Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей; Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 09.09.2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 11.09.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Симоновой Г.А.
судей О.Ю. Еремеевой, Н.В. Алферовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.
при участии в заседании:
- от ООО "Легион ЭЛ" - представитель Фещенко А.О. по доверенности N 2 от 04.01.2009 сроком действия до 31.12.2009;
- от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Вашкевич Е.В., Управления Роснедвижимости по Камчатскому краю, прокурора г. Петропавловск-Камчатского - представители не явились, извещены надлежаще.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" на решение от 19 июня 2009 г. по делу N А24-5138/2008 судьи Иванушкиной К.Ю. Арбитражного суда Камчатского края по заявлению ООО "Легион ЭЛ" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
заинтересованные лица: Вашкевич Екатерина Владимировна, Управление Роснедвижимости по Камчатскому краю, прокурор г. Петропавловск-Камчатского
об оспаривании постановления от 30.07.2008 N 2215
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 N 2215, в соответствии с которым отменены: постановление градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507; постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2405 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" земельного участка по пр. 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров".
Решением суда от 19.06.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному акту. Напротив, в ходе судебного разбирательства установлено, что, отменяя изданные ранее с нарушением требований закона правовые акты органа местного самоуправления (постановления от 07.07.2005 N 741, от 12.12.2006 N 2507, от 16.10.2007 N 2405), Глава Петропавловск-Камчатского городского округа действовал в пределах своих полномочий в соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
ООО "Легион ЭЛ", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы ссылается на ст. 34 ЖК РФ, и указывает, что перед принятием главой Петропавловск-Камчатского городского округа постановления N 741 от 07.07.2005 о согласовании Обществу места размещения магазина, 05.07.2007 по инициативе Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского ГО было проведено собрание жильцов приватизированных квартир, расположенных в доме 15/1 по пр-ту 50 лет Октября в г. Петропавловск-Камчатский. По результатам голосования из 1990 собственников квартир в указанном доме, 1525 собственников проголосовали в т.ч. и Вашкевич Е.В. "за", предоставление земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом для строительства здания магазина промышленных товаров Обществом "Легион ЭЛ", что составило 76,64% об общего числа собственников, тогда как должно быть не менее 2/3 (66,67%) от общей численности, о чем был составлен протокол счетной комиссии. 18.10.2007 был заключен договор аренды спорного земельного участка, началось строительство. В настоящее время, Общество является собственником объекта недвижимости готовностью 25%. Заявитель ссылается на положения ст. 29, 30 ЗК РФ и указывает, что требования, содержащиеся в них, были им выполнены в полном объеме. Ссылку суда на положения части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ заявитель считает необоснованной.
Представитель ООО "Легион ЭЛ" доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Вашкевич Е.В., Управление Роснедвижимости по Камчатскому краю, прокурор г. Петропавловск-Камчатского, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, письменные отзывы на жалобу не представили.
В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.
Согласно материалам дела, земельный участок площадью 4234 кв. м для эксплуатации жилого дома по пр-ту 50 лет Октября, 15/1 в г. Петропавловск-Камчатском, кадастровый номер 02028037 был сформирован при выполнении работ по инвентаризации земель г. Петропавловска-Камчатского в кадастровом квартале 02028, проведенной на основании постановления градоначальника от 29.04.1993 N 1415 "Об инвентаризации земель г. Петропавловска-Камчатского". Впоследствии кадастровый номер земельного участка 02028037 заменен на номер 41:01:01 01 18:0225.
На основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" (том 1 л.д. 16-17) с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 (том 1 л.д. 23), были образованы земельные участки: кадастровый номер 41:01:01 01 18:0225 (А), площадью 0,0303 га - для строительства магазина; кадастровый номер 41:01:01:01 18:0225 (Б), площадью 0,3931 га - для эксплуатации жилого дома 15/1 по пр. 50 лет Октября.
Впоследствии названным земельным участкам присвоены новые кадастровые номера 41:01:01 01 18:0513 и 41:01:01 01 18:0514 (том 1 л.д. 45, 49).
16 октября 2007 года Главой Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено постановление N 2405 (том 1 л.д. 66), согласно которому обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" предоставлен земельный участок по пр. 50 лет Октября (местоположение: участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, просп. 50 лет Октября, дом 15/1) площадью 0,0303 га, кадастровый N 41:01:01 01 18:0513, в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров.
На основании данного постановления 18 октября 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4238 (том 1 л.д. 67-71). Договор зарегистрирован Управлением ФРС по Камчатскому краю 21 февраля 2008 года.
Постановлением от 30 августа 2008 года N 2215 Глава Петропавловск-Камчатского городского округа отменил ранее вынесенное постановление градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 и постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2407 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" земельного участка по пр. 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров" (том 1 л.д. 79).
В постановлении указано, что оно вынесено на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и на представления прокурора г. Петропавловска-Камчатского об устранении нарушений закона от 07.07.2008 N 31-1176ж-08.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания судом недействительными ненормативных актов государственных органов или органов местного самоуправления.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как видно из материалов дела, основанием для принятия главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа постановления N 2215 от 30.07.2008 об отмене ранее принятых постановлений N 741 от 07.07.2005 и N 2507 от 12.12.2006 явилось представление прокуратуры г. Петропавловск-Камчатского от 07.07.2008, посчитавшей о наличии нарушении требований Земельного, Жилищного и Гражданского кодексов РФ. Суд первой инстанции с данной позицией прокуратуры согласился.
Суд первой инстанции, полагая, что с даты вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме, в связи с чем предоставление его в пользование ООО "Легион ЭЛ" незаконно, не учел следующего.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Закона, если земельный участок сформирован и прошел кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен указанный дом, возникает в силу закона и не требует обращения в органы местного самоуправления или государственной власти.
Пунктами 3 - 5 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что если земельный участок не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, необходимо обращение к органу власти для формирования земельного участка, и право собственности на участок возникает с момента его формирования и постановки на кадастровый учет.
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Из буквального толкования изложенной нормы и статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ следует, что названным Законом предусмотрен иной момент возникновения права собственности на земельный участок для лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном жилом доме - с даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (если на эту дату земельный участок для эксплуатации жилого дома был сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет).
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме обусловлен моментом формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (пункты 2, 5 статьи 16 Закона).
Между тем, доказательств того, что земельный участок, относящийся в силу требований Жилищного кодекса РФ к придомовой территории жилого дома по пр-ту 50 лет Октября, 15/1 в г. Петропавловск-Камчатский был сформирован для эксплуатации жилого дома в установленном законом порядке в деле не имеется.
Ссылаясь на то, что земельный участок для эксплуатации жилого дома площадью 0,4234 га по пр-ту 50 лет Октября, 15/1, с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0225, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие ЖК РФ, в связи с чем суд посчитал, что с момента введения в действие ЖК РФ данный земельный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме, суд не учел, что как такового формирования земельного участка в понимании придомовой территории, необходимой для эксплуатации жилого дома не производилось. Из материалов дела усматривается, что фактически впервые земельный участок был сформирован и ему присвоен номер по инвентаризационной описи кадастрового квартала 41:01:01 01 18, при этом старый кадастровый номер 02028037 был заменен на кадастровый номер 41:01:01 01 18:0225. Т.е. первично земельному участку был присвоен номер при выполнении работ по инвентаризации земель г. Петропавловска-Камчатского в кадастровом квартале 02028, о чем свидетельствуют материалы дела, в частности письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатскому краю от 10.09.2008 N 03/666 (том 1 л.д. 114).
Также в деле отсутствуют доказательства того, что собственники приватизированных квартир в указанном жилом доме обращались к администрации с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома и приобретения его в общедолевую собственность.
Учитывая, что земельный участок, подлежащей передаче в общедолевую собственность собственников квартир, расположенных в доме по пр-ту 50 лет Октября, 15/1 в г. Петропавловске-Камчатском в установленном законом порядке не был сформирован в кадастровом отношении, доказательств обращения собственников в орган местного самоуправления с вопросом о формировании земельного участка в деле также не имеется, ссылка суда на положения статей 36, 44, 45, 46 Жилищного кодекса РФ необоснованна.
Вместе с тем, в деле имеется протокол от 05.06.2007 заседания счетной комиссии общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования в многоквартирном доме по пр-ту 50 лет Октября, 15/1 в г. Петропавловске-Камчатском, согласно которому по вопросу принятия решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, "за" проголосовало 1525 человек, что составило 76,64% (том 1 л.д. 28). Также в деле имеются протоколы о принятии решения от того же числа, в которых проставлены отметки "за" по вопросу предоставления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для строительства здания магазина промышленных товаров ООО "Легион ЭЛ" (том 1 л.д. 30-43). Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что фактически жильцы не возражали относительно размещения Обществом на спорном земельном участке здания магазина.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Из содержания указанных норм права следует, что орган власти обязан подготовить и заблаговременно опубликовать информацию о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков.
Из материалов дела усматривается, что орган местного самоуправления требования пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации в средствах массовой информации о возможном предоставлении спорного земельного участка не выполнил. Вместе с тем, оценив все имеющиеся в деле доказательства, апелляционная инстанция считает, что ООО "Легион ЭЛ" приняло меры к опубликованию информации по вопросу строительства объекта "Магазин по реализации промышленных товаров", размещение которого планируется на спорном земельном участке (том 1 л.д. 24), что подтверждается номером газеты "Вести" N 25, 21-27 июня 2006. Данная информация является открытой, доступной для неограниченного круга лиц.
Кроме того, как следует из представления прокурора г. Петропавловск-Камчатского информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка была размещена в газете "Град Петра и Павла" 26.10.2006, т.е. до принятия главой Петропавловск-Камчатского городского округа постановления от 12.12.2006 N 2507, которым были внесены изменения в пункт 1 постановления от 07.07.2005 N 741 в части площади предоставляемого ООО "Легион ЭЛ" земельного участка в сторону его увеличения до 0,0303 га (том 2 л.д. 1-2).
Таким образом, несмотря на то, что первоначально информация о возможном предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не была опубликована в СМИ, коллегия считает, что данное обстоятельство само по себе не повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, тем более что в деле имеются доказательства того, что жильцы не возражали против предоставления спорного земельного участка Обществу "Легион ЭЛ" под размещение магазина промышленных товаров.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что Общество предоставило пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка.
С учетом того, что изначально спорный земельный участок был предоставлен ООО "Легион ЭЛ" на законных основаниях, суд апелляционной инстанции считает, что у главы администрации отсутствовали основания для принятия постановления от 30.07.2008 N 2215 "Об отмене постановления градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 и Постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2405 "О предоставлении ООО "Легион ЭЛ" земельного участка по пр. 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров".
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку суд первой инстанции вышеизложенные обстоятельства не учел, принятое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, понесенные ООО "Легион ЭЛ" подлежат взысканию с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение от 19 июня 2009 г. по делу N А24-5138/2008 отменить.
Признать недействительным постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 N 2215 "Об отмене постановления градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 и Постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2405 "О предоставлении ООО "Легион ЭЛ" земельного участка по пр. 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров" в связи с его несоответствием Земельному кодексу РФ.
Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" судебные расходы по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Н.В.АЛФЕРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.09.2009 N 05АП-3666/2009 ПО ДЕЛУ N А24-5138/2008
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей; Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2009 г. N 05АП-3666/2009
Дело N А24-5138/2008
Резолютивная часть постановления оглашена 09.09.2009 г.
Полный текст постановления изготовлен 11.09.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Симоновой Г.А.
судей О.Ю. Еремеевой, Н.В. Алферовой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.
при участии в заседании:
- от ООО "Легион ЭЛ" - представитель Фещенко А.О. по доверенности N 2 от 04.01.2009 сроком действия до 31.12.2009;
- от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Вашкевич Е.В., Управления Роснедвижимости по Камчатскому краю, прокурора г. Петропавловск-Камчатского - представители не явились, извещены надлежаще.
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" на решение от 19 июня 2009 г. по делу N А24-5138/2008 судьи Иванушкиной К.Ю. Арбитражного суда Камчатского края по заявлению ООО "Легион ЭЛ" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
заинтересованные лица: Вашкевич Екатерина Владимировна, Управление Роснедвижимости по Камчатскому краю, прокурор г. Петропавловск-Камчатского
об оспаривании постановления от 30.07.2008 N 2215
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 N 2215, в соответствии с которым отменены: постановление градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507; постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2405 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" земельного участка по пр. 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров".
Решением суда от 19.06.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого постановления закону или иному нормативному акту. Напротив, в ходе судебного разбирательства установлено, что, отменяя изданные ранее с нарушением требований закона правовые акты органа местного самоуправления (постановления от 07.07.2005 N 741, от 12.12.2006 N 2507, от 16.10.2007 N 2405), Глава Петропавловск-Камчатского городского округа действовал в пределах своих полномочий в соответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
ООО "Легион ЭЛ", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы ссылается на ст. 34 ЖК РФ, и указывает, что перед принятием главой Петропавловск-Камчатского городского округа постановления N 741 от 07.07.2005 о согласовании Обществу места размещения магазина, 05.07.2007 по инициативе Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского ГО было проведено собрание жильцов приватизированных квартир, расположенных в доме 15/1 по пр-ту 50 лет Октября в г. Петропавловск-Камчатский. По результатам голосования из 1990 собственников квартир в указанном доме, 1525 собственников проголосовали в т.ч. и Вашкевич Е.В. "за", предоставление земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом для строительства здания магазина промышленных товаров Обществом "Легион ЭЛ", что составило 76,64% об общего числа собственников, тогда как должно быть не менее 2/3 (66,67%) от общей численности, о чем был составлен протокол счетной комиссии. 18.10.2007 был заключен договор аренды спорного земельного участка, началось строительство. В настоящее время, Общество является собственником объекта недвижимости готовностью 25%. Заявитель ссылается на положения ст. 29, 30 ЗК РФ и указывает, что требования, содержащиеся в них, были им выполнены в полном объеме. Ссылку суда на положения части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ заявитель считает необоснованной.
Представитель ООО "Легион ЭЛ" доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Вашкевич Е.В., Управление Роснедвижимости по Камчатскому краю, прокурор г. Петропавловск-Камчатского, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, письменные отзывы на жалобу не представили.
В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.
Согласно материалам дела, земельный участок площадью 4234 кв. м для эксплуатации жилого дома по пр-ту 50 лет Октября, 15/1 в г. Петропавловск-Камчатском, кадастровый номер 02028037 был сформирован при выполнении работ по инвентаризации земель г. Петропавловска-Камчатского в кадастровом квартале 02028, проведенной на основании постановления градоначальника от 29.04.1993 N 1415 "Об инвентаризации земель г. Петропавловска-Камчатского". Впоследствии кадастровый номер земельного участка 02028037 заменен на номер 41:01:01 01 18:0225.
На основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" (том 1 л.д. 16-17) с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 (том 1 л.д. 23), были образованы земельные участки: кадастровый номер 41:01:01 01 18:0225 (А), площадью 0,0303 га - для строительства магазина; кадастровый номер 41:01:01:01 18:0225 (Б), площадью 0,3931 га - для эксплуатации жилого дома 15/1 по пр. 50 лет Октября.
Впоследствии названным земельным участкам присвоены новые кадастровые номера 41:01:01 01 18:0513 и 41:01:01 01 18:0514 (том 1 л.д. 45, 49).
16 октября 2007 года Главой Петропавловск-Камчатского городского округа вынесено постановление N 2405 (том 1 л.д. 66), согласно которому обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" предоставлен земельный участок по пр. 50 лет Октября (местоположение: участок находится примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, просп. 50 лет Октября, дом 15/1) площадью 0,0303 га, кадастровый N 41:01:01 01 18:0513, в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров.
На основании данного постановления 18 октября 2007 года между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 4238 (том 1 л.д. 67-71). Договор зарегистрирован Управлением ФРС по Камчатскому краю 21 февраля 2008 года.
Постановлением от 30 августа 2008 года N 2215 Глава Петропавловск-Камчатского городского округа отменил ранее вынесенное постановление градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 и постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2407 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" земельного участка по пр. 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров" (том 1 л.д. 79).
В постановлении указано, что оно вынесено на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и на представления прокурора г. Петропавловска-Камчатского об устранении нарушений закона от 07.07.2008 N 31-1176ж-08.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.
Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания судом недействительными ненормативных актов государственных органов или органов местного самоуправления.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как видно из материалов дела, основанием для принятия главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа постановления N 2215 от 30.07.2008 об отмене ранее принятых постановлений N 741 от 07.07.2005 и N 2507 от 12.12.2006 явилось представление прокуратуры г. Петропавловск-Камчатского от 07.07.2008, посчитавшей о наличии нарушении требований Земельного, Жилищного и Гражданского кодексов РФ. Суд первой инстанции с данной позицией прокуратуры согласился.
Суд первой инстанции, полагая, что с даты вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме, в связи с чем предоставление его в пользование ООО "Легион ЭЛ" незаконно, не учел следующего.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Закона, если земельный участок сформирован и прошел кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен указанный дом, возникает в силу закона и не требует обращения в органы местного самоуправления или государственной власти.
Пунктами 3 - 5 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что если земельный участок не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, необходимо обращение к органу власти для формирования земельного участка, и право собственности на участок возникает с момента его формирования и постановки на кадастровый учет.
В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Из буквального толкования изложенной нормы и статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ следует, что названным Законом предусмотрен иной момент возникновения права собственности на земельный участок для лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном жилом доме - с даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (если на эту дату земельный участок для эксплуатации жилого дома был сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет).
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме обусловлен моментом формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (пункты 2, 5 статьи 16 Закона).
Между тем, доказательств того, что земельный участок, относящийся в силу требований Жилищного кодекса РФ к придомовой территории жилого дома по пр-ту 50 лет Октября, 15/1 в г. Петропавловск-Камчатский был сформирован для эксплуатации жилого дома в установленном законом порядке в деле не имеется.
Ссылаясь на то, что земельный участок для эксплуатации жилого дома площадью 0,4234 га по пр-ту 50 лет Октября, 15/1, с кадастровым номером 41:01:01 01 18:0225, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие ЖК РФ, в связи с чем суд посчитал, что с момента введения в действие ЖК РФ данный земельный участок перешел бесплатно в общую долевую собственность всех собственников помещений в многоквартирном доме, суд не учел, что как такового формирования земельного участка в понимании придомовой территории, необходимой для эксплуатации жилого дома не производилось. Из материалов дела усматривается, что фактически впервые земельный участок был сформирован и ему присвоен номер по инвентаризационной описи кадастрового квартала 41:01:01 01 18, при этом старый кадастровый номер 02028037 был заменен на кадастровый номер 41:01:01 01 18:0225. Т.е. первично земельному участку был присвоен номер при выполнении работ по инвентаризации земель г. Петропавловска-Камчатского в кадастровом квартале 02028, о чем свидетельствуют материалы дела, в частности письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Камчатскому краю от 10.09.2008 N 03/666 (том 1 л.д. 114).
Также в деле отсутствуют доказательства того, что собственники приватизированных квартир в указанном жилом доме обращались к администрации с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома и приобретения его в общедолевую собственность.
Учитывая, что земельный участок, подлежащей передаче в общедолевую собственность собственников квартир, расположенных в доме по пр-ту 50 лет Октября, 15/1 в г. Петропавловске-Камчатском в установленном законом порядке не был сформирован в кадастровом отношении, доказательств обращения собственников в орган местного самоуправления с вопросом о формировании земельного участка в деле также не имеется, ссылка суда на положения статей 36, 44, 45, 46 Жилищного кодекса РФ необоснованна.
Вместе с тем, в деле имеется протокол от 05.06.2007 заседания счетной комиссии общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования в многоквартирном доме по пр-ту 50 лет Октября, 15/1 в г. Петропавловске-Камчатском, согласно которому по вопросу принятия решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, "за" проголосовало 1525 человек, что составило 76,64% (том 1 л.д. 28). Также в деле имеются протоколы о принятии решения от того же числа, в которых проставлены отметки "за" по вопросу предоставления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для строительства здания магазина промышленных товаров ООО "Легион ЭЛ" (том 1 л.д. 30-43). Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что фактически жильцы не возражали относительно размещения Обществом на спорном земельном участке здания магазина.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Из содержания указанных норм права следует, что орган власти обязан подготовить и заблаговременно опубликовать информацию о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков.
Из материалов дела усматривается, что орган местного самоуправления требования пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ о заблаговременной публикации в средствах массовой информации о возможном предоставлении спорного земельного участка не выполнил. Вместе с тем, оценив все имеющиеся в деле доказательства, апелляционная инстанция считает, что ООО "Легион ЭЛ" приняло меры к опубликованию информации по вопросу строительства объекта "Магазин по реализации промышленных товаров", размещение которого планируется на спорном земельном участке (том 1 л.д. 24), что подтверждается номером газеты "Вести" N 25, 21-27 июня 2006. Данная информация является открытой, доступной для неограниченного круга лиц.
Кроме того, как следует из представления прокурора г. Петропавловск-Камчатского информация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка была размещена в газете "Град Петра и Павла" 26.10.2006, т.е. до принятия главой Петропавловск-Камчатского городского округа постановления от 12.12.2006 N 2507, которым были внесены изменения в пункт 1 постановления от 07.07.2005 N 741 в части площади предоставляемого ООО "Легион ЭЛ" земельного участка в сторону его увеличения до 0,0303 га (том 2 л.д. 1-2).
Таким образом, несмотря на то, что первоначально информация о возможном предоставлении земельного участка органом местного самоуправления не была опубликована в СМИ, коллегия считает, что данное обстоятельство само по себе не повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, тем более что в деле имеются доказательства того, что жильцы не возражали против предоставления спорного земельного участка Обществу "Легион ЭЛ" под размещение магазина промышленных товаров.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что Общество предоставило пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка.
С учетом того, что изначально спорный земельный участок был предоставлен ООО "Легион ЭЛ" на законных основаниях, суд апелляционной инстанции считает, что у главы администрации отсутствовали основания для принятия постановления от 30.07.2008 N 2215 "Об отмене постановления градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 и Постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2405 "О предоставлении ООО "Легион ЭЛ" земельного участка по пр. 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров".
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку суд первой инстанции вышеизложенные обстоятельства не учел, принятое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, понесенные ООО "Легион ЭЛ" подлежат взысканию с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение от 19 июня 2009 г. по делу N А24-5138/2008 отменить.
Признать недействительным постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 N 2215 "Об отмене постановления градоначальника от 07.07.2005 N 741 "О согласовании ООО "Легион ЭЛ" места размещения здания магазина по реализации промышленных товаров на земельном участке по пр. 50 лет Октября, 15/1" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.12.2006 N 2507 и Постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 16.10.2007 N 2405 "О предоставлении ООО "Легион ЭЛ" земельного участка по пр. 50 лет Октября в аренду для строительства здания магазина промышленных товаров" в связи с его несоответствием Земельному кодексу РФ.
Взыскать с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью "Легион ЭЛ" судебные расходы по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Г.А.СИМОНОВА
Судьи
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Н.В.АЛФЕРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)