Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Никитина Т.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А., судей Чулатаевой С.Г., Веретновой О.А. при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 октября 2013 года в городе Перми дело по апелляционной жалобе П. на решение Свердловского районного суда города Перми от 15 июля 2013 года, которым ему отказано в удовлетворении требований к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Веретновой О.А., судебная коллегия
установила:
16 мая 2012 года П. обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1103 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в аренду в первоочередном порядке как инвалиду.
Однако, 28 мая 2012 года Департаментом земельных отношений Администрации города Перми было отказано П. в удовлетворении заявления со ссылкой на предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство исключительно на торгах.
30 мая 2012 года П. обратился в суд с заявлением о признании этого отказа незаконным.
11 октября 2012 года заочным решением Свердловского районного суда города Перми заявление П. было удовлетворено.
Определением Свердловского районного суда города Перми от 27 июня 2013 года заочное решение от 11 октября 2012 года было отменено.
Решением Свердловского районного суда города Перми от 15 июля 2013 года в удовлетворении исковых требований было отказано.
В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в отмене заочного решения по требованию лица, не привлеченного к участию в деле.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. Поскольку они были извещены надлежащим образом, заблаговременно, не просили об отложении судебного заседания, не сообщили об уважительных причинах отсутствия, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в ней (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему:
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (статья 1 ГК РФ).
Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.
Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, а также по совершению с ним сделок регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, П. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена впервые с 01 февраля 2012 года по 01 февраля 2013 года.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая устанавливает порядок обеспечение инвалидов жилой площадью, предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
16 мая 2012 года П. обратился в Департамент земельных отношений Администрации города Перми с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1103 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в аренду в первоочередном порядке.
28 мая 2012 года он получил извещение о том, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании, решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьи 9-1 ЗК РФ, а также в соответствии с пунктом 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в статье 30.1 ЗК РФ.
Положениями статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены виды прав, на которых возможно предоставление земельных участков для целей жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу земельные участки из государственных и муниципальных земель предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду только посредством проведения публичных торгов, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрена возможность предоставления земельного участка без проведения публичных торгов.
На основании части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
В силу статьи 17 вышеуказанного Закона предусмотрено два способа реализации права инвалидов на улучшение жилищных условий - предоставление жилого помещения или земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. При этом данная норма исходит из того, что правом на обеспечение жилым помещением обладают инвалиды, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Порядок предоставления льгот инвалидам определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", в соответствии с пунктом 1 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Согласно пункту 17 данного Постановления инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Из материалов дела видно, что 14 февраля 2012 года З., 1938 года, являющаяся инвалидом первой группы без срока переосвидетельствования, обратилась в Департамент земельных отношений Администрации города Перми о предоставлении ей земельного участка площадью 1103 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в аренду в первоочередном порядке.
13 марта 2012 года З. в предоставлении указанного участка было отказано.
06 апреля 2012 года З. обратилась в суд с заявлением о признании отказа незаконным.
С заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка П. обратился 30 мая 2012 года, то есть после возбуждения гражданского дела по заявлению З.
Заочное решение Свердловского районного суда от 11 октября 2012 года, постановленное по иску П., было отменено по заявлению З. О поступлении заявления З. и о принятом по этому заявлению решению П. судом был извещен. При этом законными основаниями для оспаривания судебного акта он не воспользовался.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления П., поскольку на момент рассмотрения его заявления вступило в законную силу решение Свердловского районного суда города Перми, которым на Департамент земельных отношений возложена обязанность предоставить спорный земельный участок З.
Поскольку в силу закона либо договора или иного законного основания на ответчике не лежит обязанность предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, а вышеуказанные нормы права не свидетельствуют о том, что инвалид вправе требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору, поскольку данные правоотношения регулируются общими нормами положений кодекса Российской Федерации о договорных отношениях в совокупности с нормами права, регламентирующими права инвалидов, следовательно, вывод суда об отказе П. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в предоставлении конкретного земельного участка является обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального закона при отмене заочного решения суда не влекут отмены состоявшегося судебного акта, поскольку в частью 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть.
В соответствии с частью 1 статьи 398 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии нескольких претендующих на имущество лиц приоритет всегда имеет обладатель вещно-правовых правомочий, а при отсутствии такового (то есть когда все требования основаны исключительно на обязательственных правоотношениях) преимущество отдается тому лицу, чье обязательство возникло раньше.
Исходя из приведенных выше обстоятельств, право З. возникло раньше, чем у П., следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал ему в удовлетворении поданного заявления.
Обстоятельств, которые указывали бы на наличие предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке, не имеется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы П.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Перми от 15 июля 2013 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе П., оставить без изменения, его апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 30.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-10297
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2013 г. по делу N 33-10297
Судья Никитина Т.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А.А., судей Чулатаевой С.Г., Веретновой О.А. при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 октября 2013 года в городе Перми дело по апелляционной жалобе П. на решение Свердловского районного суда города Перми от 15 июля 2013 года, которым ему отказано в удовлетворении требований к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Веретновой О.А., судебная коллегия
установила:
16 мая 2012 года П. обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1103 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в аренду в первоочередном порядке как инвалиду.
Однако, 28 мая 2012 года Департаментом земельных отношений Администрации города Перми было отказано П. в удовлетворении заявления со ссылкой на предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство исключительно на торгах.
30 мая 2012 года П. обратился в суд с заявлением о признании этого отказа незаконным.
11 октября 2012 года заочным решением Свердловского районного суда города Перми заявление П. было удовлетворено.
Определением Свердловского районного суда города Перми от 27 июня 2013 года заочное решение от 11 октября 2012 года было отменено.
Решением Свердловского районного суда города Перми от 15 июля 2013 года в удовлетворении исковых требований было отказано.
В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в отмене заочного решения по требованию лица, не привлеченного к участию в деле.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. Поскольку они были извещены надлежащим образом, заблаговременно, не просили об отложении судебного заседания, не сообщили об уважительных причинах отсутствия, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в ней (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему:
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (статья 1 ГК РФ).
Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.
Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, а также по совершению с ним сделок регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, П. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена впервые с 01 февраля 2012 года по 01 февраля 2013 года.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая устанавливает порядок обеспечение инвалидов жилой площадью, предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
16 мая 2012 года П. обратился в Департамент земельных отношений Администрации города Перми с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 1103 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в аренду в первоочередном порядке.
28 мая 2012 года он получил извещение о том, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании, решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьи 9-1 ЗК РФ, а также в соответствии с пунктом 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в статье 30.1 ЗК РФ.
Положениями статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены виды прав, на которых возможно предоставление земельных участков для целей жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу земельные участки из государственных и муниципальных земель предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду только посредством проведения публичных торгов, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрена возможность предоставления земельного участка без проведения публичных торгов.
На основании части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
В силу статьи 17 вышеуказанного Закона предусмотрено два способа реализации права инвалидов на улучшение жилищных условий - предоставление жилого помещения или земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. При этом данная норма исходит из того, что правом на обеспечение жилым помещением обладают инвалиды, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Порядок предоставления льгот инвалидам определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", в соответствии с пунктом 1 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Согласно пункту 17 данного Постановления инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Из материалов дела видно, что 14 февраля 2012 года З., 1938 года, являющаяся инвалидом первой группы без срока переосвидетельствования, обратилась в Департамент земельных отношений Администрации города Перми о предоставлении ей земельного участка площадью 1103 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в аренду в первоочередном порядке.
13 марта 2012 года З. в предоставлении указанного участка было отказано.
06 апреля 2012 года З. обратилась в суд с заявлением о признании отказа незаконным.
С заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка П. обратился 30 мая 2012 года, то есть после возбуждения гражданского дела по заявлению З.
Заочное решение Свердловского районного суда от 11 октября 2012 года, постановленное по иску П., было отменено по заявлению З. О поступлении заявления З. и о принятом по этому заявлению решению П. судом был извещен. При этом законными основаниями для оспаривания судебного акта он не воспользовался.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления П., поскольку на момент рассмотрения его заявления вступило в законную силу решение Свердловского районного суда города Перми, которым на Департамент земельных отношений возложена обязанность предоставить спорный земельный участок З.
Поскольку в силу закона либо договора или иного законного основания на ответчике не лежит обязанность предоставить истцу испрашиваемый земельный участок, а вышеуказанные нормы права не свидетельствуют о том, что инвалид вправе требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору, поскольку данные правоотношения регулируются общими нормами положений кодекса Российской Федерации о договорных отношениях в совокупности с нормами права, регламентирующими права инвалидов, следовательно, вывод суда об отказе П. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в предоставлении конкретного земельного участка является обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального закона при отмене заочного решения суда не влекут отмены состоявшегося судебного акта, поскольку в частью 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть.
В соответствии с частью 1 статьи 398 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наличии нескольких претендующих на имущество лиц приоритет всегда имеет обладатель вещно-правовых правомочий, а при отсутствии такового (то есть когда все требования основаны исключительно на обязательственных правоотношениях) преимущество отдается тому лицу, чье обязательство возникло раньше.
Исходя из приведенных выше обстоятельств, право З. возникло раньше, чем у П., следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал ему в удовлетворении поданного заявления.
Обстоятельств, которые указывали бы на наличие предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке, не имеется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы П.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Перми от 15 июля 2013 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе П., оставить без изменения, его апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)