032 не имелось.
Учитывая, что данное оспариваемое постановление от 25.09.2012 N 2742 противоречит закону и нарушает права Вязьмовой М.Э., суд по праву признал его незаконным.
Довод заявителя жалобы о том, что земельными участками в городе Тула, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается администрация Тульской области, а, следовательно, постановление администрации г. Тулы от 22.06.2010 N 2032 незаконно, противоречит вышеуказанным нормам права. Постановлением от 22.06.2010 N 2032 администрацией города Тулы была утверждена схема расположения земельного участка, что входит в обязанности администрации города Тулы.
Кроме того, суд двух инстанций пришел к правильному выводу о том, что градостроительно-земельный совет Тульской области не является органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, и его решение не может являться основанием для признания утратившим силу постановления администрации города Тулы.
Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу N А68-9037/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
С.И.СМОЛКО
Судьи
С.Ю.ПАНЧЕНКО
Н.Н.ИВАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)