Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвиной Л.А.,
судей: Цымбаренко И.Б., Свиридова В.А.,
при ведении протокола помощником судьи Струковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Регионального общественного фонда помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2012 года по делу N А40-5580/12-135-53
по заявлению Регионального общественного фонда помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия"
к 1) Префектуре ЮВАО города Москвы, 2) Правительству города Москвы,
третье лицо: Департамент земельных ресурсов города Москвы
о признании решения утратившим силу.
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчиков: 1) Бахирева А.В. по дов. N СЗ-02-748/2 от 01.11.2012, 2) не явился, извещен;
- от третьего лица: не явился, извещен;
Региональный общественный фонд помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия" (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы п. 6.2 протокола N 2 от 27 мая 2011 года "О признании утратившим силу решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы от 01 марта 2007 г. п. 7 протокола N 2" недействительным; обязать Префектуру Юго-Восточного административного округа города Москвы заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: ул. Люблинская вл. 7, ул. Зеленодольская, вл. 32 корп. 3, Рязанский пр-т вл. 27, ул. Саратовская, вл. 5, ул. Саратовская вл. 14/1, ул. Яснополянская вл. 6, ул. Зеленодольская вл. 24, Ферганский пр-д вл. 8, ул. Ташкентская вл. 25, 1-ый Вешняковский пр-д вл. 8.
Решением от 15.10.2012 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы тем, что оспариваемое по делу решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы является законным, соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании представитель Префектуры ЮВАО города Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Региональный общественный фонд помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия", Правительство города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, Региональный общественный фонд помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия" на основании действующего договора с ГУП г. Москвы "Мосгортранс", ведет свою деятельность, в том числе реализует проездные билеты для городского наземного пассажирского транспорта на объектах расположенных в Юго-Восточном административном округе г. Москвы по следующим адресам: улица Люблинская вл. 7, ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3, Рязанский пр-т вл. 27, ул. Саратовская вл. 14/1, ул. Яснополянская вл. 6, ул. Зеленодольская вл. 24, Ферганский пр-д вл. 8, ул. Ташкентская вл. 25, 1-ый Вешняковский пр-д вл. 8.
Для установки и дальнейшей эксплуатации указанных нестационарных торговых объектов истцом были заключены договоры аренды земельного участка N М-04-509169 от 29 мая 2007 г. (Люблинская вл. 7), N М-04-509165 от 29 мая 2007 г. (ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3), N М-04-509167 от 29 мая 2007 г. (Рязанский пр-т вл. 27), N М-04-509265 от 19 июня 2007 г. (ул. Саратовская вл. 14/1), N М-04-509168 от 29 мая 2007 г. (ул. Яснополянская вл. 6), N М-04-509164 от 29 мая 2007 г. (ул. Зеленодольская вл. 24), N М-04-509171 от 29 мая 2007 г. (Ферганский пр-д вл. 8), N М-04-509214 от 31 мая 2007 г. (ул. Ташкентская вл. 25), N М-04-509192 от 29 мая 2007 г. (1-ый Вешняковский пр-д вл. 8), N М-04-509166 от 29 мая 2007 г. (Саратовская ул. вл. 5).
В соответствии с п. 7.1 Протокола N 2 Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам потребительского рынка от 01 марта 2007 г., по вопросу размещения и функционирования остановочно-торговых модулей, расположенных на остановках городского наземного пассажирского транспорта, утверждены результаты инвентаризации остановочно-торговых модулей расположенных на остановочных пунктах городского наземного пассажирского транспорта, в том числе по Юго-Восточному административному округу.
Пункт 7.3.2 данного протокола указывает Префектурам административных округов совместно с Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Москомархитектурой оформить с фирмами-инвесторами остановочно-торговых модулей земельно-правовые отношения на объекты в установленном порядке, согласно утвержденным результатам инвентаризации.
В соответствии с приложением N 2 в адресную дислокацию остановочно-торговых модулей для завершения оформления земельно-правовых отношений внесены следующие адреса - в Юго-Восточном административном округе г. Москвы: ул. Люблинская вл. 7, ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3, Рязанский пр-т вл. 27, ул. Саратовская вл. 14/1, ул. Саратовская вл. 5, ул. Яснополянская вл. 6, ул. Зеленодольская вл. 24, Ферганский пр-д вл. 8, ул. Ташкентская вл. 25, 1-ый Вешняковский пр-д вл. 8.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 указанной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
По утверждению заявителя, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
13 октября 2011 г. заявителем в адрес ответчика было направлено обращение с просьбой о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объекта по указанным выше адресам. В ответ на указанное обращение в адрес Фонда поступило письмо заместителя Префекта ЮВАО г. Москвы С.В. Фарафонова от 03 ноября 2011 г., которым в заключение указанных договоров отказано, в том числе по тому основанию, что на заседании Межправительственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 27 мая 2001 года N 2 (п. п. 6.1, 6.2, 6.3) отменены ранее принятые решения о размещении торгово-остановочных модулей, расположенных на остановочных пунктах городского наземного транспорта, со ссылкой на утрату силы решений принятых протоколом от 01 марта 2007 года N 2 Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
Однако, как указывает заявитель, заседание Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы при председательстве заместителя Мэра Москвы А.В. Шаронова, на котором в соответствии с п. 6.2 Протокола признано утратившим силу, в том числе решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 01 марта 2007 г. п. 7 протокола N 2, проходило 27 мая 2011 г. При этом создана Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы Распоряжением Правительства Москвы от 07 июня 2011 г. N 445-РП "О межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы". Указанным Распоряжением утверждено Положение Межведомственной комиссии и ее состав. Следовательно, Межведомственная комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы при председательстве заместителя Мэра Москвы А.В. Шаронова, заседание которой проходило 27 мая 2011 г. не была правомочна принимать решения, указанные в Протоколе заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 27 мая 2011 г.
Кроме того, Постановлением Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности.
В соответствии с п. 3 "Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности", утвержденным Постановлением Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности", размещение нестационарных торговых объектов осуществляется: для нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена, - на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно п. 5 ст. 20 Закона города Москвы от 08 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" Указы Мэра Москвы и постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом указе Мэра Москвы или постановлении Правительства Москвы.
Таким образом, как указывает заявитель, на момент с 03 февраля 2011 г., то есть со дня подписания Постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" основанием для размещения нестационарного торгового объекта является не договор аренды земельного участка, а договор на размещение нестационарного торгового объекта, типовая форма которого, предусмотрена приложением 3 указанного Постановления.
Схема размещения нестационарных торговых объектов, подписанная Мэром Москвы и согласованная с компетентными Ведомствами и Префектурами округов г. Москвы, утверждена Протоколом N 2 Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам потребительского рынка от 01.03.2007 г. до принятия Постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 3 февраля 2011 г., а соответственно сам факт принятия Постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 3 февраля 2011 г., предусматривающий иной порядок размещения нестационарных торговых объектов, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 ФЗ N 135 от 26.06.2006 г. "О защите конкуренции", до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Согласно пп. 1 п. 3 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. хозяйствующий субъект, имеющий действующий договор аренды земельного участка в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеет право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с приложением 3 к настоящему постановлению. Цена договора на размещение нестационарного торгового объекта определяется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Москвы.
Как указывает заявитель, им были соблюдены все требования законодательства на момент размещения объектов, в том числе истцом были заключены договоры аренды земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов. После принятия Постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. был изменен порядок оформления нестационарных торговых объектов на территории г. Москвы. Принятое Постановление не отменят права и обязанности, возникшие между сторонами ранее. В связи с вышеуказанными изменениями в действующем законодательстве, после расторжения договора аренды земельного участка, истец сохранил за собой все права, на размещения нестационарного торгового объекта, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд города Москвы с заявлением по настоящему делу.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.
Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Региональный общественный фонд помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия" на основании действующего договора с ГУП г. Москвы "Мосгортранс", ведет свою деятельность, в том числе реализует проездные билеты для городского наземного пассажирского транспорта на объектах расположенных в Юго-Восточном административном округе г. Москвы по следующим адресам: улица Люблинская вл. 7, ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3, Рязанский пр-т вл. 27, ул. Саратовская вл. 14/1, ул. Яснополянская вл. 6, ул. Зеленодольская вл. 24, Ферганский пр-д вл. 8, ул. Ташкентская вл. 25, 1-ый Вешняковский пр-д вл. 8.
Для установки и дальнейшей эксплуатации указанных нестационарных торговых объектов истцом были заключены договоры аренды земельного участка N М-04-509169 от 29 мая 2007 г. (Люблинская вл. 7), N М-04-509165 от 29 мая 2007 г. (ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3), N М-04-509167 от 29 мая 2007 г. (Рязанский пр-т вл. 27), N М-04-509265 от 19 июня 2007 г. (ул. Саратовская вл. 14/1), N М-04-509168 от 29 мая 2007 г. (ул. Яснополянская вл. 6), N М-04-509164 от 29 мая 2007 г. (ул. Зеленодольская вл. 24), N М-04-509171 от 29 мая 2007 г. (Ферганский пр-д вл. 8), N М-04-509214 от 31 мая 2007 г. (ул. Ташкентская вл. 25), N М-04-509192 от 29 мая 2007 г. (1-ый Вешняковский пр-д вл. 8), N М-04-509166 от 29 мая 2007 г. (Саратовская ул. вл. 5).
13 октября 2011 г. заявителем в адрес ответчика было направлено обращение с просьбой о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объекта по указанным выше адресам. В ответ на указанное обращение в адрес Фонда поступило письмо заместителя Префекта ЮВАО г. Москвы С.В. Фарафонова от 03 ноября 2011 г., которым в заключение указанных договоров отказано, в том числе по тому основанию, что на заседании Межправительственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 27 мая 2001 года N 2 (п. п. 6.1, 6.2, 6.3) отменены ранее принятые решения о размещении торгово-остановочных модулей, расположенных на остановочных пунктах городского наземного транспорта, со ссылкой на утрату силы решений принятых протоколом от 01 марта 2007 года N 2 Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
В соответствии со статьей 23 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы", Правительство Москвы может создавать постоянные и временные рабочие органы, в том числе комиссии, советы, занимающиеся изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению. Деятельностью рабочего органа руководит член Правительства Москвы либо иное уполномоченное лицо. Положение о рабочем органе утверждается Правительством Москвы.
В соответствии с указанной статьей Закона города Москвы и на основании распоряжения Правительства Москвы от 15 ноября 2001 г. N 353-РП "О Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы" в 2001 году была создана Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы (далее - Комиссия, МВК) в целях координации деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти г. Москвы по реализации государственной политики в сфере развития потребительского рынка г. Москвы, а также обеспечения взаимодействия структурных подразделений Правительства Москвы, префектур административных округов с управами районов, контролирующими, правоохранительными органами, устойчивого обеспечения населения продовольственными и другими социально значимыми товарами, услугами общественного питания и бытового обслуживания, защиты интересов российских товаропроизводителей и прав потребителей, а также обеспечения качества и безопасности товаров потребительского назначения и принятия иных решений в сфере потребительского рынка.
Согласно пункту 4.10 Положения о МВК, утвержденному указанным распоряжением Правительства Москвы, Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право рассматривать вопросы целесообразности размещения остановочно-торговых модулей и информационно-кассовых порталов.
В соответствии с пунктами 6 и 7 Положения о Комиссии состав Комиссии утверждается Правительством Москвы по отдельным рассматриваемым вопросам для участия в заседаниях комиссии могут быть приглашены представители органов исполнительной власти г. Москвы, органов местного самоуправления, контролирующих, правоохранительных, надзорных органов Российской Федерации и г. Москвы, общественных и иных организаций, представляющих коллективные интересы предпринимателей в сфере потребительского рынка. Решения Комиссии оформляются протоколами.
В соответствии с указанными пунктами Положения о Комиссии, которое действовало в период принятия оспариваемого решения МВК, и в соответствии с пунктом 6.2 оспариваемого протокола МВК признаны утратившими силу несколько ранее принятых решений МВК в период с 2005 года по 2010 год.
Положением об МВК не установлено запрета на отмену ранее принятых Комиссией решений, заявителем не представлено доводов о невозможности принятия такого решения.
Судом установлено, что при принятии оспариваемого решения Межведомственная Комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы действовала в пределах предоставленных ей полномочий и в надлежащем составе с учетом правопреемства при организации органов исполнительной власти города Москвы и назначения на должности новых руководителей таких органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно ч. 2 указанной статьи, порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Пунктом 4 Правил установлено, что для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.
Указанным порядком не предусмотрено такое основание для включения в схему размещения объектов как обращение владельца нестационарного торгового объекта. Кроме того, согласно п. 8 Правил, основанием для отказа во включении согласно заявлению органа местного самоуправления является наличие ограничений в обороте земельных участков. То и все другие ограничения во включении относятся к заявлению органа местного самоуправления, а не к заявлению истца.
Согласно п. 3 ст. 10 вышеуказанного Закона, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органов местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта российской Федерации".
Такой порядок утвержден постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".
Согласно п. 10 Порядка, не допускается включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения: в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и наземных вестибюлей станций метрополитена, за исключением торговых автоматов на станциях метрополитена и киосков со специализацией: продажа периодической печатной продукции, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, аптечных товаров, оказание информационных услуг; в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) ближе 5 метров от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.
Кроме того, согласно п. 11 того же Порядка, в случаях размещения нестационарных объектов в пределах красных линий улиц и дорог их размещение возможно только на замощенной (асфальтированной) площадке в границах тротуара и при условии свободной ширины прохода по тротуару (в том числе при наличии опор освещения и других опор, стволов деревьев) по основному ходу движения пешеходов не менее 3 метров, а в поперечном направлении и от крайнего элемента объекта до края проезжей части не менее 1,5 метра.
Согласно порядку, Москомархитектура по предложению префектур, собранных на основании предложений муниципальных образований, разрабатывает проект схемы размещения по округам. После чего направляет в префектуру, которая согласует его с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (в случае размещения объектов на природных и озелененных территориях) и/или Департаментом культурного наследия города Москвы (в случае размещения объектов в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия) и другим организациям. Одновременно с направлением проекта схемы размещения на согласование в указанные организации, префектура направляет проект схемы на согласование в муниципальные Собрания внутригородских муниципальных образований. После получения всех необходимых согласований, проект направляется в Межведомственную комиссию по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы. В случае одобрения указанной комиссией проекта он утверждается распоряжением префекта.
Учитывая указанный порядок, Префектурой ЮВАО города Москвы распоряжением от 22.04.2011 N 314 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Юго-Восточного административного округа города Москвы, в которой заявленные адреса не вошли. Указанный правовой акт действует и в установленном порядке не оспорен. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Таким образом, включение места торговли в схему размещения осуществляется без участия собственников нестационарных торговых объектов, то есть разработка такого порядка исключительная компетенция органа власти. Учитывая, что предоставление земельного участка могло быть осуществлено в период действия права, предоставленного решением МВК, такое требование по истечении ранее предоставленного права означает фактическое понуждение включить данные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов и предоставить место вне конкурса, в нарушение существующего вышеприведенного порядка.
Кроме того, решение пункта 6.2 протокола Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 27 мая 2011 года само по себе не является и не может являться основанием для отказа Префектуры Юго-Восточного округа города Москвы от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку основания для заключения таких договоров установлены постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".
Размещение нестационарных торговых объектов в городе Москве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) и постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".
Согласно пункту 3 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта. Хозяйствующий субъект, имеющий действующий договор аренды земельного участка в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеет право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Таким образом, необходимым условием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта является не наличие или отсутствие решения МВК по данному вопросу, а наличие действующего объекта в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и наличие ранее заключенного действующего договора Аренды земельного участка.
Кроме того, указанные договоры заключаются по инициативе заявителя путем подачи заявления в порядке, определенном постановлением Правительства Москвы от 28.06.2011 N 279-ПП "Об утверждении административного регламента подготовки и выдачи префектурами административных округов города Москвы договора на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельства о размещении нестационарного торгового объекта по принципу "одного окна".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
В данном случае заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2012 года по делу N А40-5580/12-135-53 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Л.А.МОСКВИНА
Судьи
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
В.А.СВИРИДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.01.2013 N 09АП-39800/2012 ПО ДЕЛУ N А40-5580/12-135-53
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2013 г. N 09АП-39800/2012
Дело N А40-5580/12-135-53
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Москвиной Л.А.,
судей: Цымбаренко И.Б., Свиридова В.А.,
при ведении протокола помощником судьи Струковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Регионального общественного фонда помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2012 года по делу N А40-5580/12-135-53
по заявлению Регионального общественного фонда помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия"
к 1) Префектуре ЮВАО города Москвы, 2) Правительству города Москвы,
третье лицо: Департамент земельных ресурсов города Москвы
о признании решения утратившим силу.
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от ответчиков: 1) Бахирева А.В. по дов. N СЗ-02-748/2 от 01.11.2012, 2) не явился, извещен;
- от третьего лица: не явился, извещен;
-
установил:
установил:
Региональный общественный фонд помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия" (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы п. 6.2 протокола N 2 от 27 мая 2011 года "О признании утратившим силу решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы от 01 марта 2007 г. п. 7 протокола N 2" недействительным; обязать Префектуру Юго-Восточного административного округа города Москвы заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: ул. Люблинская вл. 7, ул. Зеленодольская, вл. 32 корп. 3, Рязанский пр-т вл. 27, ул. Саратовская, вл. 5, ул. Саратовская вл. 14/1, ул. Яснополянская вл. 6, ул. Зеленодольская вл. 24, Ферганский пр-д вл. 8, ул. Ташкентская вл. 25, 1-ый Вешняковский пр-д вл. 8.
Решением от 15.10.2012 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы тем, что оспариваемое по делу решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы является законным, соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании представитель Префектуры ЮВАО города Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.
Региональный общественный фонд помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия", Правительство города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, Региональный общественный фонд помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия" на основании действующего договора с ГУП г. Москвы "Мосгортранс", ведет свою деятельность, в том числе реализует проездные билеты для городского наземного пассажирского транспорта на объектах расположенных в Юго-Восточном административном округе г. Москвы по следующим адресам: улица Люблинская вл. 7, ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3, Рязанский пр-т вл. 27, ул. Саратовская вл. 14/1, ул. Яснополянская вл. 6, ул. Зеленодольская вл. 24, Ферганский пр-д вл. 8, ул. Ташкентская вл. 25, 1-ый Вешняковский пр-д вл. 8.
Для установки и дальнейшей эксплуатации указанных нестационарных торговых объектов истцом были заключены договоры аренды земельного участка N М-04-509169 от 29 мая 2007 г. (Люблинская вл. 7), N М-04-509165 от 29 мая 2007 г. (ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3), N М-04-509167 от 29 мая 2007 г. (Рязанский пр-т вл. 27), N М-04-509265 от 19 июня 2007 г. (ул. Саратовская вл. 14/1), N М-04-509168 от 29 мая 2007 г. (ул. Яснополянская вл. 6), N М-04-509164 от 29 мая 2007 г. (ул. Зеленодольская вл. 24), N М-04-509171 от 29 мая 2007 г. (Ферганский пр-д вл. 8), N М-04-509214 от 31 мая 2007 г. (ул. Ташкентская вл. 25), N М-04-509192 от 29 мая 2007 г. (1-ый Вешняковский пр-д вл. 8), N М-04-509166 от 29 мая 2007 г. (Саратовская ул. вл. 5).
В соответствии с п. 7.1 Протокола N 2 Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам потребительского рынка от 01 марта 2007 г., по вопросу размещения и функционирования остановочно-торговых модулей, расположенных на остановках городского наземного пассажирского транспорта, утверждены результаты инвентаризации остановочно-торговых модулей расположенных на остановочных пунктах городского наземного пассажирского транспорта, в том числе по Юго-Восточному административному округу.
Пункт 7.3.2 данного протокола указывает Префектурам административных округов совместно с Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Москомархитектурой оформить с фирмами-инвесторами остановочно-торговых модулей земельно-правовые отношения на объекты в установленном порядке, согласно утвержденным результатам инвентаризации.
В соответствии с приложением N 2 в адресную дислокацию остановочно-торговых модулей для завершения оформления земельно-правовых отношений внесены следующие адреса - в Юго-Восточном административном округе г. Москвы: ул. Люблинская вл. 7, ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3, Рязанский пр-т вл. 27, ул. Саратовская вл. 14/1, ул. Саратовская вл. 5, ул. Яснополянская вл. 6, ул. Зеленодольская вл. 24, Ферганский пр-д вл. 8, ул. Ташкентская вл. 25, 1-ый Вешняковский пр-д вл. 8.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 указанной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
По утверждению заявителя, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
13 октября 2011 г. заявителем в адрес ответчика было направлено обращение с просьбой о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объекта по указанным выше адресам. В ответ на указанное обращение в адрес Фонда поступило письмо заместителя Префекта ЮВАО г. Москвы С.В. Фарафонова от 03 ноября 2011 г., которым в заключение указанных договоров отказано, в том числе по тому основанию, что на заседании Межправительственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 27 мая 2001 года N 2 (п. п. 6.1, 6.2, 6.3) отменены ранее принятые решения о размещении торгово-остановочных модулей, расположенных на остановочных пунктах городского наземного транспорта, со ссылкой на утрату силы решений принятых протоколом от 01 марта 2007 года N 2 Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
Однако, как указывает заявитель, заседание Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы при председательстве заместителя Мэра Москвы А.В. Шаронова, на котором в соответствии с п. 6.2 Протокола признано утратившим силу, в том числе решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 01 марта 2007 г. п. 7 протокола N 2, проходило 27 мая 2011 г. При этом создана Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы Распоряжением Правительства Москвы от 07 июня 2011 г. N 445-РП "О межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы". Указанным Распоряжением утверждено Положение Межведомственной комиссии и ее состав. Следовательно, Межведомственная комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы при председательстве заместителя Мэра Москвы А.В. Шаронова, заседание которой проходило 27 мая 2011 г. не была правомочна принимать решения, указанные в Протоколе заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 27 мая 2011 г.
Кроме того, Постановлением Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности.
В соответствии с п. 3 "Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности", утвержденным Постановлением Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности", размещение нестационарных торговых объектов осуществляется: для нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена, - на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно п. 5 ст. 20 Закона города Москвы от 08 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" Указы Мэра Москвы и постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом указе Мэра Москвы или постановлении Правительства Москвы.
Таким образом, как указывает заявитель, на момент с 03 февраля 2011 г., то есть со дня подписания Постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" основанием для размещения нестационарного торгового объекта является не договор аренды земельного участка, а договор на размещение нестационарного торгового объекта, типовая форма которого, предусмотрена приложением 3 указанного Постановления.
Схема размещения нестационарных торговых объектов, подписанная Мэром Москвы и согласованная с компетентными Ведомствами и Префектурами округов г. Москвы, утверждена Протоколом N 2 Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам потребительского рынка от 01.03.2007 г. до принятия Постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 3 февраля 2011 г., а соответственно сам факт принятия Постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 3 февраля 2011 г., предусматривающий иной порядок размещения нестационарных торговых объектов, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с ч. 4 ст. 53 ФЗ N 135 от 26.06.2006 г. "О защите конкуренции", до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Согласно пп. 1 п. 3 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. хозяйствующий субъект, имеющий действующий договор аренды земельного участка в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеет право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с приложением 3 к настоящему постановлению. Цена договора на размещение нестационарного торгового объекта определяется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Москвы.
Как указывает заявитель, им были соблюдены все требования законодательства на момент размещения объектов, в том числе истцом были заключены договоры аренды земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов. После принятия Постановления Правительства Москвы N 26-ПП от 03 февраля 2011 г. был изменен порядок оформления нестационарных торговых объектов на территории г. Москвы. Принятое Постановление не отменят права и обязанности, возникшие между сторонами ранее. В связи с вышеуказанными изменениями в действующем законодательстве, после расторжения договора аренды земельного участка, истец сохранил за собой все права, на размещения нестационарного торгового объекта, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд города Москвы с заявлением по настоящему делу.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.
Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Региональный общественный фонд помощи семьям погибших сотрудников правоохранительных органов "Щит милосердия" на основании действующего договора с ГУП г. Москвы "Мосгортранс", ведет свою деятельность, в том числе реализует проездные билеты для городского наземного пассажирского транспорта на объектах расположенных в Юго-Восточном административном округе г. Москвы по следующим адресам: улица Люблинская вл. 7, ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3, Рязанский пр-т вл. 27, ул. Саратовская вл. 14/1, ул. Яснополянская вл. 6, ул. Зеленодольская вл. 24, Ферганский пр-д вл. 8, ул. Ташкентская вл. 25, 1-ый Вешняковский пр-д вл. 8.
Для установки и дальнейшей эксплуатации указанных нестационарных торговых объектов истцом были заключены договоры аренды земельного участка N М-04-509169 от 29 мая 2007 г. (Люблинская вл. 7), N М-04-509165 от 29 мая 2007 г. (ул. Зеленодольская вл. 32 корп. 3), N М-04-509167 от 29 мая 2007 г. (Рязанский пр-т вл. 27), N М-04-509265 от 19 июня 2007 г. (ул. Саратовская вл. 14/1), N М-04-509168 от 29 мая 2007 г. (ул. Яснополянская вл. 6), N М-04-509164 от 29 мая 2007 г. (ул. Зеленодольская вл. 24), N М-04-509171 от 29 мая 2007 г. (Ферганский пр-д вл. 8), N М-04-509214 от 31 мая 2007 г. (ул. Ташкентская вл. 25), N М-04-509192 от 29 мая 2007 г. (1-ый Вешняковский пр-д вл. 8), N М-04-509166 от 29 мая 2007 г. (Саратовская ул. вл. 5).
13 октября 2011 г. заявителем в адрес ответчика было направлено обращение с просьбой о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объекта по указанным выше адресам. В ответ на указанное обращение в адрес Фонда поступило письмо заместителя Префекта ЮВАО г. Москвы С.В. Фарафонова от 03 ноября 2011 г., которым в заключение указанных договоров отказано, в том числе по тому основанию, что на заседании Межправительственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 27 мая 2001 года N 2 (п. п. 6.1, 6.2, 6.3) отменены ранее принятые решения о размещении торгово-остановочных модулей, расположенных на остановочных пунктах городского наземного транспорта, со ссылкой на утрату силы решений принятых протоколом от 01 марта 2007 года N 2 Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы.
В соответствии со статьей 23 Закона г. Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы", Правительство Москвы может создавать постоянные и временные рабочие органы, в том числе комиссии, советы, занимающиеся изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению. Деятельностью рабочего органа руководит член Правительства Москвы либо иное уполномоченное лицо. Положение о рабочем органе утверждается Правительством Москвы.
В соответствии с указанной статьей Закона города Москвы и на основании распоряжения Правительства Москвы от 15 ноября 2001 г. N 353-РП "О Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы" в 2001 году была создана Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы (далее - Комиссия, МВК) в целях координации деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти г. Москвы по реализации государственной политики в сфере развития потребительского рынка г. Москвы, а также обеспечения взаимодействия структурных подразделений Правительства Москвы, префектур административных округов с управами районов, контролирующими, правоохранительными органами, устойчивого обеспечения населения продовольственными и другими социально значимыми товарами, услугами общественного питания и бытового обслуживания, защиты интересов российских товаропроизводителей и прав потребителей, а также обеспечения качества и безопасности товаров потребительского назначения и принятия иных решений в сфере потребительского рынка.
Согласно пункту 4.10 Положения о МВК, утвержденному указанным распоряжением Правительства Москвы, Комиссия для выполнения возложенных на нее задач имеет право рассматривать вопросы целесообразности размещения остановочно-торговых модулей и информационно-кассовых порталов.
В соответствии с пунктами 6 и 7 Положения о Комиссии состав Комиссии утверждается Правительством Москвы по отдельным рассматриваемым вопросам для участия в заседаниях комиссии могут быть приглашены представители органов исполнительной власти г. Москвы, органов местного самоуправления, контролирующих, правоохранительных, надзорных органов Российской Федерации и г. Москвы, общественных и иных организаций, представляющих коллективные интересы предпринимателей в сфере потребительского рынка. Решения Комиссии оформляются протоколами.
В соответствии с указанными пунктами Положения о Комиссии, которое действовало в период принятия оспариваемого решения МВК, и в соответствии с пунктом 6.2 оспариваемого протокола МВК признаны утратившими силу несколько ранее принятых решений МВК в период с 2005 года по 2010 год.
Положением об МВК не установлено запрета на отмену ранее принятых Комиссией решений, заявителем не представлено доводов о невозможности принятия такого решения.
Судом установлено, что при принятии оспариваемого решения Межведомственная Комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы действовала в пределах предоставленных ей полномочий и в надлежащем составе с учетом правопреемства при организации органов исполнительной власти города Москвы и назначения на должности новых руководителей таких органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно ч. 2 указанной статьи, порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Пунктом 4 Правил установлено, что для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения.
Указанным порядком не предусмотрено такое основание для включения в схему размещения объектов как обращение владельца нестационарного торгового объекта. Кроме того, согласно п. 8 Правил, основанием для отказа во включении согласно заявлению органа местного самоуправления является наличие ограничений в обороте земельных участков. То и все другие ограничения во включении относятся к заявлению органа местного самоуправления, а не к заявлению истца.
Согласно п. 3 ст. 10 вышеуказанного Закона, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органов местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта российской Федерации".
Такой порядок утвержден постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".
Согласно п. 10 Порядка, не допускается включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения: в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и наземных вестибюлей станций метрополитена, за исключением торговых автоматов на станциях метрополитена и киосков со специализацией: продажа периодической печатной продукции, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, аптечных товаров, оказание информационных услуг; в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) ближе 5 метров от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.
Кроме того, согласно п. 11 того же Порядка, в случаях размещения нестационарных объектов в пределах красных линий улиц и дорог их размещение возможно только на замощенной (асфальтированной) площадке в границах тротуара и при условии свободной ширины прохода по тротуару (в том числе при наличии опор освещения и других опор, стволов деревьев) по основному ходу движения пешеходов не менее 3 метров, а в поперечном направлении и от крайнего элемента объекта до края проезжей части не менее 1,5 метра.
Согласно порядку, Москомархитектура по предложению префектур, собранных на основании предложений муниципальных образований, разрабатывает проект схемы размещения по округам. После чего направляет в префектуру, которая согласует его с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (в случае размещения объектов на природных и озелененных территориях) и/или Департаментом культурного наследия города Москвы (в случае размещения объектов в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия) и другим организациям. Одновременно с направлением проекта схемы размещения на согласование в указанные организации, префектура направляет проект схемы на согласование в муниципальные Собрания внутригородских муниципальных образований. После получения всех необходимых согласований, проект направляется в Межведомственную комиссию по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы. В случае одобрения указанной комиссией проекта он утверждается распоряжением префекта.
Учитывая указанный порядок, Префектурой ЮВАО города Москвы распоряжением от 22.04.2011 N 314 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Юго-Восточного административного округа города Москвы, в которой заявленные адреса не вошли. Указанный правовой акт действует и в установленном порядке не оспорен. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Таким образом, включение места торговли в схему размещения осуществляется без участия собственников нестационарных торговых объектов, то есть разработка такого порядка исключительная компетенция органа власти. Учитывая, что предоставление земельного участка могло быть осуществлено в период действия права, предоставленного решением МВК, такое требование по истечении ранее предоставленного права означает фактическое понуждение включить данные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов и предоставить место вне конкурса, в нарушение существующего вышеприведенного порядка.
Кроме того, решение пункта 6.2 протокола Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы от 27 мая 2011 года само по себе не является и не может являться основанием для отказа Префектуры Юго-Восточного округа города Москвы от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку основания для заключения таких договоров установлены постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".
Размещение нестационарных торговых объектов в городе Москве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) и постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности".
Согласно пункту 3 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта. Хозяйствующий субъект, имеющий действующий договор аренды земельного участка в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеет право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Таким образом, необходимым условием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта является не наличие или отсутствие решения МВК по данному вопросу, а наличие действующего объекта в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и наличие ранее заключенного действующего договора Аренды земельного участка.
Кроме того, указанные договоры заключаются по инициативе заявителя путем подачи заявления в порядке, определенном постановлением Правительства Москвы от 28.06.2011 N 279-ПП "Об утверждении административного регламента подготовки и выдачи префектурами административных округов города Москвы договора на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельства о размещении нестационарного торгового объекта по принципу "одного окна".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
В данном случае заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 октября 2012 года по делу N А40-5580/12-135-53 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
Л.А.МОСКВИНА
Судьи
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
В.А.СВИРИДОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)