Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Копылова Е.В.
Докладчик: Хомутова И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.
судей: Курпас И.С., Ветровой Н.П.,
при секретаре: Л.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хомутовой И.В.
гражданское дело по апелляционным жалобам администрации г. Кемерово и Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области,
на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 июля 2012 года,
по иску ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, обязании совершить определенные действия.
установила:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа КУГИ КО N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить в собственность заявителю бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу:, микрорайон, квартал N, юго-западнее N, как работнику зарегистрированного на территории Кемеровской области бюджетного учреждения здравоохранения в соответствии со ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области".
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:, микрорайон, квартал N, юго-западнее N.
02.03.2012 года заявителем было получено письмо Комитета N, в котором говорилось о невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что по информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации, данный участок располагается в зоне инженерно-транспортного коридора (ИТК) магистрали общегородского значения согласно проекту планировки микрорайона, разработанного ПИ ", утвержденного администрацией от ДД.ММ.ГГГГ N-р. В связи с указанным, Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию, администрацию с просьбой о предоставлении для ознакомления копии указанного нормативно-правового акта, а также копии графической части данного документа, однако был получен ответ, согласно которому в архиве администрации города запрашиваемый акт отсутствует, в архиве администрации графической части запрашиваемого документа также не оказалось.
Вместе с тем, согласно Генеральному плану г. Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36 "Об утверждении генерального плана города Кемерово", испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки; согласно действующим Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово" - в зоне Ж.1 (жилая зона с малоэтажными жилыми домами с ограниченным личным подсобным хозяйством), к основным видам разрешенного использования которой относятся объекты индивидуального жилищного строительства. (л.д. 7-8)
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24 июля 2012 года постановлено:
Требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:, микрорайон квартал N, юго-западнее N для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:, микрорайон, квартал N, юго-западнее N для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 55-61)
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово ФИО7, действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), просит решение суда отменить.
Судом не был принят во внимание и не дана оценка пояснениям и информации представленной представителем администрации города как органа являющегося в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса уполномоченным в сфере градостроительной деятельности.
Распоряжение Администрации Кемеровского района от 17.06.1993 N 250-р никем не оспорено, не обжаловано, не отменено, оно действительно. Однако, суд, удовлетворяя требования заявителя не аргументируя, не делая ссылки на нормы права принял решение о предоставлении уполномоченным органом недостоверной информации.
Законодательством (ст. 12 ГК РФ) не предусмотрен такой способ защиты права как признание информации недостоверной. Неправомерное решение органа государственной власти должно не соответствовать закону или иному нормативному с акту, имеющему большую юридическую силу. Ни заявитель, ни суд не указали какому именно закону или иному нормативно правовому акту не соответствует оспариваемое письмо КУГИ КО. Кроме того, не указано какие конкретно права и интересы нарушены, в чем состоит нарушение прав и законных интересов оспариваемым письмом.
Нормы действующего законодательства на момент принятия распоряжения Администрации Кемеровского района от 17.06.1993 г. N 250-р об утверждении генерального плана микрорайона 15, не содержали обязанности об опубликовании в средствах массовой информации указанной градостроительной документации (Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14.07.1992 N 3295-1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 (далее Правила землепользования и застройки), спорный земельный участок, находится в территориальной зоне - ЖЗЛ - ИТК - зоне малоэтажной жилой застройки с ограниченным личным подсобным хозяйством, в зоне инженерно-транспортного коридора магистрали общегородского значения.
Согласно п. 2 ст. 31.2 Правил землепользования и застройки, в зоне инженерно-транспортного коридора запрещается приватизация земельных участков.
Земельные участки, находящиеся в инженерно - транспортном коридоре относятся к территориям общего пользования и не могут быть приватизированы в силу прямого указания закона. Данные положения закреплены судебной практикой (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.10.2008 N Ф04-5704/2008 (11746-А67-6) по делу N А67-5162/07, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.02.2010 по делу N А27-14159/2009).
Ссылается на то, что суд удовлетворяя требование принял решение об обязании предоставить земельный участок, расположенный в мкр. N, квартал N, юго-западнее N, когда были заявлены об обязании предоставить земельный участок расположенный в мкр. N, квартал N, юго-западнее N. (л.д. 64-67)
В апелляционной жалобе представитель КУГИ КО ФИО8, действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74), просит решение суда отменить.
Обжалуемым ответом КУГИ КО от ДД.ММ.ГГГГ N права заявителя не нарушаются. При рассмотрении судом настоящего дела у заявителя не были истребованы документы, подтверждающие какую-либо из льготных категорий, следовательно, судом не исследовано и право на иск ФИО1
Отсутствует сам факт нарушения отказом комитета прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с в п. 1.3 Порядка бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
- гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно;
- гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком;
- отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства);
- отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства).
В соответствии с п. 1.4 Порядка основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
При этом основным условием является как сама возможность предоставления именно испрашиваемого земельного участка, так и для испрашиваемых целей (индивидуального жилищного строительства).
Давая оценку информации Администрации города Кемерово о расположении земельного участка в зоне ИТК, судом принято только одно из обстоятельств, явившееся основанием для удовлетворения требований ФИО1 - отсутствие графической части генерального плана территории.
Тем не менее, судом не дана оценка доводам администрации о том, что на момент принятия распоряжения администрации Кемеровского муниципального района от 17.06.1999 N 250-р "Об утверждении генерального плана жилого поселка (микрорайон) концерна " нормы законодательства не содержали обязанности об опубликовании в средствах массовой информации градостроительной документации.
Считает, что получив земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 не сможет осуществить это строительство, т.к. разрешенное использование земельного участка не будет соответствовать его целевому назначению (ст. 42 ЗК РФ), что является основанием для привлечения собственника участка к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, также разрешение на строительство получено не будет, т.к. земельный участок находится в зоне ИТК.
В решении суда не отражено, какому нормативному правовому акту не соответствует отказ комитета от ДД.ММ.ГГГГ N, какие права ФИО9 нарушены, какие созданы препятствия к осуществлению ее права на получение любого другого, возможного к предоставлению для испрашиваемых целей земельного участка бесплатно. (л.д. 69-73)
ФИО1 представила возражения относительно апелляционных жалоб. (л.д. 77-79, 80-82)
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя Администрации ФИО10, поддержавшей доводы жалобы, представителя ФИО1 - ФИО11, возражавшего по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии положениями подп. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданам, указанным в подпункте 2 настоящей статьи, в частности, для индивидуального жилищного строительства.
Из материалов дела следует, что 01.02.2012 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:, микрорайон, квартал N, юго-западнее N.
ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен ответ Комитета N, в котором говорилось о невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что по информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации, данный участок располагается в зоне инженерно-транспортного коридора (ИТК) магистрали общегородского значения согласно проекту планировки микрорайона, разработанного ПИ ", утвержденного администрацией Кемеровского района от 17.06.1993 N 250-р. В связи с указанным, Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд пришел к неправильному выводу об их удовлетворении.
Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков предусмотрены ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 г. N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области".
В рамках рассмотрения настоящего дела заявителем не были предоставлены доказательства, подтверждающие принадлежность к какой-либо из льготных категорий ФИО1
При этом названным Законом Кемеровской области в статье 5 - 1 установлены и особенности бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В частности, указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам, указанным в подпункте 3 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.
Во исполнение указанной нормы Закона Кемеровской области Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 176 от 06 мая 2010 г. утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, который устанавливает условия и процедуру бесплатного предоставления таких земельных участков.
Так, согласно п. 1.3 Порядка (в редакции, действующей на момент рассмотрения КУГИ КО заявления ФИО12) бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
- гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно;
- гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком;
- отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства);
- отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства).
П.1.4 Порядка установлено, что основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней после подачи заявления со всеми необходимыми документами обеспечивает:
- подготовку заключения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства, с учетом градостроительной документации, разработанной органами местного самоуправления, и иными документами;
- направление запросов в уполномоченные органы и организации для выяснения наличия (отсутствия) прав на земельный участок (п. 2.4 Порядка).
Согласно п. 2.5 Порядка в случае получения заключения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо наличия прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган направляет лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, письменный отказ в предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя КУГИ Кемеровской области, комитетом были сделаны необходимые запросы в соответствующие органы о наличии зарегистрированных прав на данный земельный участок и сведений о предоставлении данного земельного участка на каком-либо праве, в том числе запрос в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово о наличии прав на земельный участок и о возможности строительства индивидуального жилого дома по указанному адресу.
Комитетом было получено заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне инженерно-транспортного коридора (ИТК) магистрали общегородского значения согласно проекту планировки микрорайона, разработанного ПИ ", утвержденного администрацией Кемеровского района от 17.06.1993 N 250-р.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что наличие данного заключения о невозможности строительство на данном земельном участке должно расцениваться, в соответствии с положениями п. 1.4 Порядка как несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, к которым относится отсутствие заключения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, а такое заключение имеется, и в силу п. 2.5 Порядка при наличии заключения об отсутствии возможности предоставления испрашиваемого участка КУГИ КО обязан был направить письменный отказ заявителю.
Поскольку КУГИ Кемеровской области действовал в соответствии с установленными названным Порядком условиями и процедурой бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия полагает, что КУГИ Кемеровской области принято обоснованное решение об отказе ФИО1 в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, вследствие чего заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 июля 2012 года отменить, в удовлетворении требований ФИО1 отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.11.2012 N 33-11116
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2012 г. N 33-11116
Судья: Копылова Е.В.
Докладчик: Хомутова И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.
судей: Курпас И.С., Ветровой Н.П.,
при секретаре: Л.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хомутовой И.В.
гражданское дело по апелляционным жалобам администрации г. Кемерово и Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области,
на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 июля 2012 года,
по иску ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, обязании совершить определенные действия.
установила:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа КУГИ КО N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить в собственность заявителю бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу:, микрорайон, квартал N, юго-западнее N, как работнику зарегистрированного на территории Кемеровской области бюджетного учреждения здравоохранения в соответствии со ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области".
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:, микрорайон, квартал N, юго-западнее N.
02.03.2012 года заявителем было получено письмо Комитета N, в котором говорилось о невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что по информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации, данный участок располагается в зоне инженерно-транспортного коридора (ИТК) магистрали общегородского значения согласно проекту планировки микрорайона, разработанного ПИ ", утвержденного администрацией от ДД.ММ.ГГГГ N-р. В связи с указанным, Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию, администрацию с просьбой о предоставлении для ознакомления копии указанного нормативно-правового акта, а также копии графической части данного документа, однако был получен ответ, согласно которому в архиве администрации города запрашиваемый акт отсутствует, в архиве администрации графической части запрашиваемого документа также не оказалось.
Вместе с тем, согласно Генеральному плану г. Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36 "Об утверждении генерального плана города Кемерово", испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки; согласно действующим Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово" - в зоне Ж.1 (жилая зона с малоэтажными жилыми домами с ограниченным личным подсобным хозяйством), к основным видам разрешенного использования которой относятся объекты индивидуального жилищного строительства. (л.д. 7-8)
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 24 июля 2012 года постановлено:
Требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:, микрорайон квартал N, юго-западнее N для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:, микрорайон, квартал N, юго-западнее N для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 55-61)
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово ФИО7, действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), просит решение суда отменить.
Судом не был принят во внимание и не дана оценка пояснениям и информации представленной представителем администрации города как органа являющегося в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса уполномоченным в сфере градостроительной деятельности.
Распоряжение Администрации Кемеровского района от 17.06.1993 N 250-р никем не оспорено, не обжаловано, не отменено, оно действительно. Однако, суд, удовлетворяя требования заявителя не аргументируя, не делая ссылки на нормы права принял решение о предоставлении уполномоченным органом недостоверной информации.
Законодательством (ст. 12 ГК РФ) не предусмотрен такой способ защиты права как признание информации недостоверной. Неправомерное решение органа государственной власти должно не соответствовать закону или иному нормативному с акту, имеющему большую юридическую силу. Ни заявитель, ни суд не указали какому именно закону или иному нормативно правовому акту не соответствует оспариваемое письмо КУГИ КО. Кроме того, не указано какие конкретно права и интересы нарушены, в чем состоит нарушение прав и законных интересов оспариваемым письмом.
Нормы действующего законодательства на момент принятия распоряжения Администрации Кемеровского района от 17.06.1993 г. N 250-р об утверждении генерального плана микрорайона 15, не содержали обязанности об опубликовании в средствах массовой информации указанной градостроительной документации (Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14.07.1992 N 3295-1).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 (далее Правила землепользования и застройки), спорный земельный участок, находится в территориальной зоне - ЖЗЛ - ИТК - зоне малоэтажной жилой застройки с ограниченным личным подсобным хозяйством, в зоне инженерно-транспортного коридора магистрали общегородского значения.
Согласно п. 2 ст. 31.2 Правил землепользования и застройки, в зоне инженерно-транспортного коридора запрещается приватизация земельных участков.
Земельные участки, находящиеся в инженерно - транспортном коридоре относятся к территориям общего пользования и не могут быть приватизированы в силу прямого указания закона. Данные положения закреплены судебной практикой (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.10.2008 N Ф04-5704/2008 (11746-А67-6) по делу N А67-5162/07, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.02.2010 по делу N А27-14159/2009).
Ссылается на то, что суд удовлетворяя требование принял решение об обязании предоставить земельный участок, расположенный в мкр. N, квартал N, юго-западнее N, когда были заявлены об обязании предоставить земельный участок расположенный в мкр. N, квартал N, юго-западнее N. (л.д. 64-67)
В апелляционной жалобе представитель КУГИ КО ФИО8, действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74), просит решение суда отменить.
Обжалуемым ответом КУГИ КО от ДД.ММ.ГГГГ N права заявителя не нарушаются. При рассмотрении судом настоящего дела у заявителя не были истребованы документы, подтверждающие какую-либо из льготных категорий, следовательно, судом не исследовано и право на иск ФИО1
Отсутствует сам факт нарушения отказом комитета прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с в п. 1.3 Порядка бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
- гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно;
- гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком;
- отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства);
- отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства).
В соответствии с п. 1.4 Порядка основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
При этом основным условием является как сама возможность предоставления именно испрашиваемого земельного участка, так и для испрашиваемых целей (индивидуального жилищного строительства).
Давая оценку информации Администрации города Кемерово о расположении земельного участка в зоне ИТК, судом принято только одно из обстоятельств, явившееся основанием для удовлетворения требований ФИО1 - отсутствие графической части генерального плана территории.
Тем не менее, судом не дана оценка доводам администрации о том, что на момент принятия распоряжения администрации Кемеровского муниципального района от 17.06.1999 N 250-р "Об утверждении генерального плана жилого поселка (микрорайон) концерна " нормы законодательства не содержали обязанности об опубликовании в средствах массовой информации градостроительной документации.
Считает, что получив земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 не сможет осуществить это строительство, т.к. разрешенное использование земельного участка не будет соответствовать его целевому назначению (ст. 42 ЗК РФ), что является основанием для привлечения собственника участка к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, также разрешение на строительство получено не будет, т.к. земельный участок находится в зоне ИТК.
В решении суда не отражено, какому нормативному правовому акту не соответствует отказ комитета от ДД.ММ.ГГГГ N, какие права ФИО9 нарушены, какие созданы препятствия к осуществлению ее права на получение любого другого, возможного к предоставлению для испрашиваемых целей земельного участка бесплатно. (л.д. 69-73)
ФИО1 представила возражения относительно апелляционных жалоб. (л.д. 77-79, 80-82)
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя Администрации ФИО10, поддержавшей доводы жалобы, представителя ФИО1 - ФИО11, возражавшего по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии положениями подп. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002г. N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданам, указанным в подпункте 2 настоящей статьи, в частности, для индивидуального жилищного строительства.
Из материалов дела следует, что 01.02.2012 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу:, микрорайон, квартал N, юго-западнее N.
ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен ответ Комитета N, в котором говорилось о невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что по информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации, данный участок располагается в зоне инженерно-транспортного коридора (ИТК) магистрали общегородского значения согласно проекту планировки микрорайона, разработанного ПИ ", утвержденного администрацией Кемеровского района от 17.06.1993 N 250-р. В связи с указанным, Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд пришел к неправильному выводу об их удовлетворении.
Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков предусмотрены ст. 5 Закона Кемеровской области от 18.07.2002 г. N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области".
В рамках рассмотрения настоящего дела заявителем не были предоставлены доказательства, подтверждающие принадлежность к какой-либо из льготных категорий ФИО1
При этом названным Законом Кемеровской области в статье 5 - 1 установлены и особенности бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. В частности, указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам, указанным в подпункте 3 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.
Во исполнение указанной нормы Закона Кемеровской области Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 176 от 06 мая 2010 г. утвержден Порядок бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, который устанавливает условия и процедуру бесплатного предоставления таких земельных участков.
Так, согласно п. 1.3 Порядка (в редакции, действующей на момент рассмотрения КУГИ КО заявления ФИО12) бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:
- гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно;
- гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком;
- отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства);
- отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства).
П.1.4 Порядка установлено, что основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней после подачи заявления со всеми необходимыми документами обеспечивает:
- подготовку заключения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с нормами земельного, градостроительного законодательства, с учетом градостроительной документации, разработанной органами местного самоуправления, и иными документами;
- направление запросов в уполномоченные органы и организации для выяснения наличия (отсутствия) прав на земельный участок (п. 2.4 Порядка).
Согласно п. 2.5 Порядка в случае получения заключения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо наличия прав иных лиц на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган направляет лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, письменный отказ в предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя КУГИ Кемеровской области, комитетом были сделаны необходимые запросы в соответствующие органы о наличии зарегистрированных прав на данный земельный участок и сведений о предоставлении данного земельного участка на каком-либо праве, в том числе запрос в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово о наличии прав на земельный участок и о возможности строительства индивидуального жилого дома по указанному адресу.
Комитетом было получено заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне инженерно-транспортного коридора (ИТК) магистрали общегородского значения согласно проекту планировки микрорайона, разработанного ПИ ", утвержденного администрацией Кемеровского района от 17.06.1993 N 250-р.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что наличие данного заключения о невозможности строительство на данном земельном участке должно расцениваться, в соответствии с положениями п. 1.4 Порядка как несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, к которым относится отсутствие заключения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, а такое заключение имеется, и в силу п. 2.5 Порядка при наличии заключения об отсутствии возможности предоставления испрашиваемого участка КУГИ КО обязан был направить письменный отказ заявителю.
Поскольку КУГИ Кемеровской области действовал в соответствии с установленными названным Порядком условиями и процедурой бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия полагает, что КУГИ Кемеровской области принято обоснованное решение об отказе ФИО1 в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, вследствие чего заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 июля 2012 года отменить, в удовлетворении требований ФИО1 отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)