Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гуденица Т.Г.,
судей Золотухиной С.И., Шимбаревой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лыковой В.А.
при участии:
от заявителя - ООО "РосБел-Союз" - директора Козел Е.С., паспорт <...>,
от муниципального органа - администрации г. Ростова-на-Дону - представителя Савельевой О.В., удостоверение N 234 от 17.01.2005 г., доверенность от 08.05.2008 г. N 1/107,
от третьего лица - департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - представитель не явился, уведомление N 94168 вручено 17.10.2008 г.,
от третьего лица - муниципального учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" - представитель не явился, уведомление N 94169 вручено 17.10.2008 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РосБел-Союз"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 08 августа 2008 года по делу N А53-7710/2008-С4-453-7710/2008-С4-4,
принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РосБел-Союз"
к администрации г. Ростова-на-Дону
третьи лица - департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, муниципальное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону"
о признании недействительным и отмене постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 329 от 03.04.2008 г. "Об отмене постановлении Мэра города от 27.02.2007 г. N 183 и от 03.08.2005 г. N 1110",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РосБел-Союз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) о признании недействительным и отмене постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 329 от 03.04.2008 г. "Об отмене постановлении Мэра города от 27.02.2007 г. N 183 и от 03.08.2005 г. N 1110".
Решением суда от 08 августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 1110 от 02.08.2005 г. и N 183 от 27.02.2007 г. вынесены с нарушением норм земельного законодательства.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.08.2008 г. отменить, ссылаясь на наличие необходимых согласований при выборе места размещения объекта, а также информировании населения о предстоящем выделении участков для строительства.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Третьи лица, департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, муниципальное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, в период возникновения спорных отношений, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.08.2005 г. N 1110 утвержден акт N 6199 от 19.01.2005 г. выбора земельного участка по ул. Совхозной для размещения индивидуальной жилой застройки с инженерным обеспечением территории, принято решение предварительно согласовать обществу место размещения индивидуальной жилой застройки с инженерным обеспечением территории на земельном участке по ул. Совхозной, частично занятом самовольно возведенными жилыми строениями, подлежащими сохранению, общей площадью 16,2409 га, в том числе: площадью 2,3952 га, предоставленном в аренду сроковом до 01.06.2005 г. ООО "Подсобное хозяйство "Нива"; площадью 13,8457 га из состава городских земель в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города. На общество возложена обязанность обеспечить выполнение работ по землеустройству, постановку земельного участка на кадастровый учет.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 27.02.2007 г. N 183 обществу предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 16,2409 га (кадастровый N 61:44:07 16 05:0143) из состава городских земель по ул. Совхозной для индивидуального жилищного строительства инженерным обеспечением территории, согласно прилагаемому проекту границ земельного участка.
Однако материалами дела подтверждается обременение данного участка правами третьих лиц, в том числе, правом собственности физических лиц. Согласно кадастровому плану земельный участок N 61:44:07 16 05:0143 расположен частично на землях ОАО "Ростсельмаш" совхоз "Нива".
При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали законные основания для предоставления в аренду обществу земельного участка, обремененного правами третьих лиц, в целях индивидуального жилищного строительства.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества о признании недействительным и отмене постановления от 03.04.2008 г. N 329 об отмене постановлений Мэра города от 27.02.2007 г. N 183 и от 03.08.2005 г. N 1110.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 08 августа 2008 года по делу N А53-7710/2008-С4-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
С.И.ЗОЛОТУХИНА
Н.В.ШИМБАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.11.2008 N 15АП-6269/2008 ПО ДЕЛУ N А53-7710/2008-С4-4
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2008 г. N 15АП-6269/2008
Дело N А53-7710/2008-С4-4
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гуденица Т.Г.,
судей Золотухиной С.И., Шимбаревой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лыковой В.А.
при участии:
от заявителя - ООО "РосБел-Союз" - директора Козел Е.С., паспорт <...>,
от муниципального органа - администрации г. Ростова-на-Дону - представителя Савельевой О.В., удостоверение N 234 от 17.01.2005 г., доверенность от 08.05.2008 г. N 1/107,
от третьего лица - департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - представитель не явился, уведомление N 94168 вручено 17.10.2008 г.,
от третьего лица - муниципального учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" - представитель не явился, уведомление N 94169 вручено 17.10.2008 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РосБел-Союз"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 08 августа 2008 года по делу N А53-7710/2008-С4-453-7710/2008-С4-4,
принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РосБел-Союз"
к администрации г. Ростова-на-Дону
третьи лица - департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, муниципальное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону"
о признании недействительным и отмене постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 329 от 03.04.2008 г. "Об отмене постановлении Мэра города от 27.02.2007 г. N 183 и от 03.08.2005 г. N 1110",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РосБел-Союз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) о признании недействительным и отмене постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 329 от 03.04.2008 г. "Об отмене постановлении Мэра города от 27.02.2007 г. N 183 и от 03.08.2005 г. N 1110".
Решением суда от 08 августа 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что постановления Мэра г. Ростова-на-Дону N 1110 от 02.08.2005 г. и N 183 от 27.02.2007 г. вынесены с нарушением норм земельного законодательства.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 08.08.2008 г. отменить, ссылаясь на наличие необходимых согласований при выборе места размещения объекта, а также информировании населения о предстоящем выделении участков для строительства.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Третьи лица, департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, муниципальное учреждение "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.
Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, в период возникновения спорных отношений, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.08.2005 г. N 1110 утвержден акт N 6199 от 19.01.2005 г. выбора земельного участка по ул. Совхозной для размещения индивидуальной жилой застройки с инженерным обеспечением территории, принято решение предварительно согласовать обществу место размещения индивидуальной жилой застройки с инженерным обеспечением территории на земельном участке по ул. Совхозной, частично занятом самовольно возведенными жилыми строениями, подлежащими сохранению, общей площадью 16,2409 га, в том числе: площадью 2,3952 га, предоставленном в аренду сроковом до 01.06.2005 г. ООО "Подсобное хозяйство "Нива"; площадью 13,8457 га из состава городских земель в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города. На общество возложена обязанность обеспечить выполнение работ по землеустройству, постановку земельного участка на кадастровый учет.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 27.02.2007 г. N 183 обществу предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 16,2409 га (кадастровый N 61:44:07 16 05:0143) из состава городских земель по ул. Совхозной для индивидуального жилищного строительства инженерным обеспечением территории, согласно прилагаемому проекту границ земельного участка.
Однако материалами дела подтверждается обременение данного участка правами третьих лиц, в том числе, правом собственности физических лиц. Согласно кадастровому плану земельный участок N 61:44:07 16 05:0143 расположен частично на землях ОАО "Ростсельмаш" совхоз "Нива".
При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали законные основания для предоставления в аренду обществу земельного участка, обремененного правами третьих лиц, в целях индивидуального жилищного строительства.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества о признании недействительным и отмене постановления от 03.04.2008 г. N 329 об отмене постановлений Мэра города от 27.02.2007 г. N 183 и от 03.08.2005 г. N 1110.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 08 августа 2008 года по делу N А53-7710/2008-С4-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
С.И.ЗОЛОТУХИНА
Н.В.ШИМБАРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)