Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Куделина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей: Федоришина А.С., Бобриковой Л.В.,
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2013 года по делу по иску И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заслушав доклад судьи Федоришина А.С., объяснения И., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
И. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) с требованием обязать Департамент предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, площадью не менее установленной нормы, в обоснование указав, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом Смоленской области N 23-з от 10.06.2003 года имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ответчиком при его неоднократном обращении необоснованно в этом было отказано.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области З. в судебном заседании иск не признал, указав, что в настоящее время в черте г. Смоленска отсутствуют свободные земельные участки для предоставления льготным категориям граждан, а исполнение решения, при удовлетворении требований истца непосредственно зависит от самого факта формирования данного участка, кроме того, расходы по формированию земельного участка должен нести заявитель.
Решением суд обязал ответчика предоставить И. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной норма предоставления (1000 кв. м - 1800 кв. м) в течение 30 дней с момента предоставления И. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка с проведением за его счет работ по формированию данного земельного участка Решением суда иск удовлетворен в полном объеме, а также взыскал с ответчика в пользу истца 700 руб. в возмещение судебных расходов.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:
Судом установлено, что И. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
И. 31.08.2012 г. обратился с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков (одного в д. Одинцово в г. Смоленск и другого в черте города Смоленска) для индивидуального жилищного строительства. Департаментом ему были даны ответы, что в п. Одинцово испрашиваемый им земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ, градостроительным регламентов которой не предусмотрен такой вид использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство, а для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в черте г. Смоленска необходимо предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка.
Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.
Однако, в рассматриваемом случае соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.
Вместе с тем, отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право льготной категории граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление истцом чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно препятствовать реализации его права и разрешения этого вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо возложил на Департамент обязанность по предоставлению для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Смоленска в пределах норм предоставления.
Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, несостоятельна, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу в предоставлении такого участка (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Вместе с тем, обязывая Департамент предоставить в собственность И. земельный участок в течение 30 дней с момента предоставления последним кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции фактически возложил на истца обязанность по самостоятельному поиску свободного земельного участка в г. Смоленске для его формирования и последующего предоставления ему в собственность, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Исполнение обязанности Департамента по предоставлению в собственность истцу земельного участка в решении суда поставлено в зависимость от того, найдет ли истец свободный от прав третьих лиц земельный участок для его формирования, что является недопустимым.
При указанных обстоятельствах решение суда следует изменить, исключив из него указание на необходимость предоставления И. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2013 года изменить, исключив из него указание на необходимость предоставления И. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
В остальной части решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 16.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1411/13
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-1411/13
Судья Куделина И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей: Федоришина А.С., Бобриковой Л.В.,
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2013 года по делу по иску И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заслушав доклад судьи Федоришина А.С., объяснения И., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
И. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) с требованием обязать Департамент предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, площадью не менее установленной нормы, в обоснование указав, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом Смоленской области N 23-з от 10.06.2003 года имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ответчиком при его неоднократном обращении необоснованно в этом было отказано.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области З. в судебном заседании иск не признал, указав, что в настоящее время в черте г. Смоленска отсутствуют свободные земельные участки для предоставления льготным категориям граждан, а исполнение решения, при удовлетворении требований истца непосредственно зависит от самого факта формирования данного участка, кроме того, расходы по формированию земельного участка должен нести заявитель.
Решением суд обязал ответчика предоставить И. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, площадью не менее установленной норма предоставления (1000 кв. м - 1800 кв. м) в течение 30 дней с момента предоставления И. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка с проведением за его счет работ по формированию данного земельного участка Решением суда иск удовлетворен в полном объеме, а также взыскал с ответчика в пользу истца 700 руб. в возмещение судебных расходов.
В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:
Судом установлено, что И. является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
И. 31.08.2012 г. обратился с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков (одного в д. Одинцово в г. Смоленск и другого в черте города Смоленска) для индивидуального жилищного строительства. Департаментом ему были даны ответы, что в п. Одинцово испрашиваемый им земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ, градостроительным регламентов которой не предусмотрен такой вид использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство, а для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в черте г. Смоленска необходимо предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка.
Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.
В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.
Однако, в рассматриваемом случае соответствующим органом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, то есть по существу принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно.
Вместе с тем, отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право льготной категории граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку непредставление истцом чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности не должно препятствовать реализации его права и разрешения этого вопроса по существу, учитывая, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.
Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего дела не усматривается, суд справедливо возложил на Департамент обязанность по предоставлению для индивидуального жилищного строительства земельного участка в черте г. Смоленска в пределах норм предоставления.
Ссылка в жалобе на то, что Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, несостоятельна, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу в предоставлении такого участка (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).
Вместе с тем, обязывая Департамент предоставить в собственность И. земельный участок в течение 30 дней с момента предоставления последним кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции фактически возложил на истца обязанность по самостоятельному поиску свободного земельного участка в г. Смоленске для его формирования и последующего предоставления ему в собственность, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Исполнение обязанности Департамента по предоставлению в собственность истцу земельного участка в решении суда поставлено в зависимость от того, найдет ли истец свободный от прав третьих лиц земельный участок для его формирования, что является недопустимым.
При указанных обстоятельствах решение суда следует изменить, исключив из него указание на необходимость предоставления И. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 01 февраля 2013 года изменить, исключив из него указание на необходимость предоставления И. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
В остальной части решение оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)