Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Шкодова С.В.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Марьина А.Н.,
судей Романовой Е.А., Беловой Г.Н.,
с участием прокурора Марковой Т.С.,
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой Е.А. дело по апелляционной жалобе Б. на решение Жуковского районного суда Калужской области от 22 мая 2012 года по иску прокурора Жуковского района Калужской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу <...>, администрации муниципального района "Жуковский район", Б. о признании недействительным в части решения общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества, признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании недействительной государственной регистрации права собственности,
14 марта 2012 года прокурор Жуковского района Калужской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к СНТ <...>, администрации МР "Жуковский район", Б., указав, что в ходе проведенных прокуратурой проверок установлено, что постановлением администрации МР "Жуковский район" от 5 октября 2011 года в собственность Б. передан безвозмездно земельный участок площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...> СНТ <...> участок N "1". Поскольку в списках СНТ <...> от 1992 года Б. членом товарищества не значилась, оснований, предусмотренных законом для бесплатной передачи земельного участка в собственность Б., не имелось. Уточнив исковые требования, прокурор просил: признать недействительным решение общего собрания членов СНТ <...> в части закрепления земельного участка N "1" в СНТ <...> за Б.; признать право пользования Б. на земельный участок с кадастровым номером "1" не возникшим; признать постановление администрации МР "Жуковский район" N 1063 от 5 октября 2011 года недействительным с момента его вынесения; признать недействительной регистрацию права собственности Б. на указанный земельный участок.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.
Представитель администрации МР "Жуковский район" Ш. против удовлетворения иска прокурора не возражала.
Представитель Б. - Щ., представитель СНТ <...> С.А. исковые требования не признали, против удовлетворения иска возражали.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области (Росреестр) по Калужской области С.Л. в судебном заседании пояснила, что оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок не имелось.
- Решением Жуковского районного суда от 22 мая 2012 года исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: признать недействительным решение общего собрания СНТ <...> в части закрепления за Б. земельного участка N "1" площадью <...> кв. м;
- признать недействительным постановление администрации МО "Жуковский район" N 1063 от 5 октября 2011 года "О передаче земельного участка в собственность Б.";
- признать недействительной государственную регистрацию права собственности Б. на земельный участок с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: <...> СНТ <...>, участок N "1".
В апелляционной жалобе Б. ставится вопрос об отмене решения, как незаконного.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Б. - Щ., поддержавшего доводы жалобы, прокурора, полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Судом установлено, что решением Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области от 22 августа 1988 года утвержден план организации садоводческого товарищества <...> при <...> дорожно-передвижной механизированной колонне на площади <...> га, зарегистрирован устав.
В списке членов садоводческого общества <...> на 1 ноября 1992 года земельный участок под номером "1" числится как свободный, (л.д. 13-17).
В соответствии с протоколом N 19 от 3 июля 2011 года общего собрания членов некоммерческого объединения граждан СНТ <...> земельный участок N "1" закреплен за Б. (л.д. 66).
Суд, разрешая данный спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, исходил из того, что при предоставлении земельного участка Б. были нарушены права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, доказательств возникновения у нее прав на земельный участок в установленном законом порядке ответчиками не представлено.
Вместе с тем с указанным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно кадастровой выписке от 27 марта 2012 года о земельном участке с кадастровым номером "2", данный земельный участок площадью <...> кв. м принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования садоводческому товариществу <...> (л.д. 36).
В силу статьи 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.
В силу подпункта 10 пункта 62 устава СНТ <...> распределение между членами товарищества земельных участков в соответствии с планом организации и застройки территории товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (л.д. 112).
Таким образом, общее собрание членов СНТ <...>, решая вопрос о распределении земельного участка "1", входящего в состав земельного участка, принадлежащего СНТ <...> на праве пользования, действовало в пределах своих полномочий.
На общем собрании членов некоммерческого объединения граждан СНТ <...> 12 августа 2010 года Б. принята в члены товарищества.
Прокурор, оспаривая законность решения общего собрания членов СНТ <...>, основанием для признания его недействительным указал отсутствие у СНТ <...> права пользования земельным участком, и, соответственно, на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в его границах.
Вместе с тем, поскольку решение общего собрания членов СНТ <...> о принятии Б. в его члены, а также сведения о праве пользования СНТ <...> земельным участком, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, незаконными не признаны, указанное прокурором не может являться основанием для удовлетворения иска в данной части.
В обоснование требования о признании незаконным постановления администрации МО "Жуковский район" N 1063 от 5 октября 2011 года "О передаче земельного участка в собственность Б." прокурором указано, что администрация при его вынесении не имела документального подтверждения факта членства Б. в СНТ в период, предшествующий вступлению в законную силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Суд, признавая данное постановление незаконным, исходил из того, что оно выдано на основании "заключения", составленного СНТ <...>, не содержащего необходимых сведений для принятия решения органом местного самоуправления, в том числе сведений о землепользовании, кем и с какого времени оно ведется.
С указанным выводом суда также согласиться нельзя, поскольку статья 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не устанавливает обязанность указывать такие сведения в заключении, а перечень документов, которые необходимо прилагать к заявлению гражданина, является исчерпывающим и не содержит указание на необходимость предъявления документов, указанных прокурором.
Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным постановления администрации МР "Жуковский район" N 1063 от 5 октября 2011 года "О передаче земельного участка в собственность Б." и, поскольку каких-либо нарушений при выделении земельного участка Б. не установлено, также отказывает в иске в части признания недействительной государственной регистрации права собственности Б. на спорный участок.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, апелляционная инстанция принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурору.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
решение Жуковского районного суда Калужской области от 22 мая 2012 года отменить.
В удовлетворении иска прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к садоводческому некоммерческому товариществу <...>, администрации муниципального района "Жуковский район", Б. о признании недействительным в части решения общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества, признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании недействительной государственной регистрации права собственности отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-1906/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2012 г. по делу N 33-1906/2012
Судья Шкодова С.В.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Марьина А.Н.,
судей Романовой Е.А., Беловой Г.Н.,
с участием прокурора Марковой Т.С.,
при секретаре А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой Е.А. дело по апелляционной жалобе Б. на решение Жуковского районного суда Калужской области от 22 мая 2012 года по иску прокурора Жуковского района Калужской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу <...>, администрации муниципального района "Жуковский район", Б. о признании недействительным в части решения общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества, признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании недействительной государственной регистрации права собственности,
установила:
14 марта 2012 года прокурор Жуковского района Калужской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к СНТ <...>, администрации МР "Жуковский район", Б., указав, что в ходе проведенных прокуратурой проверок установлено, что постановлением администрации МР "Жуковский район" от 5 октября 2011 года в собственность Б. передан безвозмездно земельный участок площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...> СНТ <...> участок N "1". Поскольку в списках СНТ <...> от 1992 года Б. членом товарищества не значилась, оснований, предусмотренных законом для бесплатной передачи земельного участка в собственность Б., не имелось. Уточнив исковые требования, прокурор просил: признать недействительным решение общего собрания членов СНТ <...> в части закрепления земельного участка N "1" в СНТ <...> за Б.; признать право пользования Б. на земельный участок с кадастровым номером "1" не возникшим; признать постановление администрации МР "Жуковский район" N 1063 от 5 октября 2011 года недействительным с момента его вынесения; признать недействительной регистрацию права собственности Б. на указанный земельный участок.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.
Представитель администрации МР "Жуковский район" Ш. против удовлетворения иска прокурора не возражала.
Представитель Б. - Щ., представитель СНТ <...> С.А. исковые требования не признали, против удовлетворения иска возражали.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области (Росреестр) по Калужской области С.Л. в судебном заседании пояснила, что оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок не имелось.
- Решением Жуковского районного суда от 22 мая 2012 года исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: признать недействительным решение общего собрания СНТ <...> в части закрепления за Б. земельного участка N "1" площадью <...> кв. м;
- признать недействительным постановление администрации МО "Жуковский район" N 1063 от 5 октября 2011 года "О передаче земельного участка в собственность Б.";
- признать недействительной государственную регистрацию права собственности Б. на земельный участок с кадастровым номером "1", расположенный по адресу: <...> СНТ <...>, участок N "1".
В апелляционной жалобе Б. ставится вопрос об отмене решения, как незаконного.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Б. - Щ., поддержавшего доводы жалобы, прокурора, полагавшего, что жалоба удовлетворению не подлежит, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Судом установлено, что решением Жуковского районного Совета народных депутатов Калужской области от 22 августа 1988 года утвержден план организации садоводческого товарищества <...> при <...> дорожно-передвижной механизированной колонне на площади <...> га, зарегистрирован устав.
В списке членов садоводческого общества <...> на 1 ноября 1992 года земельный участок под номером "1" числится как свободный, (л.д. 13-17).
В соответствии с протоколом N 19 от 3 июля 2011 года общего собрания членов некоммерческого объединения граждан СНТ <...> земельный участок N "1" закреплен за Б. (л.д. 66).
Суд, разрешая данный спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, исходил из того, что при предоставлении земельного участка Б. были нарушены права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, доказательств возникновения у нее прав на земельный участок в установленном законом порядке ответчиками не представлено.
Вместе с тем с указанным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно кадастровой выписке от 27 марта 2012 года о земельном участке с кадастровым номером "2", данный земельный участок площадью <...> кв. м принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования садоводческому товариществу <...> (л.д. 36).
В силу статьи 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.
В силу подпункта 10 пункта 62 устава СНТ <...> распределение между членами товарищества земельных участков в соответствии с планом организации и застройки территории товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (л.д. 112).
Таким образом, общее собрание членов СНТ <...>, решая вопрос о распределении земельного участка "1", входящего в состав земельного участка, принадлежащего СНТ <...> на праве пользования, действовало в пределах своих полномочий.
На общем собрании членов некоммерческого объединения граждан СНТ <...> 12 августа 2010 года Б. принята в члены товарищества.
Прокурор, оспаривая законность решения общего собрания членов СНТ <...>, основанием для признания его недействительным указал отсутствие у СНТ <...> права пользования земельным участком, и, соответственно, на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в его границах.
Вместе с тем, поскольку решение общего собрания членов СНТ <...> о принятии Б. в его члены, а также сведения о праве пользования СНТ <...> земельным участком, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, незаконными не признаны, указанное прокурором не может являться основанием для удовлетворения иска в данной части.
В обоснование требования о признании незаконным постановления администрации МО "Жуковский район" N 1063 от 5 октября 2011 года "О передаче земельного участка в собственность Б." прокурором указано, что администрация при его вынесении не имела документального подтверждения факта членства Б. в СНТ в период, предшествующий вступлению в законную силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Суд, признавая данное постановление незаконным, исходил из того, что оно выдано на основании "заключения", составленного СНТ <...>, не содержащего необходимых сведений для принятия решения органом местного самоуправления, в том числе сведений о землепользовании, кем и с какого времени оно ведется.
С указанным выводом суда также согласиться нельзя, поскольку статья 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не устанавливает обязанность указывать такие сведения в заключении, а перечень документов, которые необходимо прилагать к заявлению гражданина, является исчерпывающим и не содержит указание на необходимость предъявления документов, указанных прокурором.
Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным постановления администрации МР "Жуковский район" N 1063 от 5 октября 2011 года "О передаче земельного участка в собственность Б." и, поскольку каких-либо нарушений при выделении земельного участка Б. не установлено, также отказывает в иске в части признания недействительной государственной регистрации права собственности Б. на спорный участок.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, апелляционная инстанция принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурору.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Жуковского районного суда Калужской области от 22 мая 2012 года отменить.
В удовлетворении иска прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к садоводческому некоммерческому товариществу <...>, администрации муниципального района "Жуковский район", Б. о признании недействительным в части решения общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества, признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании недействительной государственной регистрации права собственности отказать.
Председательствующий:
Судьи:
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)