Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 25.01.2013 ПО ДЕЛУ N А63-10293/2012

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2013 г. по делу N А63-10293/2012


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Анциферова В.А. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от истца общества с ограниченной ответственностью "Территория закона" (ИНН 2626041342, ОГРН 1102650000133) Дорохова И.Ю. (директор), от ответчика - Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки (ИНН 2626012550, ОГРН 1022601224106) - Савченко Д.С. (доверенность от 09.01.2013), от третьего лица администрации г. Ессентуки (ИНН 2626008426, ОГРН 1022601227516) Шедикова М.А. (доверенность от 28.12.2012), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Согдиана" (ИНН 2626001325, ОГРН 1022601228297), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.08.2012 (судья Капункин Ю.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 (судьи Марченко О.В., Казакова Г.В., Фриев А.Л.) по делу N А63-10293/2012, установил следующее.
ООО "Территория закона" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки (далее - комитет) и ООО "Согдиана" о признании недействительным договора аренды земельного участка под строительство магазина площадью 175,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Долина Роз, район рынка "Стекляшка" с кадастровым номером 26:30:040203:236, заключенного 18.01.2012 Комитетом и ООО "Согдиана" (с учетом уточнений).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации г. Ессентуки (далее администрация).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012, заявленные требования общества удовлетворены. Суды признали недействительным договор аренды земельного участка от 18.01.2012 со ссылкой на то, что после публикации в газете информационного сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка для строительства магазина общество обратилось в администрацию с заявкой от 21.10.2011 о выделении указанного в сообщении участка с предварительным согласованием места размещения объекта. При наличии двух претендентов право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги (статьи 30, 31 Кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10). Однако торги в отношении права аренды земельного участка не проводились. По договору аренды от 18.01.2012, заключенному комитетом и ООО "Согдиана" последнему для строительства магазина передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:30:04 02 03:236.
В кассационной жалобе комитет просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при предоставлении земельного участка ООО "Согдиана" он действовал по правилам, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Положением о некоторых вопросах регулирования земельных отношений в городе Ессентуки, утвержденным Решением Совета города Ессентуки от 06.07.2011 N 64 не предусмотрена обязанность проводить торги в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Кроме того, заявление общества не соответствует пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит указания на предполагаемое место размещения объекта.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит решение и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.
В судебном заседании представитель комитета и администрации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель общества возражал против них.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании заявления ООО "Согдиана" о предоставлении в аренду земельного участка под строительство администрация провела обследование испрашиваемого участка, ориентировочной площадью 200 кв. м по адресу: г. Ессентуки, ул. Долина Роз, район рынка "Стекляшка", о чем комиссией составлен соответствующий акт.
Указанные обстоятельства явились основанием для принятия администрацией решения о предоставлении ООО "Согдиана" названного земельного участка для строительства на условиях заключенного с ним договора аренды.
18 января 2012 года на основании постановлений от 09.12.2011 N 2623 с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.12.2011 N 2752, комитет (арендодатель) и ООО "Согдиана" (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 2-з, согласно которому арендодатель предоставляет сроком на 3 года с 09.12.2011 по 08.12.2014, а арендатор принимает в аренду участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:30:040203:236, расположенный адресу: г. Ессентуки, ул. Долина Роз, район рынка "Стекляшка", для строительства магазина.
21 марта 2012 года договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке регистрирующим органом.
По мнению общества, при заключении договора аренды от 18.01.2012 комитетом нарушены требования земельного законодательства по не проведению торгов по продаже права аренды в связи с чем общество обратилось в суд.
При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из норм законодательства, регулирующего земельные правоотношения. Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс).
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласованием места размещения объекта.
Из пунктов 3, 4 статьи 30 Кодекса следует, что предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. В этом случае проведение торгов не противоречит статьям 30, 31 Кодекса, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок, поступивших до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а соответствует принципу, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов, целью которых является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
13 октября 2011 года в газете "Ессентукская панорама" размещена публикация сообщения комитета об информировании неопределенного круга лиц о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство магазина площадью 175,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Долина Роз, район рынка "Стекляшка". Сообщение содержало срок, в течение которого лица могут обратиться с вопросами или претензиями в уполномоченный орган.
21 октября 2011 года общество, в установленный десятидневный срок, в адрес комитета направило заявку о предоставлении указанного земельного участка в аренду посредством проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.
Письмом от 31.10.2011 комитет отказал обществу в проведении аукциона, указав, что объявление, опубликованное в газете "Ессентукская панорама" от 13.10.2011 о планируемом предоставлении в аренду земельного участка, носило информационный характер и дано не с целью привлечения потенциальных арендаторов или организации аукциона.
Суды при разрешении спора установили, что земельный участок площадью 175 кв. м прошел государственный кадастровый учет (учтен под кадастровым N 26:30:04 02 03:236), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.08.2012, имеется акт выбора земельного участка для строительства, а также постановление администрации от 09.12.2011 N 2623 о предоставлении в аренду земельного участка под строительство магазина.
Таким образом, земельный участок сформирован в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса, а на его предоставление претендуют несколько лиц. Действия комитета по распоряжению земельным участком без проведения торгов повлекли нарушение прав и интересов общества, лишенного возможности приобрести земельный участок в аренду по процедуре, установленной законом. В связи с наличием у органа местного самоуправления обязанности совершить действия по организации и проведению торгов по продаже права аренды земельного участка, суды правомерно исходили из того, что право на заключение договора аренды в отношении спорного участка подлежит выставлению на торги.
Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, согласно которой в случае, если на предоставление одного и того же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта претендуют нескольких лиц, право на заключение договора аренды такого земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса.
По правилам статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Договор от 18.01.2012 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:040203:236, заключен 18.01.2012 комитетом и ООО "Согдиана" с нарушением норм земельного законодательства и правильно признан судами недействительной (ничтожной) сделкой.
В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Доводы комитета, изложенные в жалобе, кассационным судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства. Кроме того, они повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
При указанных обстоятельствах предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалованных судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.08.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу N А63-10293/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий
И.П.НАЗАРЕНКО

Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
Л.Н.ПЛОТНИКОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)