Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Ольшанской Н.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
- от Открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат": Ледовских И.Н., представителя по доверенности N 474 от 25.12.2012; Бацан Р.В., представителя по доверенности N 477 от 25.12.2012;
- от Администрации Горшеченского района Курской области: Степанянц С.Л., представителя по доверенности N 25 от 10.01.2013;
- от Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Горшеченского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2012 по делу N А35-10306/2012 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "Лебединский ГОК") Администрации Горшеченского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комбината на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7,
установил:
Открытое акционерное общество "Лебединский горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "Лебединский ГОК", общество, заявитель, ОГРН 1023102257914) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Горшеченского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комбината на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области.
Решением суда от 29.12.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Администрация Горшеченского района Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что имело место решение и действие администрации, выраженные в письмах от 24.02.2012 N 530 и от 08.06.2012 N 1621. Заявитель не переоформил право постоянного (бессрочного0пользования земельным участком, лишив муниципальное образование источника дохода.
В отзыве на апелляционную жалобу Открытое акционерное общество "Лебединский горно-обогатительный комбинат" указывает, что, воспользовавшись правом на отказ, предусмотренным ст. ст. 43, 45, 53 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ) Комбинат, заявлением N У-60-05/1068 от 28.04.2012 отказался от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком в порядке и на условиях п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ. В нарушение п. 4 ст. 53 ЗК РФ Администрация Горшеченского района Курской области не приняла соответствующее решение в предусмотренный указанным пунктом месячный срок (бездействие относительно принятия решения). Согласно почтовому уведомлению N 050289, Администрацией Горшеченского района Курской области получены 07.05.2012 письма ОАО "Лебединский ГОК": N N У-60-05/1068, У-60-05/1069 от 28.04.2012. Однако ответ Администрации N 1621 датирован 08.06.2012, что составляет период в 33 календарных дня. Таким образом, Администрацией в силу бездействия нарушен не только процессуальный срок, но и прямая обязанность принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Учитывая, что содержание писем несет разъяснительный характер, доводы ответчика, относительно того, что "ОАО Лебединский ГОК" фактически обжалует не бездействие, а отказ Администрации в прекращении Комбинату права постоянного (бессрочного) пользования, выраженный в письме N 530 от 24.02.2012" не состоятельны и противоречат фактическим обстоятельствам по делу. ОАО "Лебединский ГОК" не заинтересован ни в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, ни в приобретении данного участка в собственность. Тем более, что такая обязанность не установлена ни одним нормативным правовым актом.
В судебное заседание Администрация Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, ОАО "Лебединский ГОК" на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство б/н от 22.09.1992, выдано Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Горшеченского района Курской области) принадлежит земельный участок, расположенный по адресу Курская область, Горшеченский район, площадью 24544426 кв. м, кадастровый номер 46:04:060501:7, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под строительство Старооскольского водохранилища.
15.11.2011 ОАО "Лебединский ГОК" обратилось в Администрацию Горшеченского района Курской области с письмом (исх. N У-6016/2199) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (т. 1 л.д. 14).
Администрация Горшеченского района Курской области письмом N 4640 от 15.12.2011 просила уточнить площади и кадастровые номера земельных участков (т. 1 л.д. 21).
Письмом ОАО "Лебединский ГОК" N У-6016/187 от 26.01.2012 в адрес Администрации Горшеченского района Курской области направлены необходимые уточнения (т. 1 л.д. 15-16).
Администрация Горшеченского района Курской области письмом N 530 от 24.02.2012 сообщила со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" об обязанности ОАО "Лебединский ГОК" переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а в случае намерения ОАО "Лебединский ГОК" отказаться от права пользования данным земельным участком указала на необходимость выполнения требований земельного и природоохранного законодательства, в частности, представления проекта рекультивации земель и возврата их в хозяйственный оборот (т. 1 л.д. 22).
Полагая доводы Администрации Горшеченского района Курской области необоснованными, ОАО "Лебединский ГОК" направило письмо N У-60-05/1069 от 28.04.2012 с соответствующими разъяснениями и заявление N У-60-05/1068 от 28.04.2012 об отказе от права на земельный участок (т. 1 л.д. 17-18,19).
Письмом N 1621 от 08.06.2012 Администрация Горшеченского района Курской области сообщила, что на поставленные в письме вопросы ответ был дан письмом N 530 от 24.02.2012, позиция администрации по данному вопросу не изменилась (т. 1 л.д. 23).
Считая, что Администрация Горшеченского района Курской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, Открытое акционерное общество "Лебединский горно-обогатительный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Лебединский ГОК" был соблюден установленный законодательством порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, при этом к заявлению приложены все документы, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 53 ЗК РФ.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В пунктах 2 и 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка (пункт 3.1 статьи 53 Кодекса).
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (пункт 4 статьи 53 Кодекса).
Из изложенных норм следует, что законом четко регламентирован порядок отказа правообладателя от вещного права на земельный участок. В частности, такой отказ может быть осуществлен исключительно в виде подачи заявления, в котором должно быть выражено намерение отказаться от права.
При этом к заявлению в обязательном порядке должны быть приложены документы, указанные в пункте 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что с соответствующим заявлением N У-60-05/1068 Общество обратилось к администрации 28.04.2012.
К данному заявлению были приложены следующие документы:
- нотариальная копия доверенности б/н от 22.12.2011,
- нотариальная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица,
- копия кадастрового паспорта земельного участка N 46/11-1-6630 от 08.02.2011,
- копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей б/н от 22.09.1992.
Таким образом, требования пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса РФ обществом были соблюдены надлежащим образом.
С учетом положений ст. 53 ЗК РФ, Администрация Горшеченского района Курской области обязана была в месячный срок (не позднее 28.05.2012) принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Лебединский ГОК" земельным участком, расположенным по адресу Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7.
Материалами дела подтверждается, что данную обязанность орган исполнительной власти не исполнил.
Доказательств обратного ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Игнорируя требования ст. 53 ЗК РФ, Администрация Горшеченского района Курской области в своем письме N 530 от 24.02.2012 со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" сообщила об обязании заявителя в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а в случае намерения ОАО "Лебединский ГОК" отказаться от права пользования данным земельным участком указала на необходимость выполнения требований земельного и природоохранного законодательства, в частности, представления проекта рекультивации земель и возврата их в хозяйственный оборот.
Данные требования исполнительного органа являются необоснованными, поскольку не основаны на действующем законодательстве.
Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя и пакета предоставляемых им документов. При этом, перечень соответствующих документов является закрытым и не предполагает возможность органа, уполномоченного на принятие решения, истребовать какие-либо иные документы или сведения.
Требование администрации по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования не может быть взаимосвязано с правом волеизъявления правообладателя по отказу от права постоянного (бессрочного) земельным участком.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Из диспозиции статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления или орган исполнительной власти должен принять решение.
Из содержания писем не следует, что они являются нормативным решение об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку по своей сути носят разъяснительный характер и не содержат утвердительного нормативного отказа, основанного на нормах статьи 29 Земельного кодекса РФ.
Неисполнение обязанности Администрации по принятию решения, установленного статьей 29 ЗК РФ, образует бездействие.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Администрацией Горшеченского района Курской области было совершено бездействие, выраженное в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" земельным участком, расположенным по адресу Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией Горшеченского района Курской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2012 по делу N А35-10306/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.А.ОЛЬШАНСКАЯ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.03.2013 ПО ДЕЛУ N А35-10306/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2013 г. по делу N А35-10306/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Ольшанской Н.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
- от Открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат": Ледовских И.Н., представителя по доверенности N 474 от 25.12.2012; Бацан Р.В., представителя по доверенности N 477 от 25.12.2012;
- от Администрации Горшеченского района Курской области: Степанянц С.Л., представителя по доверенности N 25 от 10.01.2013;
- от Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Администрации Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Горшеченского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2012 по делу N А35-10306/2012 (судья Силакова О.Н.) по заявлению Открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "Лебединский ГОК") Администрации Горшеченского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комбината на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7,
установил:
Открытое акционерное общество "Лебединский горно-обогатительный комбинат" (далее - ОАО "Лебединский ГОК", общество, заявитель, ОГРН 1023102257914) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Горшеченского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, об обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Комбината на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрации Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области.
Решением суда от 29.12.2012 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Администрация Горшеченского района Курской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что имело место решение и действие администрации, выраженные в письмах от 24.02.2012 N 530 и от 08.06.2012 N 1621. Заявитель не переоформил право постоянного (бессрочного0пользования земельным участком, лишив муниципальное образование источника дохода.
В отзыве на апелляционную жалобу Открытое акционерное общество "Лебединский горно-обогатительный комбинат" указывает, что, воспользовавшись правом на отказ, предусмотренным ст. ст. 43, 45, 53 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ) Комбинат, заявлением N У-60-05/1068 от 28.04.2012 отказался от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком в порядке и на условиях п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ. В нарушение п. 4 ст. 53 ЗК РФ Администрация Горшеченского района Курской области не приняла соответствующее решение в предусмотренный указанным пунктом месячный срок (бездействие относительно принятия решения). Согласно почтовому уведомлению N 050289, Администрацией Горшеченского района Курской области получены 07.05.2012 письма ОАО "Лебединский ГОК": N N У-60-05/1068, У-60-05/1069 от 28.04.2012. Однако ответ Администрации N 1621 датирован 08.06.2012, что составляет период в 33 календарных дня. Таким образом, Администрацией в силу бездействия нарушен не только процессуальный срок, но и прямая обязанность принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Учитывая, что содержание писем несет разъяснительный характер, доводы ответчика, относительно того, что "ОАО Лебединский ГОК" фактически обжалует не бездействие, а отказ Администрации в прекращении Комбинату права постоянного (бессрочного) пользования, выраженный в письме N 530 от 24.02.2012" не состоятельны и противоречат фактическим обстоятельствам по делу. ОАО "Лебединский ГОК" не заинтересован ни в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, ни в приобретении данного участка в собственность. Тем более, что такая обязанность не установлена ни одним нормативным правовым актом.
В судебное заседание Администрация Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Никольского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, Администрация Знаменского сельсовета Горшеченского района Курской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, ОАО "Лебединский ГОК" на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство б/н от 22.09.1992, выдано Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Горшеченского района Курской области) принадлежит земельный участок, расположенный по адресу Курская область, Горшеченский район, площадью 24544426 кв. м, кадастровый номер 46:04:060501:7, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под строительство Старооскольского водохранилища.
15.11.2011 ОАО "Лебединский ГОК" обратилось в Администрацию Горшеченского района Курской области с письмом (исх. N У-6016/2199) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (т. 1 л.д. 14).
Администрация Горшеченского района Курской области письмом N 4640 от 15.12.2011 просила уточнить площади и кадастровые номера земельных участков (т. 1 л.д. 21).
Письмом ОАО "Лебединский ГОК" N У-6016/187 от 26.01.2012 в адрес Администрации Горшеченского района Курской области направлены необходимые уточнения (т. 1 л.д. 15-16).
Администрация Горшеченского района Курской области письмом N 530 от 24.02.2012 сообщила со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" об обязанности ОАО "Лебединский ГОК" переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а в случае намерения ОАО "Лебединский ГОК" отказаться от права пользования данным земельным участком указала на необходимость выполнения требований земельного и природоохранного законодательства, в частности, представления проекта рекультивации земель и возврата их в хозяйственный оборот (т. 1 л.д. 22).
Полагая доводы Администрации Горшеченского района Курской области необоснованными, ОАО "Лебединский ГОК" направило письмо N У-60-05/1069 от 28.04.2012 с соответствующими разъяснениями и заявление N У-60-05/1068 от 28.04.2012 об отказе от права на земельный участок (т. 1 л.д. 17-18,19).
Письмом N 1621 от 08.06.2012 Администрация Горшеченского района Курской области сообщила, что на поставленные в письме вопросы ответ был дан письмом N 530 от 24.02.2012, позиция администрации по данному вопросу не изменилась (т. 1 л.д. 23).
Считая, что Администрация Горшеченского района Курской области допустила бездействие, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7, Открытое акционерное общество "Лебединский горно-обогатительный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО "Лебединский ГОК" был соблюден установленный законодательством порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, при этом к заявлению приложены все документы, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 53 ЗК РФ.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В пунктах 2 и 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка (пункт 3.1 статьи 53 Кодекса).
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (пункт 4 статьи 53 Кодекса).
Из изложенных норм следует, что законом четко регламентирован порядок отказа правообладателя от вещного права на земельный участок. В частности, такой отказ может быть осуществлен исключительно в виде подачи заявления, в котором должно быть выражено намерение отказаться от права.
При этом к заявлению в обязательном порядке должны быть приложены документы, указанные в пункте 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что с соответствующим заявлением N У-60-05/1068 Общество обратилось к администрации 28.04.2012.
К данному заявлению были приложены следующие документы:
- нотариальная копия доверенности б/н от 22.12.2011,
- нотариальная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица,
- копия кадастрового паспорта земельного участка N 46/11-1-6630 от 08.02.2011,
- копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей б/н от 22.09.1992.
Таким образом, требования пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса РФ обществом были соблюдены надлежащим образом.
С учетом положений ст. 53 ЗК РФ, Администрация Горшеченского района Курской области обязана была в месячный срок (не позднее 28.05.2012) принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Лебединский ГОК" земельным участком, расположенным по адресу Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7.
Материалами дела подтверждается, что данную обязанность орган исполнительной власти не исполнил.
Доказательств обратного ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Игнорируя требования ст. 53 ЗК РФ, Администрация Горшеченского района Курской области в своем письме N 530 от 24.02.2012 со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" сообщила об обязании заявителя в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а в случае намерения ОАО "Лебединский ГОК" отказаться от права пользования данным земельным участком указала на необходимость выполнения требований земельного и природоохранного законодательства, в частности, представления проекта рекультивации земель и возврата их в хозяйственный оборот.
Данные требования исполнительного органа являются необоснованными, поскольку не основаны на действующем законодательстве.
Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя и пакета предоставляемых им документов. При этом, перечень соответствующих документов является закрытым и не предполагает возможность органа, уполномоченного на принятие решения, истребовать какие-либо иные документы или сведения.
Требование администрации по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования не может быть взаимосвязано с правом волеизъявления правообладателя по отказу от права постоянного (бессрочного) земельным участком.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Из диспозиции статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что орган местного самоуправления или орган исполнительной власти должен принять решение.
Из содержания писем не следует, что они являются нормативным решение об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку по своей сути носят разъяснительный характер и не содержат утвердительного нормативного отказа, основанного на нормах статьи 29 Земельного кодекса РФ.
Неисполнение обязанности Администрации по принятию решения, установленного статьей 29 ЗК РФ, образует бездействие.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Администрацией Горшеченского района Курской области было совершено бездействие, выраженное в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Лебединский горно-обогатительный комбинат" земельным участком, расположенным по адресу Россия, Курская область, Горшеченский район, кадастровый номер: 46:04:060501:7.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Администрацией Горшеченского района Курской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 29.12.2012 по делу N А35-10306/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.А.ОЛЬШАНСКАЯ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)