Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Загоскиной Т.С., действующей на основании доверенности от 03.09.2012,
представителя ответчика Лукконен Т.А., действующей на основании доверенности от 10.12.2012,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кирова на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2012 по делу N А28-10884/2012, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Ягодное" (ИНН: 4346052680, ОГРН: 1024301306886, место нахождения: 610051 г. Киров, дер. Югрино)
к Администрации города Кирова (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238, место нахождения: 610000 г. Киров, ул. Воровского, д. 39)
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
закрытое акционерное общество "Ягодное" (далее - заявитель, ЗАО "Ягодное", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области к Администрации города Кирова (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 30.07.2012 N 2929-П "Об отказе в предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Ягодное" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 по адресу: г. Киров, дер. Югрино" и обязании Администрации принять решение о предоставлении в аренду ЗАО "Ягодное" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58, площадью 1411000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,
Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2012 оспариваемое постановление Администрации признано недействительным. Суд обязал ответчика в месячный срок с момента принятия настоящего решения утвердить и выдать ЗАО "Ягодное" на основании его заявления от 18.06.2012 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка в порядке пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению ответчика, суд неправильно применил нормы материального права: применил закон, не подлежащий применению, и неправильно истолковал закон, а именно п. п. 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не применил закон, подлежащий применению, а именно п. 6 ст. 36 ЗК РФ, судом нарушены нормы процессуального права - п. п. 4, 5 ст. 170 и п. 5 ст. 201 АПК РФ. Администрация считает, что оспариваемое постановление издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы Общества. Администрация не согласна с возложением на нее обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, так как в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ такие действия предусмотрены только в отношении земельных участков не прошедших государственный кадастровый учет, спорный же земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, определена площадь и имеется описание местоположения границ земельного участка. Утверждение схемы земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "город Киров", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории - это муниципальная услуга, оказываемая администрацией г. Кирова в специально установленном заявительном порядке в соответствии с административным регламентом. Администрация не вправе выдать схему, так как по спорному земельному участку имеются правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы. В связи с тем, что требование об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ЗАО "Ягодное" не заявляло, Администрация была лишена возможности изложить свою позицию по данному основанию, Общество также не высказалось по данному вопросу.
ЗАО "Ягодное" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих решение суда в части признания недействительным постановления Администрации от 30.07.2012 N 2929-П.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы и просил отменить оспариваемый судебный акт. Представитель ЗАО "Ягодное" заявил о несогласии с решением суда первой инстанции в части способа устранения допущенных прав и законных интересов Общества, а именно выдачи схемы расположения земельного участка, полагает, что заявителю в аренду должен быть предоставлен весь земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:58 площадью 1411000 кв. м.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, распоряжением мэра г. Кирова от 26.01.1993 N 168 совхозу "Ягодный" (правопредшественник ЗАО "Ягодное") был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 160 га, расположенный по адресу: п. Югрино. 28.01.1993 (л.д. 30-33). Сведения об указанном земельном участке в качестве ранее учтенного внесены 30.04.2004 в государственный земельный кадастр с присвоением кадастрового номера 43:40:000000:57.
08.06.2005 на кадастровый учет поставлен земельный участок 43:40:000000:58, площадью 1411000 кв. м, образованный в результате раздела земельного участка 43:40:000000:57 в связи неиспользованием части земельного участка в хозяйственной деятельности.
На земельном участке с кадастровым номером 43:40:000000:58 расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, земельный участок относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения".
18.06.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении права аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58, площадью 1411000 кв. м, расположенного по адресу: г. Киров, д. Югрино (л.д. 13). К указанному заявлению были приложены копия свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования N КВО 40 01 1231 от 28.01.1993, копия кадастровой выписки о земельном участке.
30.07.2012 Администрацией издано постановление N 2929-П "Об отказе в предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Ягодное" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 по адресу: г. Киров, дер. Югрино" (л.д. 12). В обоснование отказа орган местного самоуправления сослался на то, что граница земельного участка не установлена, в связи с чем земельный участок не может быть определен в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче при сделке, имеются разночтения в площадях земельных участков указанных в представленных документах.
Считая, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО "Ягодное" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражной суд Кировской области при принятии решения руководствовался положениями статьи 198 АПК РФ, статей 20, 36 ЗК РФ, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
В силу статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу части 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.
Следовательно, у ЗАО "Ягодное" возникло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:58 площадью 1411000 кв. м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:57.
Во исполнение установленной законом обязанности ЗАО "Ягодное" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:40:000000:58 на право аренды.
Указанные в обоснование оспариваемого постановления об отказе в предоставлении Обществу в аренду указанного выше земельного участка доводы Администрации о том, что границы спорного земельного участка не определены в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем земельный участок не может быть однозначно определен в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Таким образом, индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, в связи с чем до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.
Из кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 23.01.2006 N 2006-46-98 и выписки от 13.02.2012 N 90/12-3565 (л.д. 14, 15) следует, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:58 является ранее учтенным объектом недвижимости, следовательно, указанный участок мог быть введен в гражданский оборот, являться объектом гражданских правоотношений и быть предметом договора аренды. Доказательства недостоверности представленной заявителем кадастровой выписки в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, постановление Администрации от 30.07.2012 N 2929-П "Об отказе в предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Ягодное" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 по адресу: г. Киров, дер. Югрино" противоречит требованиям пунктов 5, 6 статьи 36 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обоснованно признано арбитражным судом первой инстанции недействительным.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.
Установив незаконность отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка на праве аренды суд первой инстанции возложил на Администрацию обязанность выдать Обществу на основании его заявления от 18.06.2012 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка в порядке пункта 8 статьи 36 ЗК РФ.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением Арбитражного суда Кировской области в части способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в силу следующего.
Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в тех случаях когда земельный участок не сформирован, то есть подлежит формированию в пределах определенной территории и не поставлен на государственный кадастровый учет. В рассматриваемом случае спорный земельный участок в установленном порядке сформирован, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 43:40:000000:58, определена его площадь - 1411000 кв. м, в связи с чем выдача схемы в порядке п. 7 ст. 36 ЗК РФ не требуется.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2012 по делу N А28-10884/2012 следует изменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а именно возложить на Администрацию города Кирова обязанность в месячный срок со дня принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении в аренду ЗАО "Ягодное", на основании его заявления от 18.06.2012, земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 площадью 1411000 кв. м.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу Администрация города Кирова удовлетворить частично.
Решение Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2012 по делу N А28-10884/2012 изменить в части возложения на Администрацию города Кирова обязанности по утверждению и выдаче закрытому акционерному обществу "Ягодное" на основании его заявления от 18.06.2012 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка в порядке пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представления в суд сведений об исполнении данной обязанности.
Принять в указанной части новое решение.
Обязать Администрацию города Кирова в месячный срок со дня принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Ягодное", на основании его заявления от 18.06.2012, земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 площадью 1411000 кв. м.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.03.2013 ПО ДЕЛУ N А28-10884/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2013 г. по делу N А28-10884/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Загоскиной Т.С., действующей на основании доверенности от 03.09.2012,
представителя ответчика Лукконен Т.А., действующей на основании доверенности от 10.12.2012,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Кирова на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2012 по делу N А28-10884/2012, принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Ягодное" (ИНН: 4346052680, ОГРН: 1024301306886, место нахождения: 610051 г. Киров, дер. Югрино)
к Администрации города Кирова (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238, место нахождения: 610000 г. Киров, ул. Воровского, д. 39)
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
закрытое акционерное общество "Ягодное" (далее - заявитель, ЗАО "Ягодное", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области к Администрации города Кирова (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 30.07.2012 N 2929-П "Об отказе в предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Ягодное" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 по адресу: г. Киров, дер. Югрино" и обязании Администрации принять решение о предоставлении в аренду ЗАО "Ягодное" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58, площадью 1411000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,
Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2012 оспариваемое постановление Администрации признано недействительным. Суд обязал ответчика в месячный срок с момента принятия настоящего решения утвердить и выдать ЗАО "Ягодное" на основании его заявления от 18.06.2012 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка в порядке пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению ответчика, суд неправильно применил нормы материального права: применил закон, не подлежащий применению, и неправильно истолковал закон, а именно п. п. 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не применил закон, подлежащий применению, а именно п. 6 ст. 36 ЗК РФ, судом нарушены нормы процессуального права - п. п. 4, 5 ст. 170 и п. 5 ст. 201 АПК РФ. Администрация считает, что оспариваемое постановление издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы Общества. Администрация не согласна с возложением на нее обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, так как в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ такие действия предусмотрены только в отношении земельных участков не прошедших государственный кадастровый учет, спорный же земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, определена площадь и имеется описание местоположения границ земельного участка. Утверждение схемы земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "город Киров", на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории - это муниципальная услуга, оказываемая администрацией г. Кирова в специально установленном заявительном порядке в соответствии с административным регламентом. Администрация не вправе выдать схему, так как по спорному земельному участку имеются правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы. В связи с тем, что требование об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ЗАО "Ягодное" не заявляло, Администрация была лишена возможности изложить свою позицию по данному основанию, Общество также не высказалось по данному вопросу.
ЗАО "Ягодное" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих решение суда в части признания недействительным постановления Администрации от 30.07.2012 N 2929-П.
Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы и просил отменить оспариваемый судебный акт. Представитель ЗАО "Ягодное" заявил о несогласии с решением суда первой инстанции в части способа устранения допущенных прав и законных интересов Общества, а именно выдачи схемы расположения земельного участка, полагает, что заявителю в аренду должен быть предоставлен весь земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:58 площадью 1411000 кв. м.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, распоряжением мэра г. Кирова от 26.01.1993 N 168 совхозу "Ягодный" (правопредшественник ЗАО "Ягодное") был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 160 га, расположенный по адресу: п. Югрино. 28.01.1993 (л.д. 30-33). Сведения об указанном земельном участке в качестве ранее учтенного внесены 30.04.2004 в государственный земельный кадастр с присвоением кадастрового номера 43:40:000000:57.
08.06.2005 на кадастровый учет поставлен земельный участок 43:40:000000:58, площадью 1411000 кв. м, образованный в результате раздела земельного участка 43:40:000000:57 в связи неиспользованием части земельного участка в хозяйственной деятельности.
На земельном участке с кадастровым номером 43:40:000000:58 расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, земельный участок относится к категории "земли сельскохозяйственного назначения".
18.06.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении права аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58, площадью 1411000 кв. м, расположенного по адресу: г. Киров, д. Югрино (л.д. 13). К указанному заявлению были приложены копия свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования N КВО 40 01 1231 от 28.01.1993, копия кадастровой выписки о земельном участке.
30.07.2012 Администрацией издано постановление N 2929-П "Об отказе в предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Ягодное" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 по адресу: г. Киров, дер. Югрино" (л.д. 12). В обоснование отказа орган местного самоуправления сослался на то, что граница земельного участка не установлена, в связи с чем земельный участок не может быть определен в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче при сделке, имеются разночтения в площадях земельных участков указанных в представленных документах.
Считая, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО "Ягодное" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражной суд Кировской области при принятии решения руководствовался положениями статьи 198 АПК РФ, статей 20, 36 ЗК РФ, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
В силу статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В силу части 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.
Следовательно, у ЗАО "Ягодное" возникло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:58 площадью 1411000 кв. м, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:57.
Во исполнение установленной законом обязанности ЗАО "Ягодное" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:40:000000:58 на право аренды.
Указанные в обоснование оспариваемого постановления об отказе в предоставлении Обществу в аренду указанного выше земельного участка доводы Администрации о том, что границы спорного земельного участка не определены в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем земельный участок не может быть однозначно определен в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Таким образом, индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, в связи с чем до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.
Из кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 23.01.2006 N 2006-46-98 и выписки от 13.02.2012 N 90/12-3565 (л.д. 14, 15) следует, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:58 является ранее учтенным объектом недвижимости, следовательно, указанный участок мог быть введен в гражданский оборот, являться объектом гражданских правоотношений и быть предметом договора аренды. Доказательства недостоверности представленной заявителем кадастровой выписки в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, постановление Администрации от 30.07.2012 N 2929-П "Об отказе в предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Ягодное" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 по адресу: г. Киров, дер. Югрино" противоречит требованиям пунктов 5, 6 статьи 36 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обоснованно признано арбитражным судом первой инстанции недействительным.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.
Установив незаконность отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка на праве аренды суд первой инстанции возложил на Администрацию обязанность выдать Обществу на основании его заявления от 18.06.2012 схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка в порядке пункта 8 статьи 36 ЗК РФ.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением Арбитражного суда Кировской области в части способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в силу следующего.
Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в тех случаях когда земельный участок не сформирован, то есть подлежит формированию в пределах определенной территории и не поставлен на государственный кадастровый учет. В рассматриваемом случае спорный земельный участок в установленном порядке сформирован, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 43:40:000000:58, определена его площадь - 1411000 кв. м, в связи с чем выдача схемы в порядке п. 7 ст. 36 ЗК РФ не требуется.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2012 по делу N А28-10884/2012 следует изменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а именно возложить на Администрацию города Кирова обязанность в месячный срок со дня принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении в аренду ЗАО "Ягодное", на основании его заявления от 18.06.2012, земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 площадью 1411000 кв. м.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
апелляционную жалобу Администрация города Кирова удовлетворить частично.
Решение Арбитражного суда Кировской области от 18.12.2012 по делу N А28-10884/2012 изменить в части возложения на Администрацию города Кирова обязанности по утверждению и выдаче закрытому акционерному обществу "Ягодное" на основании его заявления от 18.06.2012 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка в порядке пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и представления в суд сведений об исполнении данной обязанности.
Принять в указанной части новое решение.
Обязать Администрацию города Кирова в месячный срок со дня принятия настоящего постановления принять решение о предоставлении в аренду закрытому акционерному обществу "Ягодное", на основании его заявления от 18.06.2012, земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:58 площадью 1411000 кв. м.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в случаях и в порядке, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)