Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Агаркова С.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Мележик Л.М., Тришкиной М.А.,
при секретаре К.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску Ф.Л. к администрации муниципального образования "Город Саратов", К.Н., комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании недействительными акта органа местного самоуправления, договора аренды земельного участка, снятии с кадастрового учета, по апелляционной жалобе представителя Ф.Л. - Е. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 13.02.2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи, объяснения Ф.Л. и ее представителя Ф.Б., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя К.Н. - Т., просившей отказать в удовлетворении жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия
установила:
Ф.Л. обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с погребом, наружными сооружениями (литер Б), расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") N 516 от 05.04.2012 года К.Н. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - для ведения огородничества. 26.04.2012 года между администрацией и К.Н. был заключен договор аренды земельного участка, по которому арендодатель (администрация) передал арендатору в аренду вышеуказанный участок сроком на 49 лет.
Ф.Л., полагая, что данным постановлением и договором аренды нарушены ее права, обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительными вышеназванного постановления администрации N 516 и договора аренды земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с <дата> она фактически пользуется спорным земельным участком, который относится к дворовой территории принадлежащего ей домовладения. В <дата> Ф.Л. предпринимала меры по оформлению права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащим ей домовладением, в состав которого, в том числе, входил спорный земельный участок. Однако по семейным обстоятельствам право собственности на земельный участок оформлено не было. Истец указывает на незаконность принятого администрацией МО "Город Саратов" постановления о предоставлении К.Н. в аренду земельного участка, считает нарушенным свое исключительное право на приобретение спорного земельного участка.
По указанным основаниям Ф.Л. просила признать незаконным постановление администрации МО "Город Саратов" от 05.04.2012 года N 516 "О предоставлении К.Н. в аренду сроком на 49 лет права на земельного участка в <данные изъяты> районе для целей не связанных со строительством", признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка. Также истец просила исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке общей площадью 325 кв. м с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 13.02.2013 года Ф.Л. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель Ф.Л. - Е. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы считает решение суда незаконным по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и также указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, установленные судом обстоятельства не основаны на доказательствах.
Представителем К.Н. - В., не согласившимся с поданной апелляционной жалобой, поданы возражения, в которых представитель истца указывает на несогласие с доводами жалобы и законность решения суда первой инстанции.
Другие лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно п. 1, 2, 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Ф.Л. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с погребом, наружными сооружениями (литер Б), расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, после умершей <дата> ФИО19 Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадь которого по фактическому землепользованию составляет 222 кв. м, а по документам - <данные изъяты> кв. м, предоставленном в бессрочное пользование (том 1 л.д. 12 - 13, 14).
К.Н. является собственником домовладения N и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, на основании договора купли-продажи N от <дата>, расположенных по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 130 - 139).
В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
На основании положений п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
В соответствии с п. 1, 7 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Как следует из материалов инвентарного дела, исследованного судом первой инстанции (протокол судебного заседания от 13.02.2013 г., л.д. 121 - 128), площадь земельного участка, занимаемого домовладением N (литер Б), собственником 1/3 доли которого является Ф.Л. на основании свидетельства о праве собственности по завещанию, составляет фактически - <данные изъяты> кв. м, по документам - <данные изъяты> кв. м. При этом судом было установлено, а иного авторами апелляционной жалобы не представлено, что спорный земельный участок площадью 325 кв. м не входил в территорию домовладения N <адрес>, а относился к участку дома N 75 <адрес>.
Позднее при определении границ земельного участка дома N 75, земельный участок площадью 325 кв. м не вошел в границы земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв. м, предоставленного в собственность ФИО20, расположенного по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 80).
Постановлением администрации МО "Город Саратов" N 516 от 05.04.2012 года К.Н. в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м, расположенный по адресу: <...>, для целей не связанных со строительством - для ведения огородничества (том 1 л.д. 129). 26.04.2012 года между администрацией МО "Город Саратов" и К.Н. был заключен договор аренды земельного участка, по которому арендодатель (администрация) передал арендатору в аренду вышеуказанный участок сроком на 49 лет (том 1 л.д. 121 - 128).
Согласно п. п. 2, 4, 5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В силу пп. 3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24.02.2012 N 210 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление муниципальной услуги в случае, если заявитель обращается с заявлением о предоставлении земельного участка, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет, включает в себя следующие административные процедуры: - прием и регистрация заявления; - утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; - публикация информации о предоставлении земельного участка; - прием и регистрация кадастрового паспорта после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета; - экспертиза документов и подготовка проекта постановления администрации о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка; - принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка; - направление (выдача) постановления администрации заявителю.
Поскольку спорный земельный участок не состоял на кадастровом учете, то во исполнение приведенного административного регламента в официальном печатном издании муниципального образования "Город Саратов" была опубликована информация о возможном предоставлении спорного земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 325 кв. м, на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения огородничества (т. 1 л.д. 156 - 157).
Возражений по поводу предоставления данного участка после данной публикации, в том числе и от Ф.Л., не поступило.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу, что спорный земельный участок не являлся и не является частью земельного участка, находящегося под домовладением истца, а является муниципальной собственностью. Кроме того, судом было установлено, что спорный земельный участок предоставлял собой пустырь, на котором складировался мусор (том 1 л.д. 54, 55 - 61, 196 - 197, 200 - 201, 202 - 208, 217 - 218, том 2 л.д. 74 - 76).
Доказательств, подтверждающих фактическое пользование истцом земельным участком площадью 325 кв. м, Ф.Л. не было представлено ни в суд первой, ни апелляционной инстанций (ст. 56 ГПК РФ).
Вывод суда первой инстанции, что администрацией МО "Город Саратов" соблюдена процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, поскольку после подачи заявления о предоставлении земельного участка заблаговременно было опубликовано сообщение, впоследствии участок был сформирован, утверждена его схема и принято соответствующее решение о предоставлении земельного участка в аренду истцу, мотивирован, обоснован и соответствует фактическим обстоятельствам дела (т. 1 л.д. 48 - 50, 51 - 52).
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м, был сформирован с отображением границ земельного участка на местности; границы земельного участка согласованы с правообладателями соседних земельных участков, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.
Исходя из установленных обстоятельств и приведенных норм материального права, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции, что администрация МО "Город Саратов", являющаяся собственником земельного участка, при соблюдении всех положений закона, регулирующих возникшие правоотношения, передала по договору аренды спорный земельный участок в пользование К.Н.
В связи с чем, суждение суда первой инстанции, что вынесенное 05.04.2012 года администрацией МО "Город Саратов" постановление N 516 о предоставлении К.Н. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - для ведения огородничества, и заключенный между администрацией МО "Город Саратов" и К.Н. 26.04.2012 года договор аренды земельного участка являются законными, и не нарушают прав истца по владению и пользованию принадлежащим ей имуществом, а потому оснований для признания их недействительными не имеется.
Следует признать правильным и вывод суда о том, что при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения и доводы истца о том, что спорный земельный участок накладывается на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся в фактическом пользовании Ф.Л. К тому же из материалов дела следует, что спорный земельный участок со стороны земельного участка, находящегося в пользовании истца, имеет естественную преграду - высокий откос, по которому проведена граница земельного участка (т. 1 л.д. 168 - 173).
Не нашли своего подтверждения и доводы истца о намерении приобрести спорный земельный участок в пользование. Так, судом установлено, что Ф.Л. с <дата> является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и фактическим пользователем находящегося по указанному адресу земельного участка.
Доводы истца, что в <дата> она предпринимала попытки оформить спорный земельный участок в пользование, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о совершении юридически значимых действий для получения данного права, Ф.Л. представлено не было (ст. 56 ГПК РФ). Потому судебная коллегия считает необоснованным, противоречащим установленным судом обстоятельствам доводы жалобы о нарушении прав Ф.Л. по пользованию спорным земельным участком
Как усматривается из содержания принятого по делу судебного постановления, суд полно определили круг значимых для данного дела обстоятельств, проверил доводы сторон и представленные ими доказательства, которым была дана правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела судом, не допущено. Поэтому оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.
Другие доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, и фактически сводятся к изложению правовой позиции истцов, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей правильное фактическое и правовое обоснование в решении суда.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 13.02.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3742
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2013 г. по делу N 33-3742
Судья: Агаркова С.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Мележик Л.М., Тришкиной М.А.,
при секретаре К.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску Ф.Л. к администрации муниципального образования "Город Саратов", К.Н., комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании недействительными акта органа местного самоуправления, договора аренды земельного участка, снятии с кадастрового учета, по апелляционной жалобе представителя Ф.Л. - Е. на решение Волжского районного суда г. Саратова от 13.02.2013 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи, объяснения Ф.Л. и ее представителя Ф.Б., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя К.Н. - Т., просившей отказать в удовлетворении жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия
установила:
Ф.Л. обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с погребом, наружными сооружениями (литер Б), расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") N 516 от 05.04.2012 года К.Н. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - для ведения огородничества. 26.04.2012 года между администрацией и К.Н. был заключен договор аренды земельного участка, по которому арендодатель (администрация) передал арендатору в аренду вышеуказанный участок сроком на 49 лет.
Ф.Л., полагая, что данным постановлением и договором аренды нарушены ее права, обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительными вышеназванного постановления администрации N 516 и договора аренды земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с <дата> она фактически пользуется спорным земельным участком, который относится к дворовой территории принадлежащего ей домовладения. В <дата> Ф.Л. предпринимала меры по оформлению права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащим ей домовладением, в состав которого, в том числе, входил спорный земельный участок. Однако по семейным обстоятельствам право собственности на земельный участок оформлено не было. Истец указывает на незаконность принятого администрацией МО "Город Саратов" постановления о предоставлении К.Н. в аренду земельного участка, считает нарушенным свое исключительное право на приобретение спорного земельного участка.
По указанным основаниям Ф.Л. просила признать незаконным постановление администрации МО "Город Саратов" от 05.04.2012 года N 516 "О предоставлении К.Н. в аренду сроком на 49 лет права на земельного участка в <данные изъяты> районе для целей не связанных со строительством", признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка. Также истец просила исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке общей площадью 325 кв. м с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 13.02.2013 года Ф.Л. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель Ф.Л. - Е. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы считает решение суда незаконным по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и также указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела, установленные судом обстоятельства не основаны на доказательствах.
Представителем К.Н. - В., не согласившимся с поданной апелляционной жалобой, поданы возражения, в которых представитель истца указывает на несогласие с доводами жалобы и законность решения суда первой инстанции.
Другие лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно п. 1, 2, 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Ф.Л. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с погребом, наружными сооружениями (литер Б), расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, после умершей <дата> ФИО19 Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадь которого по фактическому землепользованию составляет 222 кв. м, а по документам - <данные изъяты> кв. м, предоставленном в бессрочное пользование (том 1 л.д. 12 - 13, 14).
К.Н. является собственником домовладения N и земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N, на основании договора купли-продажи N от <дата>, расположенных по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 130 - 139).
В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
На основании положений п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
В соответствии с п. 1, 7 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Как следует из материалов инвентарного дела, исследованного судом первой инстанции (протокол судебного заседания от 13.02.2013 г., л.д. 121 - 128), площадь земельного участка, занимаемого домовладением N (литер Б), собственником 1/3 доли которого является Ф.Л. на основании свидетельства о праве собственности по завещанию, составляет фактически - <данные изъяты> кв. м, по документам - <данные изъяты> кв. м. При этом судом было установлено, а иного авторами апелляционной жалобы не представлено, что спорный земельный участок площадью 325 кв. м не входил в территорию домовладения N <адрес>, а относился к участку дома N 75 <адрес>.
Позднее при определении границ земельного участка дома N 75, земельный участок площадью 325 кв. м не вошел в границы земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв. м, предоставленного в собственность ФИО20, расположенного по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 80).
Постановлением администрации МО "Город Саратов" N 516 от 05.04.2012 года К.Н. в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м, расположенный по адресу: <...>, для целей не связанных со строительством - для ведения огородничества (том 1 л.д. 129). 26.04.2012 года между администрацией МО "Город Саратов" и К.Н. был заключен договор аренды земельного участка, по которому арендодатель (администрация) передал арендатору в аренду вышеуказанный участок сроком на 49 лет (том 1 л.д. 121 - 128).
Согласно п. п. 2, 4, 5 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В силу пп. 3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 24.02.2012 N 210 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление муниципальной услуги в случае, если заявитель обращается с заявлением о предоставлении земельного участка, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет, включает в себя следующие административные процедуры: - прием и регистрация заявления; - утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; - публикация информации о предоставлении земельного участка; - прием и регистрация кадастрового паспорта после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета; - экспертиза документов и подготовка проекта постановления администрации о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка; - принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка; - направление (выдача) постановления администрации заявителю.
Поскольку спорный земельный участок не состоял на кадастровом учете, то во исполнение приведенного административного регламента в официальном печатном издании муниципального образования "Город Саратов" была опубликована информация о возможном предоставлении спорного земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 325 кв. м, на праве аренды сроком на 49 лет, для ведения огородничества (т. 1 л.д. 156 - 157).
Возражений по поводу предоставления данного участка после данной публикации, в том числе и от Ф.Л., не поступило.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу, что спорный земельный участок не являлся и не является частью земельного участка, находящегося под домовладением истца, а является муниципальной собственностью. Кроме того, судом было установлено, что спорный земельный участок предоставлял собой пустырь, на котором складировался мусор (том 1 л.д. 54, 55 - 61, 196 - 197, 200 - 201, 202 - 208, 217 - 218, том 2 л.д. 74 - 76).
Доказательств, подтверждающих фактическое пользование истцом земельным участком площадью 325 кв. м, Ф.Л. не было представлено ни в суд первой, ни апелляционной инстанций (ст. 56 ГПК РФ).
Вывод суда первой инстанции, что администрацией МО "Город Саратов" соблюдена процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, поскольку после подачи заявления о предоставлении земельного участка заблаговременно было опубликовано сообщение, впоследствии участок был сформирован, утверждена его схема и принято соответствующее решение о предоставлении земельного участка в аренду истцу, мотивирован, обоснован и соответствует фактическим обстоятельствам дела (т. 1 л.д. 48 - 50, 51 - 52).
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м, был сформирован с отображением границ земельного участка на местности; границы земельного участка согласованы с правообладателями соседних земельных участков, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера.
Исходя из установленных обстоятельств и приведенных норм материального права, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции, что администрация МО "Город Саратов", являющаяся собственником земельного участка, при соблюдении всех положений закона, регулирующих возникшие правоотношения, передала по договору аренды спорный земельный участок в пользование К.Н.
В связи с чем, суждение суда первой инстанции, что вынесенное 05.04.2012 года администрацией МО "Город Саратов" постановление N 516 о предоставлении К.Н. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством - для ведения огородничества, и заключенный между администрацией МО "Город Саратов" и К.Н. 26.04.2012 года договор аренды земельного участка являются законными, и не нарушают прав истца по владению и пользованию принадлежащим ей имуществом, а потому оснований для признания их недействительными не имеется.
Следует признать правильным и вывод суда о том, что при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения и доводы истца о том, что спорный земельный участок накладывается на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, находящийся в фактическом пользовании Ф.Л. К тому же из материалов дела следует, что спорный земельный участок со стороны земельного участка, находящегося в пользовании истца, имеет естественную преграду - высокий откос, по которому проведена граница земельного участка (т. 1 л.д. 168 - 173).
Не нашли своего подтверждения и доводы истца о намерении приобрести спорный земельный участок в пользование. Так, судом установлено, что Ф.Л. с <дата> является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и фактическим пользователем находящегося по указанному адресу земельного участка.
Доводы истца, что в <дата> она предпринимала попытки оформить спорный земельный участок в пользование, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о совершении юридически значимых действий для получения данного права, Ф.Л. представлено не было (ст. 56 ГПК РФ). Потому судебная коллегия считает необоснованным, противоречащим установленным судом обстоятельствам доводы жалобы о нарушении прав Ф.Л. по пользованию спорным земельным участком
Как усматривается из содержания принятого по делу судебного постановления, суд полно определили круг значимых для данного дела обстоятельств, проверил доводы сторон и представленные ими доказательства, которым была дана правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела судом, не допущено. Поэтому оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.
Другие доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, и фактически сводятся к изложению правовой позиции истцов, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей правильное фактическое и правовое обоснование в решении суда.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 13.02.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)