Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Строка N 25
17 января 2013 года судебная коллегия по гражданским делам
Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Холодкова Ю.А.,
судей Веретенниковой М.В., Родовниченко С.Г.,
при секретаре К.М.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Веретенниковой М.В.
гражданское дело по иску П.К.У. к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения по отказу в формировании и предоставлении земельного участка в определенных границах, возложении обязанности по формированию и предоставлению земельного участка в определенных границах
по апелляционной жалобе П.К.У.
на решение Рамонского районного суда Воронежской области
от 5 апреля 2012 года
(судья райсуда Петрина Г.П.),
установила:
П.К.У. обратилась в суд с иском к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и необоснованным отказа в формировании и предоставлении земельного участка, расположенного ........., возложении обязанности по формированию и предоставлению земельного участка в определенных границах.
Свои требования мотивировала тем, что в ноябре 2011 года обратилась с письменным заявлением в адрес главы Администрации Рамонского муниципального района о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как гражданину, на которого распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, расположенного ..... Однако, письмом Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от ..... N ... ей, П.К.У., отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что данный земельный участок занят, население ..... производит на нем выпас скота, Администрация Новоживотинновского сельского поселения собирается производить работы по постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет как места общего пользования.
Считая, что указанный ответ нарушает ее права и противоречит действующему законодательству, П.К.У. и обратилась в суд с настоящим иском (л.д. 4 - 10).
В судебном заседании представитель П.К.У. - К.Р.С. уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным отказ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, данный письмом Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от ... N ...., в формировании и предоставлении земельного участка, расположенного ......... в границах координатного описания, указанного в заявлении, и обязать Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области принять решение о формировании и предоставлении П.К.У. вышеуказанного земельного участка (67 - 68).
Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований П.К.У. отказано (л.д. 82, 83 - 87).
В апелляционной жалобе П.К.У. просит отменить указанное решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагает, что Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области необоснованно отказано в предоставлении ей земельного участка по имеющимся документам (л.д. 98 - 103).
Представитель Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области - глава сельского поселения С.А.Н. в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что с апелляционной жалобой не согласен, считает решение Рамонского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2012 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом пояснил, что указанный земельный участок не может быть предоставлен истице, поскольку он используется как место общего пользования для выпаса местным населением скота, очередь на выделение земельного участка формирует Администрация Рамонского района Воронежской области, тогда как с заявлением о предоставлении иного земельного участка П.А.У. в Администрацию не обращалась.
Другие лица, участвующие в деле на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. От представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" К.Ю.В. имеется заявление о рассмотрении апелляционной жалобы П.К.У. без его участия.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив возможность его рассмотрения, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области С.А.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Согласно данной норме органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
По смыслу названной нормы указанные в ней органы, осуществляющие распоряжение земельными участками, вправе определить, какой способ использования земель является наиболее эффективным для конкретного населенного пункта, муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.
В силу п. 1 ч. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют, в том числе, граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Согласно п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Пунктом 4 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из анализа вышеприведенных норм закона, лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, обязано указать лишь предполагаемое местонахождение испрашиваемого земельного участка. Определение же конкретного его местонахождения находится в компетенции органа местного самоуправления: в течение месяца со дня поступления заявления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Поскольку П.К.У. обратилась с заявлением о выделении ей конкретного земельного участка, выбрав его сама, произвольно, без учета особенностей и сложившегося порядка пользования в конкретном сельском поселении, суд первой инстанции посчитал законным и обоснованным отказ Администрации Рамонского муниципального района в предоставлении ей испрашиваемого, конкретного земельного участка. О предоставлении иного земельного участка П.К.У. к ответчику не обращалась. К тому же, участок земли, на который претендовала П.К.У., используется как место общего пользования для выпаса домашних животных гражданами, проживающими ....., и в настоящее время, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ...... N ............, на основании постановления Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от .... N .... Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 28 декабря 2012 года выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, согласно которому спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения и выпаса скота граждан, что подтверждается представленными в заседание суда апелляционной инстанции документами.
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, нарушений законодательства органом местного самоуправления, либо превышения предоставленной ему законом компетенции, - судебной коллегией не усматривается. Права истицы на предоставление земельного участка бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства нарушены не были.
С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку по существу оно является верным, нормы материального и процессуального права судом первой инстанции применены правильно, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рамонского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу П.К.У. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.01.2013 N 33-177(33-6914/2012)
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2013 г. N 33-177(33-6914/2012)
Строка N 25
17 января 2013 года судебная коллегия по гражданским делам
Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Холодкова Ю.А.,
судей Веретенниковой М.В., Родовниченко С.Г.,
при секретаре К.М.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Веретенниковой М.В.
гражданское дело по иску П.К.У. к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения по отказу в формировании и предоставлении земельного участка в определенных границах, возложении обязанности по формированию и предоставлению земельного участка в определенных границах
по апелляционной жалобе П.К.У.
на решение Рамонского районного суда Воронежской области
от 5 апреля 2012 года
(судья райсуда Петрина Г.П.),
установила:
П.К.У. обратилась в суд с иском к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и необоснованным отказа в формировании и предоставлении земельного участка, расположенного ........., возложении обязанности по формированию и предоставлению земельного участка в определенных границах.
Свои требования мотивировала тем, что в ноябре 2011 года обратилась с письменным заявлением в адрес главы Администрации Рамонского муниципального района о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как гражданину, на которого распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, расположенного ..... Однако, письмом Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от ..... N ... ей, П.К.У., отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что данный земельный участок занят, население ..... производит на нем выпас скота, Администрация Новоживотинновского сельского поселения собирается производить работы по постановке испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет как места общего пользования.
Считая, что указанный ответ нарушает ее права и противоречит действующему законодательству, П.К.У. и обратилась в суд с настоящим иском (л.д. 4 - 10).
В судебном заседании представитель П.К.У. - К.Р.С. уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным отказ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, данный письмом Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от ... N ...., в формировании и предоставлении земельного участка, расположенного ......... в границах координатного описания, указанного в заявлении, и обязать Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области принять решение о формировании и предоставлении П.К.У. вышеуказанного земельного участка (67 - 68).
Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований П.К.У. отказано (л.д. 82, 83 - 87).
В апелляционной жалобе П.К.У. просит отменить указанное решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагает, что Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области необоснованно отказано в предоставлении ей земельного участка по имеющимся документам (л.д. 98 - 103).
Представитель Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области - глава сельского поселения С.А.Н. в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что с апелляционной жалобой не согласен, считает решение Рамонского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2012 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом пояснил, что указанный земельный участок не может быть предоставлен истице, поскольку он используется как место общего пользования для выпаса местным населением скота, очередь на выделение земельного участка формирует Администрация Рамонского района Воронежской области, тогда как с заявлением о предоставлении иного земельного участка П.А.У. в Администрацию не обращалась.
Другие лица, участвующие в деле на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. От представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" К.Ю.В. имеется заявление о рассмотрении апелляционной жалобы П.К.У. без его участия.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив возможность его рассмотрения, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области С.А.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Согласно данной норме органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
По смыслу названной нормы указанные в ней органы, осуществляющие распоряжение земельными участками, вправе определить, какой способ использования земель является наиболее эффективным для конкретного населенного пункта, муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.
В силу п. 1 ч. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют, в том числе, граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Согласно п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Пунктом 4 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Как следует из анализа вышеприведенных норм закона, лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, обязано указать лишь предполагаемое местонахождение испрашиваемого земельного участка. Определение же конкретного его местонахождения находится в компетенции органа местного самоуправления: в течение месяца со дня поступления заявления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Поскольку П.К.У. обратилась с заявлением о выделении ей конкретного земельного участка, выбрав его сама, произвольно, без учета особенностей и сложившегося порядка пользования в конкретном сельском поселении, суд первой инстанции посчитал законным и обоснованным отказ Администрации Рамонского муниципального района в предоставлении ей испрашиваемого, конкретного земельного участка. О предоставлении иного земельного участка П.К.У. к ответчику не обращалась. К тому же, участок земли, на который претендовала П.К.У., используется как место общего пользования для выпаса домашних животных гражданами, проживающими ....., и в настоящее время, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ...... N ............, на основании постановления Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от .... N .... Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области 28 декабря 2012 года выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, согласно которому спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения и выпаса скота граждан, что подтверждается представленными в заседание суда апелляционной инстанции документами.
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, нарушений законодательства органом местного самоуправления, либо превышения предоставленной ему законом компетенции, - судебной коллегией не усматривается. Права истицы на предоставление земельного участка бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства нарушены не были.
С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку по существу оно является верным, нормы материального и процессуального права судом первой инстанции применены правильно, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рамонского районного суда Воронежской области от 05 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу П.К.У. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)