Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Л.А.Боликовой
Судей: Л.К.Кургузовой, Н.В.Меркуловой
при участии
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Склад-Сервис": - Травников А.С., представитель по доверенности от 01.03.2012 N б/н
от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: - представитель не явился
от третьих лиц: - представитель не явился
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 28.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012
по делу N А51-5305/2012
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голоузова О.В.; в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Грачева Г.М.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Склад-Сервис"
к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: 247 Военное лесничество Министерства обороны России, 1976 Отделение морской инженерной службы, Министерство обороны Российской Федерации, ФГУ Управление эксплуатации и расквартирования Министерства обороны Российской Федерации
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду
Общество с ограниченной ответственностью "Склад-Сервис" (ОГРН 1112537005041, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, ул. Невская, 15 "а", 26, далее по тексту - ООО "Склад-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент земельных отношений) в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 8320 кв. м, расположенного в районе ул. Русская, д. 73 "а", с предварительным согласованием места размещения под строительство объектов складского назначения, офисов, служебных помещений, выраженного в письме от 17.10.2011 N 29/02/02-13/18980, и об обязании департамента в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить заявление общества в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения данного земельного участка.
Определениями от 26.06.2012, от 09.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 247 Военное лесничество Министерства обороны России, 1976 Отделение морской инженерной службы, Министерство обороны Российской Федерации и ФГУ Управление эксплуатации и расквартирования Минобороны России.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Департамента земельных отношений в предоставлении обществу земельного участка, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, поскольку в материалы дела не представлены доказательства отнесения спорного земельного участка к землям Министерства обороны Российской Федерации.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации, полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Заявитель кассационной жалобы считает неверным вывод судов о том, что Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ООО "Склад-Сервис" о предоставлении в аренду земельного участка, поскольку земельный участок, расположенный в г. Владивостоке, ул. Русская, д. 73, входит в состав границ 247 Военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГУ "УЭиР Минобороны России" на основании постановления Правительства РФ N 135 и совместного приказа Минприроды России и Минобороны России от 15.12.2000 N 555/592, распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, согласно которым именно Министерство обороны Российской Федерации осуществляет правомочия собственника в отношении земель, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.
Департамент земельных отношений, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнение представителя общества, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Склад-Сервис" 15.09.2011 обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 8320 кв. м в районе ул. Русская, д. 73а в г. Владивостоке для строительства объектов складского назначения, офисов, служебных помещений с предварительным согласованием места размещения объекта.
Письмом от 17.10.2011 N 29/02/02-13/18980 Департамент земельных отношений отказал обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на его нахождение в границах (лесов) 247 Военного лесничества Минобороны России - филиала ФГУ "УЭиР Минобороны России".
Считая данный отказ несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Принимая решение об удовлетворении заявленных ООО "Склад-Сервис" требований и признавая отказ Департамента земельных отношений в предоставлении обществу в аренду земельного участка незаконным, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края г. Владивостока обладает Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 (далее по тексту - Правила), утверждены схемы территориального планирования Приморского края, в которых отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.
Проверяя обоснованность отказа Департамента земельных отношений в рассмотрении вопроса о предоставлении обществу в аренду земельного участка, арбитражные суды установили, что спорный земельный участок согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отнесен к зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), которая в силу статьи 36 Правил допускает складскую деятельность в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков.
Из материалов дела следует, что единственным основанием для отказа Департамента земельных отношений в рассмотрении вопроса о предоставлении обществу земельного участка явилось письмо 1976 ОМИС ТОФ от 26.10.2011 N 7/2857, в котором содержится информация о том, что испрашиваемый земельный участок входит в состав границ (лесов) 247 Военного лесничества Минобороны России на основании Распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1995 N 1885-рс.
В соответствии со статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Учитывая, что надлежащих доказательств, подтверждающих отнесение спорного участка к землям лесного фонда, переданным в ведение Минобороны, в материалы дела не представлено, а имеются доказательства нахождения испрашиваемого участка на землях Владивостокского городского округа, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что в силу Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" именно Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ООО "Склад-Сервис".
При изложенных обстоятельствах довод Министерства обороны Российской Федерации о том, что Департамент земельных отношений является неуполномоченным лицом по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, отклоняется судом кассационной инстанции.
Обосновывая право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, Министерство обороны РФ ссылается на Распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, однако несмотря на неоднократные запросы суда, правоустанавливающий документ на спорный земельный участок не был представлен в материалы дела.
Принимая во внимание отсутствие иных оснований для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка в аренду, кроме указанных в письме Департамента земельных отношений от 26.10.2011 N 7/2857, суды пришли к обоснованному выводу о его незаконности.
Учитывая, что суды обеих инстанций, исследовав и оценив в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, а доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в судебных актах, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для их отмены или изменения.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу N А51-5305/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.А.БОЛИКОВА
Судьи
Л.К.КУРГУЗОВА
Н.В.МЕРКУЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 11.04.2013 N Ф03-1144/2013 ПО ДЕЛУ N А51-5305/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2013 г. N Ф03-1144/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Л.А.Боликовой
Судей: Л.К.Кургузовой, Н.В.Меркуловой
при участии
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Склад-Сервис": - Травников А.С., представитель по доверенности от 01.03.2012 N б/н
от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: - представитель не явился
от третьих лиц: - представитель не явился
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 28.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012
по делу N А51-5305/2012
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Голоузова О.В.; в апелляционном суде судьи: Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Грачева Г.М.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Склад-Сервис"
к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: 247 Военное лесничество Министерства обороны России, 1976 Отделение морской инженерной службы, Министерство обороны Российской Федерации, ФГУ Управление эксплуатации и расквартирования Министерства обороны Российской Федерации
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду
Общество с ограниченной ответственностью "Склад-Сервис" (ОГРН 1112537005041, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, ул. Невская, 15 "а", 26, далее по тексту - ООО "Склад-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент земельных отношений) в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 8320 кв. м, расположенного в районе ул. Русская, д. 73 "а", с предварительным согласованием места размещения под строительство объектов складского назначения, офисов, служебных помещений, выраженного в письме от 17.10.2011 N 29/02/02-13/18980, и об обязании департамента в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить заявление общества в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения и выдачи схемы расположения данного земельного участка.
Определениями от 26.06.2012, от 09.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 247 Военное лесничество Министерства обороны России, 1976 Отделение морской инженерной службы, Министерство обороны Российской Федерации и ФГУ Управление эксплуатации и расквартирования Минобороны России.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Департамента земельных отношений в предоставлении обществу земельного участка, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, поскольку в материалы дела не представлены доказательства отнесения спорного земельного участка к землям Министерства обороны Российской Федерации.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации, полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Заявитель кассационной жалобы считает неверным вывод судов о том, что Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ООО "Склад-Сервис" о предоставлении в аренду земельного участка, поскольку земельный участок, расположенный в г. Владивостоке, ул. Русская, д. 73, входит в состав границ 247 Военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГУ "УЭиР Минобороны России" на основании постановления Правительства РФ N 135 и совместного приказа Минприроды России и Минобороны России от 15.12.2000 N 555/592, распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, согласно которым именно Министерство обороны Российской Федерации осуществляет правомочия собственника в отношении земель, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.
Департамент земельных отношений, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнение представителя общества, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.
Материалами дела подтверждается, что ООО "Склад-Сервис" 15.09.2011 обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 8320 кв. м в районе ул. Русская, д. 73а в г. Владивостоке для строительства объектов складского назначения, офисов, служебных помещений с предварительным согласованием места размещения объекта.
Письмом от 17.10.2011 N 29/02/02-13/18980 Департамент земельных отношений отказал обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на его нахождение в границах (лесов) 247 Военного лесничества Минобороны России - филиала ФГУ "УЭиР Минобороны России".
Считая данный отказ несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Принимая решение об удовлетворении заявленных ООО "Склад-Сервис" требований и признавая отказ Департамента земельных отношений в предоставлении обществу в аренду земельного участка незаконным, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края г. Владивостока обладает Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 (далее по тексту - Правила), утверждены схемы территориального планирования Приморского края, в которых отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.
Проверяя обоснованность отказа Департамента земельных отношений в рассмотрении вопроса о предоставлении обществу в аренду земельного участка, арбитражные суды установили, что спорный земельный участок согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности отнесен к зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), которая в силу статьи 36 Правил допускает складскую деятельность в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков.
Из материалов дела следует, что единственным основанием для отказа Департамента земельных отношений в рассмотрении вопроса о предоставлении обществу земельного участка явилось письмо 1976 ОМИС ТОФ от 26.10.2011 N 7/2857, в котором содержится информация о том, что испрашиваемый земельный участок входит в состав границ (лесов) 247 Военного лесничества Минобороны России на основании Распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1995 N 1885-рс.
В соответствии со статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.
Учитывая, что надлежащих доказательств, подтверждающих отнесение спорного участка к землям лесного фонда, переданным в ведение Минобороны, в материалы дела не представлено, а имеются доказательства нахождения испрашиваемого участка на землях Владивостокского городского округа, арбитражные суды пришли к правильному выводу о том, что в силу Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" именно Департамент земельных отношений является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ООО "Склад-Сервис".
При изложенных обстоятельствах довод Министерства обороны Российской Федерации о том, что Департамент земельных отношений является неуполномоченным лицом по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, отклоняется судом кассационной инстанции.
Обосновывая право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, Министерство обороны РФ ссылается на Распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс, однако несмотря на неоднократные запросы суда, правоустанавливающий документ на спорный земельный участок не был представлен в материалы дела.
Принимая во внимание отсутствие иных оснований для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка в аренду, кроме указанных в письме Департамента земельных отношений от 26.10.2011 N 7/2857, суды пришли к обоснованному выводу о его незаконности.
Учитывая, что суды обеих инстанций, исследовав и оценив в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, а доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы, содержащиеся в судебных актах, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для их отмены или изменения.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.08.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу N А51-5305/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.А.БОЛИКОВА
Судьи
Л.К.КУРГУЗОВА
Н.В.МЕРКУЛОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)