Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Торопова С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Кучминой А.А., Кириной Л.А.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда города Саратова от 23 августа 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова (реорганизованного путем присоединения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на основании решения Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года N 7-71) К., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Б. - М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с иском к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" указав, что 19 декабря 2011 года обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ему в порядке ст. 30.1 ЗК РФ права аренды на 49 лет на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с домом N для индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от <дата> комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с нарушением установленного законом двухнедельного срока рассмотрения заявления сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что топографо-геодезический материал, изготовленный ООО <данные изъяты>, несет недостоверную информацию о расположенных в границах земельного участка существующих зеленых насаждениях и объектах, а также, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах домовладения N по <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 Б. отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что на нем расположены зеленые насаждения.
С учетом уточнений исковых требований, Б. просил признать незаконными действия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившиеся в отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, рядом с домом N, площадью <данные изъяты> кв. м, по основаниям нахождения на земельном участке зеленых насаждений, других объектов; признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства по указанному адресу; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить в аренду земельный участок.
Решением суда признан необоснованным выданный Б. письменный отказ комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 марта 2012 года N 02-05/01-4096 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом N; признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 об отказе в предоставлении Б. в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства указанного земельного участка; на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Б. в аренду сроком на 49 лет земельный участок в Кировском районе для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с домом N.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указывает о несогласии с выводом суда о том, что на спорном земельном участке отсутствуют зеленые насаждения, поскольку имеющаяся на участке дикорастущая трава, сорняк и поросль являются травянистой и кустарниковой растительностью естественного происхождения и относятся к зеленым насаждениям, а испрашиваемый земельный участок относится к озелененной территории. Разрешения на снос и пересадку зеленых насаждений Б. не выдавалось. Более того, при строительстве отдельно стоящего жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи, недопустимо осуществлять снос зеленых насаждений. Данные обстоятельства и явились основанием для отказа в предоставлении права аренды на земельный участок. Кроме того, возложение судом на администрацию города обязанности предоставить Б. в аренду земельный участок привело к нарушению процедуры предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ.
В письменных возражениях Б. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, поскольку судом правомерно установлено, что на спорном земельном участке произрастает дикорастущая трава, сорняк и поросль, а земельные (культурные) насаждения отсутствуют. Судом в решении правомерно указано, что утвержденное решением Саратовской городской думы от 27 апреля 2010 года за N 50-593 Положение о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов" не содержит запрета на предоставление земельных участков, на которых имеются насаждения, оно лишь устанавливает положение о том, что при строительстве объектов обеспечивается сохранение зеленых насаждений. Указание в постановлении администрации от 29 мая 2012 года об отказе в предоставлении земельного участка свидетельствует о том, что предшествующие процедуры (проведение аукциона, опубликование сообщения) уже были выполнены администрацией.
В заседание судебной коллегии истец Б. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заседание судебной коллегии также не явились представитель ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" и представитель третьего лица комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещены о заседании апелляционной инстанции надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что имеются основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены принятого по делу решения в части.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.
Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в том числе, проведение работ по формированию земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и т.д.
Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. п. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04 апреля 2012 года N 477 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования места размещения объектов" (далее - Регламент), согласно п. 2.3 которого, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка для строительства.
В п. 3.1 Регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги в случае, если земельный участок не сформирован, включает в себя следующие административные процедуры: проведение работ по формированию земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка и технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решение о проведении аукциона или предоставлении земельного участка без проведения аукциона.
Основанием для начала административной процедуры является заявление заявителя, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет (п. 3.1.1 Регламента).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 декабря 2011 года Б. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" и комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом N для индивидуального строительства, приложив соответствующие для этого документы (л.д. 6), в том числе, подготовленную ООО <данные изъяты> схему расположения земельного участка.
Уведомлением от 23 марта 2012 года N 02-05/01-4096 комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" истцу сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что изготовленный ООО <данные изъяты> топографо-геодезический план земельного участка несет недостоверную информацию о расположенных в границах земельного участка существующих зеленых насаждениях и объектах (л.д. 13).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 Б. отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенного для проживания одной семьи, в связи с тем, что на земельном участке расположены зеленые насаждения. Случаи, когда допускается снос зеленых насаждений, предусмотрены п. 5.1 Положения о создании, развитии и сохранения зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов". Строительство отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, к таким случаям не относится (л.д. 46).
Принимая решение о признании необоснованным отказа комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137, суд первой инстанции исходил из того, что единственным основанием для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка послужил факт его нахождения на озелененной территории, который не был подтвержден достоверными доказательствами.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 - зоны малоэтажной жилой застройки усадебного типа, для которой вид разрешенного использования "отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи" является основным (л.д. 69).
Доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих, что спорный земельный участок находится на озелененной территории, определяемой в соответствии с Положением о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года N 50-593, а также, что на указанном земельном участке находятся зеленые насаждения, учтенные в установленном названным Положением порядке, ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные сторонами доказательства, в том числе, показания свидетелей, фотографии, акт осмотра земельного участка от 16 августа 2012 года, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка является необоснованным, а оспариваемое постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 не соответствует закону и нарушает права истца на предоставление в аренду указанного земельного участка.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о правомерности отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду в связи с нахождением на нем зеленых насаждений несостоятельны и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.
Между тем вывод суда об обязанности администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить Б. в аренду сроком на 49 лет спорный земельный участок судебная коллегия не может признать обоснованным и соответствующим нормам материального права.
Из материалов дела следует, что предусмотренная действующим законодательством процедура формирования земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом N, в целях его предоставления органом местного самоуправления гражданину в аренду, не завершена. Предусмотренный вышеназванными правовыми нормами порядок предоставления указанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в полной мере также не осуществлен. Следовательно, правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" безусловной обязанности предоставить истцу спорный земельный участок у суда первой инстанции не имелось.
Вместе с тем, как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы заявителя, а также не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение Кировского районного суда города Саратова от 23 августа 2012 года в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Б. в аренду сроком на 49 лет земельный участок в Кировском районе для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с домом N отменить и принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление Б. от 19 декабря 2011 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с адресным ориентиром: <адрес>, рядом с домом N в Кировском районе.
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 23 августа 2012 года в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Б. в аренду сроком на 49 лет земельный участок в Кировском районе для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с домом N отменить. Принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление Б. от 19 декабря 2011 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с адресным ориентиром: <адрес>, рядом с домом N в Кировском районе.
В остальной части решение Кировского районного суда города Саратова от 23 августа 2012 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.12.2012 ПО ДЕЛУ N 33-6759
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2012 г. по делу N 33-6759
Судья: Торопова С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Кучминой А.А., Кириной Л.А.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда города Саратова от 23 августа 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова (реорганизованного путем присоединения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на основании решения Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года N 7-71) К., поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Б. - М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Б. обратился в суд с иском к комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" указав, что 19 декабря 2011 года обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ему в порядке ст. 30.1 ЗК РФ права аренды на 49 лет на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с домом N для индивидуального жилищного строительства. Уведомлением от <дата> комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с нарушением установленного законом двухнедельного срока рассмотрения заявления сообщил об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что топографо-геодезический материал, изготовленный ООО <данные изъяты>, несет недостоверную информацию о расположенных в границах земельного участка существующих зеленых насаждениях и объектах, а также, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах домовладения N по <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 Б. отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что на нем расположены зеленые насаждения.
С учетом уточнений исковых требований, Б. просил признать незаконными действия комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившиеся в отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, рядом с домом N, площадью <данные изъяты> кв. м, по основаниям нахождения на земельном участке зеленых насаждений, других объектов; признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства по указанному адресу; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить в аренду земельный участок.
Решением суда признан необоснованным выданный Б. письменный отказ комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 марта 2012 года N 02-05/01-4096 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом N; признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 об отказе в предоставлении Б. в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства указанного земельного участка; на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Б. в аренду сроком на 49 лет земельный участок в Кировском районе для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с домом N.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указывает о несогласии с выводом суда о том, что на спорном земельном участке отсутствуют зеленые насаждения, поскольку имеющаяся на участке дикорастущая трава, сорняк и поросль являются травянистой и кустарниковой растительностью естественного происхождения и относятся к зеленым насаждениям, а испрашиваемый земельный участок относится к озелененной территории. Разрешения на снос и пересадку зеленых насаждений Б. не выдавалось. Более того, при строительстве отдельно стоящего жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи, недопустимо осуществлять снос зеленых насаждений. Данные обстоятельства и явились основанием для отказа в предоставлении права аренды на земельный участок. Кроме того, возложение судом на администрацию города обязанности предоставить Б. в аренду земельный участок привело к нарушению процедуры предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ.
В письменных возражениях Б. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, поскольку судом правомерно установлено, что на спорном земельном участке произрастает дикорастущая трава, сорняк и поросль, а земельные (культурные) насаждения отсутствуют. Судом в решении правомерно указано, что утвержденное решением Саратовской городской думы от 27 апреля 2010 года за N 50-593 Положение о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов" не содержит запрета на предоставление земельных участков, на которых имеются насаждения, оно лишь устанавливает положение о том, что при строительстве объектов обеспечивается сохранение зеленых насаждений. Указание в постановлении администрации от 29 мая 2012 года об отказе в предоставлении земельного участка свидетельствует о том, что предшествующие процедуры (проведение аукциона, опубликование сообщения) уже были выполнены администрацией.
В заседание судебной коллегии истец Б. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заседание судебной коллегии также не явились представитель ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" и представитель третьего лица комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", извещены о заседании апелляционной инстанции надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что имеются основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, для отмены принятого по делу решения в части.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.
Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
- 1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
- 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в том числе, проведение работ по формированию земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и т.д.
Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. п. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04 апреля 2012 года N 477 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства без предварительного согласования места размещения объектов" (далее - Регламент), согласно п. 2.3 которого, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка для строительства.
В п. 3.1 Регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги в случае, если земельный участок не сформирован, включает в себя следующие административные процедуры: проведение работ по формированию земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка и технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решение о проведении аукциона или предоставлении земельного участка без проведения аукциона.
Основанием для начала административной процедуры является заявление заявителя, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в отношении которого не осуществлен государственный кадастровый учет (п. 3.1.1 Регламента).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 декабря 2011 года Б. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" и комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом N для индивидуального строительства, приложив соответствующие для этого документы (л.д. 6), в том числе, подготовленную ООО <данные изъяты> схему расположения земельного участка.
Уведомлением от 23 марта 2012 года N 02-05/01-4096 комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" истцу сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что изготовленный ООО <данные изъяты> топографо-геодезический план земельного участка несет недостоверную информацию о расположенных в границах земельного участка существующих зеленых насаждениях и объектах (л.д. 13).
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 Б. отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенного для проживания одной семьи, в связи с тем, что на земельном участке расположены зеленые насаждения. Случаи, когда допускается снос зеленых насаждений, предусмотрены п. 5.1 Положения о создании, развитии и сохранения зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов". Строительство отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, к таким случаям не относится (л.д. 46).
Принимая решение о признании необоснованным отказа комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137, суд первой инстанции исходил из того, что единственным основанием для отказа в предоставлении истцу спорного земельного участка послужил факт его нахождения на озелененной территории, который не был подтвержден достоверными доказательствами.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 - зоны малоэтажной жилой застройки усадебного типа, для которой вид разрешенного использования "отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи" является основным (л.д. 69).
Доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих, что спорный земельный участок находится на озелененной территории, определяемой в соответствии с Положением о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года N 50-593, а также, что на указанном земельном участке находятся зеленые насаждения, учтенные в установленном названным Положением порядке, ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные сторонами доказательства, в том числе, показания свидетелей, фотографии, акт осмотра земельного участка от 16 августа 2012 года, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка является необоснованным, а оспариваемое постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 мая 2012 года N 1137 не соответствует закону и нарушает права истца на предоставление в аренду указанного земельного участка.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о правомерности отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду в связи с нахождением на нем зеленых насаждений несостоятельны и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.
Между тем вывод суда об обязанности администрации муниципального образования "Город Саратов" предоставить Б. в аренду сроком на 49 лет спорный земельный участок судебная коллегия не может признать обоснованным и соответствующим нормам материального права.
Из материалов дела следует, что предусмотренная действующим законодательством процедура формирования земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом N, в целях его предоставления органом местного самоуправления гражданину в аренду, не завершена. Предусмотренный вышеназванными правовыми нормами порядок предоставления указанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в полной мере также не осуществлен. Следовательно, правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" безусловной обязанности предоставить истцу спорный земельный участок у суда первой инстанции не имелось.
Вместе с тем, как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы заявителя, а также не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение Кировского районного суда города Саратова от 23 августа 2012 года в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Б. в аренду сроком на 49 лет земельный участок в Кировском районе для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с домом N отменить и принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление Б. от 19 декабря 2011 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с адресным ориентиром: <адрес>, рядом с домом N в Кировском районе.
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 23 августа 2012 года в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Б. в аренду сроком на 49 лет земельный участок в Кировском районе для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с домом N отменить. Принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление Б. от 19 декабря 2011 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с адресным ориентиром: <адрес>, рядом с домом N в Кировском районе.
В остальной части решение Кировского районного суда города Саратова от 23 августа 2012 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)