Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
"28" января 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
при секретаре судебного заседания Антоновой Е.А.
при участии прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Федотова С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению прокурора Нижегородской области
о признании недействующими пункты 1 и 4 части 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11)
Прокурор Нижегородской области (далее по тексту - прокурор области) обратился в Нижегородский областной суд с заявлением о признании недействующими пункты 1 и 4 части 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11). В обосновании заявления прокурор области указал следующие мотивы.
Законодательным Собранием Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (далее - Закон N 71-З).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З, с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11) к таким исключительным случаям отнесены случаи заготовки древесины при проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях
обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений.
По мнению прокурора области, указанный пункт противоречит федеральному лесному законодательству и подлежит приведению в соответствие с ним.
Виды работ, при которых осуществляется заготовка древесины на лесных участках, определены статьей 21 ЛК РФ.
В данный перечень включены следующие виды работ, при осуществлении которых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, и, соответственно, производится заготовка древесины:
- - геологическое изучение недр и разработка месторождений полезных ископаемых;
- - использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- - строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов;
- - переработка древесины и иных лесных ресурсов;
- - осуществление рекреационной деятельности;
- - осуществление религиозной деятельности.
Иных случаев строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, в том числе зданий, строений и сооружений, на территории лесного фонда, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры, ЛК РФ не предусмотрено.
Правовое регулирование перечисленных видов использования лесов определено ст.ст. 43, 44, 45, 46, 41 и 47 ЛК РФ соответственно, а также принятыми в соответствии с этими нормами подзаконными нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в том числе приказами Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) от 27.12.2010 N 515 "Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых", от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", от 12.12.2011 N 517 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов", от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности".
В соответствии с перечисленными актами Рослесхоза на лесных участках, предоставленных в пользование (аренду) для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых (п. 13 Порядка, утв. приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515), строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (п. 7 Правил, утв. приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223), переработке древесины и иных лесных ресурсов (п. 8 Правил, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 517), осуществлению рекреационной деятельности (п. 9 Правил, утв. приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62), рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Кроме этого, согласно ч. 3 ст. 20 ЛК РФ порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и гидротехнических сооружений; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации", а право собственности на заготовленную в соответствии со ст.ст. 43 - 46 ЛК РФ древесину принадлежит Российской Федерации.
Порядок обеспечения безопасности граждан в лесах также определен федеральным законодательством.
Так, для обеспечения безопасности граждан в лесах при выполнении работ статьей 11 ЛК РФ предусмотрено ограничение их права пребывания в лесах.
Согласно ч. 5 ст. 21 ЛК РФ при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда в ходе осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также использования линейных объектов для обеспечения безопасности граждан допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах.
Таким образом, случай заготовки древесины при проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строении и сооружений, установленный п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З, с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11), не является исключительным.
Данные отношения урегулированы ЛК РФ и подзаконными правовыми актами Рослесхоза, в связи с чем отсутствует необходимость в дополнительном правовом регулировании таких отношений субъектом Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З (в редакции Закона области от 19.11.2012) исключительным случаем заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений является реализация поставщиком заключенного в установленном порядке государственного или муниципального контракта либо иного гражданско-правового договора на поставку древесины для обеспечения потребностей Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальных
образований, государственных или муниципальных заказчиков в древесине, необходимой для осуществления их функций и полномочий, в объемах, согласованных государственными и муниципальными заказчиками.
Из положений данной нормы следует, что ее реализация направлена на удовлетворение потребностей лиц, выполняющих соответствующие работы на основании государственных, муниципальных контрактов или гражданско-правовых договоров. Между тем, данный случай заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений нельзя признать исключительным.
Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуги лицами, зарегистрированными в этом качестве.
Таким образом, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляемая в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов, исходя из смысла ст. 2 ГК РФ, направлена не на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а на извлечение прибыли как основной цели предпринимательства.
Пункт 4 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З в действующей редакции по мнению прокурора области создает неравные условия для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, допуская возможность заготовки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, действующими в рамках договоров с государственными и муниципальными учреждениями, лесных ресурсов только на основании договора купли-продажи лесных насаждений, т.е. без заключения договора аренды лесного участка и, соответственно, разработки проекта освоения лесов.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Федотов С.В. просил удовлетворить заявление в полном объеме.
Представители Законодательного Собрания Нижегородской области по доверенности Казакова О.Н. и Шулигина В.И. с доводами заявления прокурора области не согласились. Представили суду письменный отзыв и дополнение к нему. В своих возражениях против заявленных требований Казакова О.Н. пояснила, что п. 1 ч. 1 ст. 2 закона области N 71-З уже был предметом рассмотрения суда первой инстанции. Положения этого пункта были признаны частично недействующими решением Нижегородского областного суда от 02 февраля 2010 года. Поэтому Законодательное Собрание полагает, что в этой части заявление не подлежит рассмотрению и прокурору должно быть отказано в принятии заявления. Пункт 4 части 1 ст. 2 Закона области N 71-З, по мнению представителя Законодательного Собрания области Казаковой О.Н., не противоречит федеральному законодательству. Кроме того, формулировка указанного пункта была согласована и получено положительное заключение прокуратуры области.
Допрошенная судом по ходатайству прокурора области, в качестве специалиста, начальник правового отдела департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу В.А.О., суду пояснила, что требования прокурора области обоснованны. Пункт 1 части 1 статьи 2 закона области N 71-З, по мнению специалиста, не содержит в себе исключительности случаев для заготовки древесины по договору купли-продажи в целях безопасности граждан и сооружении.
Положения статей 13, 14, 16, 21 Лесного кодекса предусматривают правила заготовки древесины. Частью 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ предусмотрены выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах необходимых для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации существующих объектов. Частью 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ установлено, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ принадлежит Российской Федерации. Порядок реализации такой древесины установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 года N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации".
Пункт 4 части 1 статьи 2 закона области N 71-З, по мнению В.А.О., противоречит положениям статей 25, 29 Лесного кодекса РФ.
Допрошенный по ходатайству представителей Законодательного Собрания области, начальник отдела организации использования лесов Департамента лесного хозяйства Нижегородской области С.С.В. возражал против удовлетворения заявления прокурора области. В своих объяснениях он пояснил суду, что изложение пунктов 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З позволило Нижегородской области обеспечить рубку леса и заготовку древесины в таких исключительных случаях как возникновение лесных пожаров в ряде районов области в 2010 году в целях обеспечения безопасности граждан и строений, которые не находились на землях лесного фонда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора, заслушав участвующих по делу лиц: представителей Законодательного Собрания области - Казакову О.Н. и Шулигину В.И., заслушав специалистов: представителя Департамента лесного хозяйства Нижегородской области С.С.В., представителя Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу В.А.О., заслушав прокурора Федотова С.В., судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующими пунктов 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11) подлежащим удовлетворению по следующим мотивам и основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 251 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащем закону полностью или в части.
В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (с последующими изменениями и дополнениями) является нормативным правовым актом, принятым представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Законодательным Собранием Нижегородской области в соответствии с Уставом Нижегородской области и Законом Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах в Нижегородской области".
В средствах массовой информации Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" официально опубликован в газете "Нижегородские новости", N 107(4239), 18.06.2009.
Изменения, внесенные в Закон Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З Законами области от 01.07 2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З, опубликованы в средствах массовой информации для всеобщего сведения (издание "Правовая среда"
(приложение к газете "Нижегородские новости" N 74 (1196) о 08.07.2010, N 102 (1367) от 10.09.2011, N 48 (1459) от 05.05.2012, N 129 (1540) от 23.11.2012 соответственно).
При таких обстоятельствах оспариваемые положения Закона области подлежат рассмотрению на предмет соответствия их федеральному законодательству Нижегородским областным судом в качестве суда первой инстанции.
Оспариваемы пункты 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З изложены следующим образом:
1. Исключительными случаями осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Нижегородской области признается заготовка древесины при:
- 1) проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений;
- 4) реализации поставщиком заключенного в установленном порядке государственного или муниципального контракта либо иного гражданско-правового договора на поставку древесины для обеспечения потребностей Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальных образований, государственных или муниципальных заказчиков в древесине, необходимой для осуществления их функций и полномочий, в объемах, согласованных государственными и муниципальными заказчиками;
- В соответствии с пунктами "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
На уровне Российской Федерации правовое регулирование лесных отношений осуществляется Конституцией Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п.п. 60 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов РФ относится утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществление полномочий собственников лесных насаждений в пределах установленных лесным законодательством.
В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Частью 8.2 ст. 29 Лесного кодекса РФ за представительными органами государственной власти субъектов РФ закреплены полномочия по определению исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Таким образом, принятие Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З не выходит за рамки компетенции Законодательного Собрания Нижегородской области.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов.
Установленная пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З заготовки древесины в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений, регламентирована федеральным законодательством.
Так, в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений в Лесном кодексе Российской Федерации содержатся несколько статей, регламентирующих как порядок пребывания граждан в лесах, так и порядок обеспечения безопасности строений и сооружений, расположенных на землях лесного фонда.
Статьей 11 Лесного кодекса РФ определены правила пребывания граждан в лесах, а именно: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (часть 1).
Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (часть 4).
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
- 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
- 2) безопасности граждан при выполнении работ (часть 5).
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается (часть 6).
Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 8).
Как следует из положений ст. 16 Лесного кодекса РФ заготовка древесины осуществляется путем рубок, которые представляют собой процессы спиливания, срубания, срезания лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах).
Часть 2 ст. 16 Лесного кодекса РФ определила, что для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим Кодексом, допускается осуществление рубок:
- 1) спелых, перестойных лесных насаждений;
- 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
- 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений, как указано в части 3 этой же статьи, определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Статьей 17 Лесного кодекса РФ установлено, что рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (часть 1).
Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников (часть 2).
Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (часть 3).
В соответствии со статьей 20 Лесного кодекса РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации (часть 2).
Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры регламентированы статьей 21 Лесного кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, а именно, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:
- 1) осуществления работ по геологическому изучению недр;
- 2) разработки месторождений полезных ископаемых;
- 3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);
- 5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
- 6) осуществления рекреационной деятельности;
- 7) осуществления религиозной деятельности.
Частью 5 этой же статьи установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (часть 7 статьи 29 ЛК РФ).
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 ЛК РФ).
В случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование (часть 8.1 статьи 29 ЛК РФ).
В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 8.2 статьи 29 ЛК РФ).
Положениями части 3.1. статьи 43 Лесного кодекса РФ целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
Часть 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ предусматривает, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом "О пожарной безопасности" предусмотрено статьей 52 Лесного кодекса РФ
Статья 53.5 Лесного кодекса РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Положениями частей 1 и 4 статьи 53.6 Лесного кодекса РФ предписано, что мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации.
Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статьей 53.7 Лесного кодекса РФ установлено, что граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в порядке, установленном статьями 30 и 33 настоящего Кодекса (часть 3).
При размещении заказа на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 4).
Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается (часть 5).
Проанализировав во взаимной связи все воспроизведенные выше нормы, суд приходит к выводу о том, что доводы заявления прокурора области являются обоснованными. Вопросы обеспечения безопасности граждан и сооружений с последующей заготовкой древесины предусмотрены и регламентированы нормами Лесного кодекса Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 "Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых", от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", от 12.12.2011 N 517 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов", от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности".
Поэтому указание в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З, о том, к исключительным случаям относится заготовка древесины при проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений, является неправильным, поскольку эти случаи уже урегулированы федеральным законодательством и не нуждаются в дополнительном регулировании. В данном случае редакция пункта 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З по своей сути является предметом регулирования федерального законодательства, то есть принята с превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации.
Довод С.С.В., допрошенного судом в качестве специалиста, о том, что изложение пункта 1 части 1 статьи 2 закона области N 71-З позволило в 2010 году оградить многие населенные пункты области от лесных пожаров, суд не может признать обоснованным по тем мотивам, что в Лесной кодекс РФ были внесены статьи 53.1 - 53.7 и другие, которые в полной мере регламентируют меры обеспечения безопасности граждан и сооружений в период чрезвычайных ситуаций и лесных пожаров.
Довод представителей Законодательного Собрания Нижегородской области о том, что суду следует отказать в принятии заявления прокурору области в данной части, судебная коллегия так же находит необоснованным.
Действительно решением Нижегородского областного суда от 02 февраля 2010 года рассматривался вопрос о законности и соответствии федеральному законодательству частично пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области N 71-З.
Однако при рассмотрении настоящего гражданского дела, судом рассматривается вопрос о законности пункта 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З в другой части и, кроме того, в новой редакции этого пункта
с учетом внесенных Законодательным Собранием области изменений в редакцию этого Закона области по состоянию на 09 ноября 2012 года. Таким образом редакция пункта 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З не была ранее предметом рассмотрения в суде и судебного акта по данному предмету спора не было вынесено. Следовательно, у суда не имеется оснований, установленных законно для отказа прокурору области в принятии заявления.
Пункт 4 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З, который к исключительным случаям заготовки древесины относит реализацию поставщиком заключенного в установленном порядке государственного или муниципального контракта либо иного гражданско-правового договора на поставку древесины для обеспечения потребностей Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальных образований, государственных или муниципальных заказчиков в древесине, необходимой для осуществления их функций и полномочий, в объемах, согласованных государственными и муниципальными заказчиками так же нельзя признать соответствующим федеральному законодательству.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Статьей 1 названного Федерального закона, установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 1 статьи 3 этого же Федерального закона предписано, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
Согласно части 1 статьи 9 этого же Федерального закона под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Проанализировав эти нормы Федерального закона, суд может сделать вывод о том, что государственный и муниципальный контракты носят, как правило, плановый характер, могут предусматривать заблаговременно предмет контракта, сроки его выполнения и другие необходимые условия. Такой же контракт может быть заключен с поставщиком услуг при наступлении непредвиденных условий, то есть в исключительном случае для обеспечения выполнения непредвиденных, экстренных нужд федеральных бюджетных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации. Именно эти исключительные случаи должны быть определены законом субъекта Российской Федерации при заготовке древесины исполнителем услуги без заключения договора аренды лесного участка. К таким случаям, например, могут быть отнесены непредсказуемые природные явления в том или ином субъекте, авиакатастрофы, провалы и оползни земельных участков и тому подобные явления.
Закон области N 71-З в оспариваемом 4-м пункте таких случаев не устанавливает и не предусматривает.
Кроме того, положениями статьи 71 Лесного кодекса РФ определено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. (часть 1).
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).
Статьей 72 Лесного кодекса РФ установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1).
Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2).
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок от двадцати до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет (часть 3).
Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5).
Проанализировав указанные статьи Лесного кодекса РФ, и сопоставив их с положениями оспариваемого пункта 4 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З, можно сделать вывод о том, что лица, заключившие в установленном порядке государственный или муниципальный контракт при его реализации имеют преимущественное положение при заготовке древесины перед другими лицами, использующими леса и производящими заготовку древесины на основании договоров аренды лесного участка, поскольку они не обязаны заключать договор аренды лесного участка, предусматривающего в числе условий обязательств, предусмотренных нормами федерального лесного законодательства. При этом, лица, заготавливающие древесину по договору купли-продажи при исполнении государственных или муниципальных контрактов, получают возможность на наиболее выгодных условиях получать прибыль от предпринимательской деятельности.
Заключение в установленном порядке государственного или муниципального контракта и его реализация не являются и не могут быть отнесены к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, полагает, что заявление прокурора области в этой части так же является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме заявленных требований. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если судом будет установлено, что оспариваемый нормативный акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный акт действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного времени.
Оспариваемые положения пунктов 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" вступили в противоречие с нормами Лесного кодекса РФ со дня внесения в них изменений и изложений в новой редакции.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вступили в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия полагает, что оспариваемые нормы Закона N 71-З применялись и на основании применения этих норм были реализованы права граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области.
Поэтому нормы, признанные судебной коллегией противоречащими федеральному законодательству, следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда или сообщение о решении суда подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был опубликован нормативный правовой акт. Поэтому судебная коллегия считает необходимым возложить на Законодательное Собрание Нижегородской области обязанность по опубликованию сведений о настоящем решении в средстве массовой информации - в газете "Нижегородские новости", в которой был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, судебная коллегия,
Заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующими пунктов 1 и 4 части 1 статьи 2 закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11) - удовлетворить.
Признать недействующими пункты 1 и 4 части 1 статьи 2 закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11) - со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Обязать Законодательное Собрание Нижегородской области опубликовать сведения о настоящем решении в газете "Нижегородские новости" после вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения настоящего решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 04 февраля 2013 года
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.01.2013 ПО ДЕЛУ N 3-18/13
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2013 г. по делу N 3-18/13
"28" января 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
при секретаре судебного заседания Антоновой Е.А.
при участии прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Федотова С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению прокурора Нижегородской области
о признании недействующими пункты 1 и 4 части 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11)
установила:
Прокурор Нижегородской области (далее по тексту - прокурор области) обратился в Нижегородский областной суд с заявлением о признании недействующими пункты 1 и 4 части 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11). В обосновании заявления прокурор области указал следующие мотивы.
Законодательным Собранием Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (далее - Закон N 71-З).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З, с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11) к таким исключительным случаям отнесены случаи заготовки древесины при проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях
обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений.
По мнению прокурора области, указанный пункт противоречит федеральному лесному законодательству и подлежит приведению в соответствие с ним.
Виды работ, при которых осуществляется заготовка древесины на лесных участках, определены статьей 21 ЛК РФ.
В данный перечень включены следующие виды работ, при осуществлении которых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, и, соответственно, производится заготовка древесины:
- - геологическое изучение недр и разработка месторождений полезных ископаемых;
- - использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- - строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов;
- - переработка древесины и иных лесных ресурсов;
- - осуществление рекреационной деятельности;
- - осуществление религиозной деятельности.
Иных случаев строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, в том числе зданий, строений и сооружений, на территории лесного фонда, которые не связаны с созданием лесной инфраструктуры, ЛК РФ не предусмотрено.
Правовое регулирование перечисленных видов использования лесов определено ст.ст. 43, 44, 45, 46, 41 и 47 ЛК РФ соответственно, а также принятыми в соответствии с этими нормами подзаконными нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в том числе приказами Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) от 27.12.2010 N 515 "Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых", от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", от 12.12.2011 N 517 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов", от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности".
В соответствии с перечисленными актами Рослесхоза на лесных участках, предоставленных в пользование (аренду) для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых (п. 13 Порядка, утв. приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515), строительству, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (п. 7 Правил, утв. приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223), переработке древесины и иных лесных ресурсов (п. 8 Правил, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 517), осуществлению рекреационной деятельности (п. 9 Правил, утв. приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62), рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Кроме этого, согласно ч. 3 ст. 20 ЛК РФ порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и гидротехнических сооружений; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации", а право собственности на заготовленную в соответствии со ст.ст. 43 - 46 ЛК РФ древесину принадлежит Российской Федерации.
Порядок обеспечения безопасности граждан в лесах также определен федеральным законодательством.
Так, для обеспечения безопасности граждан в лесах при выполнении работ статьей 11 ЛК РФ предусмотрено ограничение их права пребывания в лесах.
Согласно ч. 5 ст. 21 ЛК РФ при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда в ходе осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также использования линейных объектов для обеспечения безопасности граждан допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах.
Таким образом, случай заготовки древесины при проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строении и сооружений, установленный п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З, с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11), не является исключительным.
Данные отношения урегулированы ЛК РФ и подзаконными правовыми актами Рослесхоза, в связи с чем отсутствует необходимость в дополнительном правовом регулировании таких отношений субъектом Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З (в редакции Закона области от 19.11.2012) исключительным случаем заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений является реализация поставщиком заключенного в установленном порядке государственного или муниципального контракта либо иного гражданско-правового договора на поставку древесины для обеспечения потребностей Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальных
образований, государственных или муниципальных заказчиков в древесине, необходимой для осуществления их функций и полномочий, в объемах, согласованных государственными и муниципальными заказчиками.
Из положений данной нормы следует, что ее реализация направлена на удовлетворение потребностей лиц, выполняющих соответствующие работы на основании государственных, муниципальных контрактов или гражданско-правовых договоров. Между тем, данный случай заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений нельзя признать исключительным.
Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуги лицами, зарегистрированными в этом качестве.
Таким образом, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляемая в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов, исходя из смысла ст. 2 ГК РФ, направлена не на обеспечение государственных и муниципальных нужд, а на извлечение прибыли как основной цели предпринимательства.
Пункт 4 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З в действующей редакции по мнению прокурора области создает неравные условия для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, допуская возможность заготовки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, действующими в рамках договоров с государственными и муниципальными учреждениями, лесных ресурсов только на основании договора купли-продажи лесных насаждений, т.е. без заключения договора аренды лесного участка и, соответственно, разработки проекта освоения лесов.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Федотов С.В. просил удовлетворить заявление в полном объеме.
Представители Законодательного Собрания Нижегородской области по доверенности Казакова О.Н. и Шулигина В.И. с доводами заявления прокурора области не согласились. Представили суду письменный отзыв и дополнение к нему. В своих возражениях против заявленных требований Казакова О.Н. пояснила, что п. 1 ч. 1 ст. 2 закона области N 71-З уже был предметом рассмотрения суда первой инстанции. Положения этого пункта были признаны частично недействующими решением Нижегородского областного суда от 02 февраля 2010 года. Поэтому Законодательное Собрание полагает, что в этой части заявление не подлежит рассмотрению и прокурору должно быть отказано в принятии заявления. Пункт 4 части 1 ст. 2 Закона области N 71-З, по мнению представителя Законодательного Собрания области Казаковой О.Н., не противоречит федеральному законодательству. Кроме того, формулировка указанного пункта была согласована и получено положительное заключение прокуратуры области.
Допрошенная судом по ходатайству прокурора области, в качестве специалиста, начальник правового отдела департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу В.А.О., суду пояснила, что требования прокурора области обоснованны. Пункт 1 части 1 статьи 2 закона области N 71-З, по мнению специалиста, не содержит в себе исключительности случаев для заготовки древесины по договору купли-продажи в целях безопасности граждан и сооружении.
Положения статей 13, 14, 16, 21 Лесного кодекса предусматривают правила заготовки древесины. Частью 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ предусмотрены выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах необходимых для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации существующих объектов. Частью 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ установлено, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ принадлежит Российской Федерации. Порядок реализации такой древесины установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 года N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации".
Пункт 4 части 1 статьи 2 закона области N 71-З, по мнению В.А.О., противоречит положениям статей 25, 29 Лесного кодекса РФ.
Допрошенный по ходатайству представителей Законодательного Собрания области, начальник отдела организации использования лесов Департамента лесного хозяйства Нижегородской области С.С.В. возражал против удовлетворения заявления прокурора области. В своих объяснениях он пояснил суду, что изложение пунктов 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З позволило Нижегородской области обеспечить рубку леса и заготовку древесины в таких исключительных случаях как возникновение лесных пожаров в ряде районов области в 2010 году в целях обеспечения безопасности граждан и строений, которые не находились на землях лесного фонда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора, заслушав участвующих по делу лиц: представителей Законодательного Собрания области - Казакову О.Н. и Шулигину В.И., заслушав специалистов: представителя Департамента лесного хозяйства Нижегородской области С.С.В., представителя Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу В.А.О., заслушав прокурора Федотова С.В., судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующими пунктов 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11) подлежащим удовлетворению по следующим мотивам и основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 251 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащем закону полностью или в части.
В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (с последующими изменениями и дополнениями) является нормативным правовым актом, принятым представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Законодательным Собранием Нижегородской области в соответствии с Уставом Нижегородской области и Законом Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах в Нижегородской области".
В средствах массовой информации Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" официально опубликован в газете "Нижегородские новости", N 107(4239), 18.06.2009.
Изменения, внесенные в Закон Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З Законами области от 01.07 2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З, опубликованы в средствах массовой информации для всеобщего сведения (издание "Правовая среда"
(приложение к газете "Нижегородские новости" N 74 (1196) о 08.07.2010, N 102 (1367) от 10.09.2011, N 48 (1459) от 05.05.2012, N 129 (1540) от 23.11.2012 соответственно).
При таких обстоятельствах оспариваемые положения Закона области подлежат рассмотрению на предмет соответствия их федеральному законодательству Нижегородским областным судом в качестве суда первой инстанции.
Оспариваемы пункты 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З изложены следующим образом:
1. Исключительными случаями осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Нижегородской области признается заготовка древесины при:
- 1) проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений;
- 4) реализации поставщиком заключенного в установленном порядке государственного или муниципального контракта либо иного гражданско-правового договора на поставку древесины для обеспечения потребностей Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальных образований, государственных или муниципальных заказчиков в древесине, необходимой для осуществления их функций и полномочий, в объемах, согласованных государственными и муниципальными заказчиками;
- В соответствии с пунктами "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
На уровне Российской Федерации правовое регулирование лесных отношений осуществляется Конституцией Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п.п. 60 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов РФ относится утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществление полномочий собственников лесных насаждений в пределах установленных лесным законодательством.
В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Частью 8.2 ст. 29 Лесного кодекса РФ за представительными органами государственной власти субъектов РФ закреплены полномочия по определению исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Таким образом, принятие Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З не выходит за рамки компетенции Законодательного Собрания Нижегородской области.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов.
Установленная пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З заготовки древесины в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений, регламентирована федеральным законодательством.
Так, в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений в Лесном кодексе Российской Федерации содержатся несколько статей, регламентирующих как порядок пребывания граждан в лесах, так и порядок обеспечения безопасности строений и сооружений, расположенных на землях лесного фонда.
Статьей 11 Лесного кодекса РФ определены правила пребывания граждан в лесах, а именно: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (часть 1).
Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (часть 4).
Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
- 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
- 2) безопасности граждан при выполнении работ (часть 5).
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается (часть 6).
Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 8).
Как следует из положений ст. 16 Лесного кодекса РФ заготовка древесины осуществляется путем рубок, которые представляют собой процессы спиливания, срубания, срезания лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах).
Часть 2 ст. 16 Лесного кодекса РФ определила, что для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим Кодексом, допускается осуществление рубок:
- 1) спелых, перестойных лесных насаждений;
- 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
- 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений, как указано в части 3 этой же статьи, определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Статьей 17 Лесного кодекса РФ установлено, что рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (часть 1).
Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников (часть 2).
Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (часть 3).
В соответствии со статьей 20 Лесного кодекса РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации (часть 2).
Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры регламентированы статьей 21 Лесного кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, а именно, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:
- 1) осуществления работ по геологическому изучению недр;
- 2) разработки месторождений полезных ископаемых;
- 3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
- 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);
- 5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
- 6) осуществления рекреационной деятельности;
- 7) осуществления религиозной деятельности.
Частью 5 этой же статьи установлено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (часть 7 статьи 29 ЛК РФ).
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 ЛК РФ).
В случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование (часть 8.1 статьи 29 ЛК РФ).
В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 8.2 статьи 29 ЛК РФ).
Положениями части 3.1. статьи 43 Лесного кодекса РФ целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
Часть 4 статьи 45 Лесного кодекса РФ предусматривает, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом "О пожарной безопасности" предусмотрено статьей 52 Лесного кодекса РФ
Статья 53.5 Лесного кодекса РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Положениями частей 1 и 4 статьи 53.6 Лесного кодекса РФ предписано, что мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации.
Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Статьей 53.7 Лесного кодекса РФ установлено, что граждане вправе осуществлять в первоочередном порядке заготовку древесины для собственных нужд, заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на лесных участках, на которых осуществляется ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в порядке, установленном статьями 30 и 33 настоящего Кодекса (часть 3).
При размещении заказа на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном частью 3 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 4).
Объем древесины, заготовленной при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и последствий этой чрезвычайной ситуации, в расчетную лесосеку не включается (часть 5).
Проанализировав во взаимной связи все воспроизведенные выше нормы, суд приходит к выводу о том, что доводы заявления прокурора области являются обоснованными. Вопросы обеспечения безопасности граждан и сооружений с последующей заготовкой древесины предусмотрены и регламентированы нормами Лесного кодекса Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 "Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых", от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", от 12.12.2011 N 517 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов", от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности".
Поэтому указание в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З, о том, к исключительным случаям относится заготовка древесины при проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений, является неправильным, поскольку эти случаи уже урегулированы федеральным законодательством и не нуждаются в дополнительном регулировании. В данном случае редакция пункта 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З по своей сути является предметом регулирования федерального законодательства, то есть принята с превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации.
Довод С.С.В., допрошенного судом в качестве специалиста, о том, что изложение пункта 1 части 1 статьи 2 закона области N 71-З позволило в 2010 году оградить многие населенные пункты области от лесных пожаров, суд не может признать обоснованным по тем мотивам, что в Лесной кодекс РФ были внесены статьи 53.1 - 53.7 и другие, которые в полной мере регламентируют меры обеспечения безопасности граждан и сооружений в период чрезвычайных ситуаций и лесных пожаров.
Довод представителей Законодательного Собрания Нижегородской области о том, что суду следует отказать в принятии заявления прокурору области в данной части, судебная коллегия так же находит необоснованным.
Действительно решением Нижегородского областного суда от 02 февраля 2010 года рассматривался вопрос о законности и соответствии федеральному законодательству частично пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области N 71-З.
Однако при рассмотрении настоящего гражданского дела, судом рассматривается вопрос о законности пункта 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З в другой части и, кроме того, в новой редакции этого пункта
с учетом внесенных Законодательным Собранием области изменений в редакцию этого Закона области по состоянию на 09 ноября 2012 года. Таким образом редакция пункта 1 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З не была ранее предметом рассмотрения в суде и судебного акта по данному предмету спора не было вынесено. Следовательно, у суда не имеется оснований, установленных законно для отказа прокурору области в принятии заявления.
Пункт 4 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З, который к исключительным случаям заготовки древесины относит реализацию поставщиком заключенного в установленном порядке государственного или муниципального контракта либо иного гражданско-правового договора на поставку древесины для обеспечения потребностей Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальных образований, государственных или муниципальных заказчиков в древесине, необходимой для осуществления их функций и полномочий, в объемах, согласованных государственными и муниципальными заказчиками так же нельзя признать соответствующим федеральному законодательству.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Статьей 1 названного Федерального закона, установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 1 статьи 3 этого же Федерального закона предписано, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
Согласно части 1 статьи 9 этого же Федерального закона под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Проанализировав эти нормы Федерального закона, суд может сделать вывод о том, что государственный и муниципальный контракты носят, как правило, плановый характер, могут предусматривать заблаговременно предмет контракта, сроки его выполнения и другие необходимые условия. Такой же контракт может быть заключен с поставщиком услуг при наступлении непредвиденных условий, то есть в исключительном случае для обеспечения выполнения непредвиденных, экстренных нужд федеральных бюджетных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации. Именно эти исключительные случаи должны быть определены законом субъекта Российской Федерации при заготовке древесины исполнителем услуги без заключения договора аренды лесного участка. К таким случаям, например, могут быть отнесены непредсказуемые природные явления в том или ином субъекте, авиакатастрофы, провалы и оползни земельных участков и тому подобные явления.
Закон области N 71-З в оспариваемом 4-м пункте таких случаев не устанавливает и не предусматривает.
Кроме того, положениями статьи 71 Лесного кодекса РФ определено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. (часть 1).
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).
Статьей 72 Лесного кодекса РФ установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1).
Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2).
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок от двадцати до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет (часть 3).
Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5).
Проанализировав указанные статьи Лесного кодекса РФ, и сопоставив их с положениями оспариваемого пункта 4 части 1 статьи 2 Закона области N 71-З, можно сделать вывод о том, что лица, заключившие в установленном порядке государственный или муниципальный контракт при его реализации имеют преимущественное положение при заготовке древесины перед другими лицами, использующими леса и производящими заготовку древесины на основании договоров аренды лесного участка, поскольку они не обязаны заключать договор аренды лесного участка, предусматривающего в числе условий обязательств, предусмотренных нормами федерального лесного законодательства. При этом, лица, заготавливающие древесину по договору купли-продажи при исполнении государственных или муниципальных контрактов, получают возможность на наиболее выгодных условиях получать прибыль от предпринимательской деятельности.
Заключение в установленном порядке государственного или муниципального контракта и его реализация не являются и не могут быть отнесены к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, полагает, что заявление прокурора области в этой части так же является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме заявленных требований. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если судом будет установлено, что оспариваемый нормативный акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный акт действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного времени.
Оспариваемые положения пунктов 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" вступили в противоречие с нормами Лесного кодекса РФ со дня внесения в них изменений и изложений в новой редакции.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вступили в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия полагает, что оспариваемые нормы Закона N 71-З применялись и на основании применения этих норм были реализованы права граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области.
Поэтому нормы, признанные судебной коллегией противоречащими федеральному законодательству, следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда или сообщение о решении суда подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был опубликован нормативный правовой акт. Поэтому судебная коллегия считает необходимым возложить на Законодательное Собрание Нижегородской области обязанность по опубликованию сведений о настоящем решении в средстве массовой информации - в газете "Нижегородские новости", в которой был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, судебная коллегия,
решила:
Заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующими пунктов 1 и 4 части 1 статьи 2 закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11) - удовлетворить.
Признать недействующими пункты 1 и 4 части 1 статьи 2 закона Нижегородской области от 05.06.2009 года N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" (в редакции законов Нижегородской области от 01.07.2010 N 108-З, от 01.09.2011 N 117-З, от 02.05.2012 N 46-З, от 19.11.2012 N 146-З с изменениями, внесенными решениями Нижегородского областного суда от 02.02.2010 N 3-19/2010, от 07.12.2011 N 3-176/11) - со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Обязать Законодательное Собрание Нижегородской области опубликовать сведения о настоящем решении в газете "Нижегородские новости" после вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения настоящего решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Председательствующий
В.В.САМАРЦЕВА
В.В.САМАРЦЕВА
Решение изготовлено в окончательной форме 04 февраля 2013 года
Председательствующий
В.В.САМАРЦЕВА
В.В.САМАРЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)