Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 3 октября 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,
при участии от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 28.01.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 июля 2013 года по делу N А13-4989/2013 (судья Селиванова Ю.В.),
установил:
Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 17.04.2013 N 35/2013-25539 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости".
Определением Арбитражного суда Вологодской области от 11 июля 2013 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Петраково" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований комитету отказано.
Комитет с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Кадастровая палата отзыв на апелляционную жалобу не представила, ее представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.
Управление Росреестра ходатайством от 24.09.2013 просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Комитет, Управление Росреестра и общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя Кадастровой палаты, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Комитет 28.03.2013 обратился в Кадастровую палату с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 59 000 кв. м, расположенного в районе деревни Петраково Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области. Указанный земельный участок сформирован из трех земельных участков площадью 4000 кв. м, 34 114 кв. м и 20 886 кв. м, с кадастровыми номерами 35:22:0303034:1046, 35:22:0303034:1048, 35:22:0303034:1070. К заявлению приложен межевой план.
Решением от 17.04.2013 N 35/2013-25539 Кадастровая палата отказала в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на пункт 4 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре, Закон N 221-ФЗ).
Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая Комитету в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по общему правилу на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса.
Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.
Согласно пункту 9 статьи 4 того же Закона такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
К указанным сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Из представленных в материалы дела кадастровых дел следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:22:0303034:1046 внесены в государственный кадастр недвижимости 04.04.2012 (решение 35/2012-13691), о земельном участке с кадастровым номером 35:22:0303034:1048 - 06.04.2012 (решение N 35/2012-14048), о земельном участке с кадастровым номером 35:22:0303034:1070 - 06.11.2012 (решение N 35/2012-49810).
В соответствии с информацией Управления Росреестра сведения о правах на указанные земельные участки отсутствуют, участки имеют статус временных, что подателем жалобы не оспаривается.
Следовательно, на момент обращения Комитета с заявлением 28.03.2013 N 35-0-1-90/3001/2013-3015 о кадастровом учете земельного участка, образованного из вышеназванных участков, сведения о них, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.
С учетом изложенного следует, что, поскольку на момент обращения Комитета с заявлением о кадастровом учете спорного земельного участка сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 35:22:0303034:1046, 35:22:0303034:1048, 35:22:0303034:1070 имели статус временных, у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о вновь образованном земельном участке.
Доводы подателя жалобы о том, что в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, государственная регистрация права собственности в отношении этих земельных участков не возможна по причине неопределенности субъекта права, апелляционным судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
В данном случае для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земельных участков, находящихся в не разграниченной государственной собственности и поставленных на кадастровый учет без регистрации прав, Комитет, в полномочия которого в силу пункта 10 статьи 3 Вводного закона входит распоряжение такими земельными участками, мог обратиться в регистрирующий орган с заявлением о снятии с кадастрового учета названных временных земельных участков до истечения двухлетнего периода со дня постановки этих участков на кадастровый учет, а затем - с заявлением об учете вновь образованного из названных участков земельного участка.
С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 июля 2013 года по делу N А13-4989/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Б.РАЛЬКО
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
А.Ю.ДОКШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.10.2013 ПО ДЕЛУ N А13-4989/2013
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2013 г. по делу N А13-4989/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 года.
В полном объеме постановление изготовлено 3 октября 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,
при участии от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 28.01.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 июля 2013 года по делу N А13-4989/2013 (судья Селиванова Ю.В.),
установил:
Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 17.04.2013 N 35/2013-25539 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости".
Определением Арбитражного суда Вологодской области от 11 июля 2013 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Петраково" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 24 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований комитету отказано.
Комитет с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Кадастровая палата отзыв на апелляционную жалобу не представила, ее представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.
Управление Росреестра ходатайством от 24.09.2013 просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Комитет, Управление Росреестра и общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя Кадастровой палаты, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Комитет 28.03.2013 обратился в Кадастровую палату с заявлением об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 59 000 кв. м, расположенного в районе деревни Петраково Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области. Указанный земельный участок сформирован из трех земельных участков площадью 4000 кв. м, 34 114 кв. м и 20 886 кв. м, с кадастровыми номерами 35:22:0303034:1046, 35:22:0303034:1048, 35:22:0303034:1070. К заявлению приложен межевой план.
Решением от 17.04.2013 N 35/2013-25539 Кадастровая палата отказала в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на пункт 4 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре, Закон N 221-ФЗ).
Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая Комитету в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по общему правилу на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса.
Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.
Согласно пункту 9 статьи 4 того же Закона такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
К указанным сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Из представленных в материалы дела кадастровых дел следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:22:0303034:1046 внесены в государственный кадастр недвижимости 04.04.2012 (решение 35/2012-13691), о земельном участке с кадастровым номером 35:22:0303034:1048 - 06.04.2012 (решение N 35/2012-14048), о земельном участке с кадастровым номером 35:22:0303034:1070 - 06.11.2012 (решение N 35/2012-49810).
В соответствии с информацией Управления Росреестра сведения о правах на указанные земельные участки отсутствуют, участки имеют статус временных, что подателем жалобы не оспаривается.
Следовательно, на момент обращения Комитета с заявлением 28.03.2013 N 35-0-1-90/3001/2013-3015 о кадастровом учете земельного участка, образованного из вышеназванных участков, сведения о них, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.
С учетом изложенного следует, что, поскольку на момент обращения Комитета с заявлением о кадастровом учете спорного земельного участка сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 35:22:0303034:1046, 35:22:0303034:1048, 35:22:0303034:1070 имели статус временных, у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о вновь образованном земельном участке.
Доводы подателя жалобы о том, что в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, государственная регистрация права собственности в отношении этих земельных участков не возможна по причине неопределенности субъекта права, апелляционным судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
В данном случае для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земельных участков, находящихся в не разграниченной государственной собственности и поставленных на кадастровый учет без регистрации прав, Комитет, в полномочия которого в силу пункта 10 статьи 3 Вводного закона входит распоряжение такими земельными участками, мог обратиться в регистрирующий орган с заявлением о снятии с кадастрового учета названных временных земельных участков до истечения двухлетнего периода со дня постановки этих участков на кадастровый учет, а затем - с заявлением об учете вновь образованного из названных участков земельного участка.
С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Комитета не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 июля 2013 года по делу N А13-4989/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Б.РАЛЬКО
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
А.Ю.ДОКШИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)