Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
истца - Храмовой Н.Ф., доверенность от 01.02.2013 б/н,
в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012
по делу N А72-5665/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", г. Ульяновск (ОГРН 1037300996930) к администрации города Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа от 06.04.2012 N 01-13/1724, об обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - ООО "Симбирск-Ойл", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа от 06.04.2012 N 01-13/1724 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв. м, расположенного юго-восточнее жилого дома N 85 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании произвести выбор указанного земельного участка, утвердить акт выбора и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.
Решением суда первой инстанции от 27.09.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012, признан недействительным отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 06.04.2012 N 01-13/1724.
Суд обязал администрацию города Ульяновска рассмотреть заявление ООО "Симбирск-Ойл" от 23.03.2012 N 11 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв. м, расположенного юго-восточнее жилого дома N 85 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, под размещение многофункционального объекта в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация города Ульяновска обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель истца просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Симбирск-Ойл" 23.03.2012 обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлением об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном юго-восточнее дома N 85 по ул. Шолмова, в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 10 000 кв. м, предполагаемая площадь застройки 8000 кв. м, право на земельный участок - аренда.
Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было направлено заявителю письмо от 06.04.2012 N 01-13/1724, с указанием того, что в администрацию города Ульяновска поступило несколько обращений о предоставлении земельного участка по указанному адресу, и что администрацией принято решение о разработке концепции застройки и благоустройства территории по улице Шолмова (от улицы Промышленной до улицы Камышинской), после утверждения которой будет рассмотрен вопрос о целевом использовании земельного участка по указанному адресу.
Заявитель, не согласившись с данным отказом, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с соответствующим заявлением.
Согласно нормам статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Для строительства земельные участки предоставляются по заявлению о выборе земельного участка с предварительном согласованием места размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 31 ЗК РФ.
По пункту 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Аналогичная правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложена в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10.
Вместе с тем суды не учли подтвержденный имеющимися в деле доказательствами факт обращения в администрацию общества с ограниченной ответственностью "Авент" (далее - ООО "Авент") с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса, который накладывается на испрашиваемый заявителем земельный участок. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
При этом из содержания ответа на обращение ООО "Авент" не следует, что заявка общества аннулирована.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.08.2012 по делу N А72-2277/12, отказ администрации города Ульяновска от 06.04.2012 N 01-13/1724 в обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта и предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Сатурн Металл" был признан законным в связи наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок, испрашиваемый ООО "Самара-Ойл", в связи с чем предоставление земельного участка возможно только на торгах.
Таким образом, материалы дела подтверждают, что на спорный земельный участок претендовал не только заявитель, но и другие лица. Поскольку указанные лица обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка до обращения ООО "Симбирск-Ойл" и принятия администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предоставление спорного участка должно производиться на торгах.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция полагает, что обжалуемые судебные акты как принятые с нарушением норм материального права подлежат отмене, а заявленные ООО "Симбирск-Ойл" требования - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу N А72-5665/2012 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" к администрации города Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа от 06.04.2012 N 01-13/1724 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв. м, расположенного юго-восточнее жилого дома N 85 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании произвести выбор указанного земельного участка, утвердить акт выбора и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта - отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
С.Ю.МУРАВЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 23.04.2013 ПО ДЕЛУ N А72-5665/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2013 г. по делу N А72-5665/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
истца - Храмовой Н.Ф., доверенность от 01.02.2013 б/н,
в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012
по делу N А72-5665/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл", г. Ульяновск (ОГРН 1037300996930) к администрации города Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, о признании незаконным отказа от 06.04.2012 N 01-13/1724, об обязании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - ООО "Симбирск-Ойл", истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа от 06.04.2012 N 01-13/1724 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв. м, расположенного юго-восточнее жилого дома N 85 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании произвести выбор указанного земельного участка, утвердить акт выбора и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта.
Решением суда первой инстанции от 27.09.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012, признан недействительным отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 06.04.2012 N 01-13/1724.
Суд обязал администрацию города Ульяновска рассмотреть заявление ООО "Симбирск-Ойл" от 23.03.2012 N 11 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв. м, расположенного юго-восточнее жилого дома N 85 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, под размещение многофункционального объекта в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 N 90.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация города Ульяновска обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель истца просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Симбирск-Ойл" 23.03.2012 обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлением об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения многофункционального объекта на земельном участке, расположенном юго-восточнее дома N 85 по ул. Шолмова, в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 10 000 кв. м, предполагаемая площадь застройки 8000 кв. м, право на земельный участок - аренда.
Комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было направлено заявителю письмо от 06.04.2012 N 01-13/1724, с указанием того, что в администрацию города Ульяновска поступило несколько обращений о предоставлении земельного участка по указанному адресу, и что администрацией принято решение о разработке концепции застройки и благоустройства территории по улице Шолмова (от улицы Промышленной до улицы Камышинской), после утверждения которой будет рассмотрен вопрос о целевом использовании земельного участка по указанному адресу.
Заявитель, не согласившись с данным отказом, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с соответствующим заявлением.
Согласно нормам статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Для строительства земельные участки предоставляются по заявлению о выборе земельного участка с предварительном согласованием места размещения объектов. Порядок предоставления земельных участков для строительства определен в статье 31 ЗК РФ.
По пункту 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Аналогичная правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации изложена в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10.
Вместе с тем суды не учли подтвержденный имеющимися в деле доказательствами факт обращения в администрацию общества с ограниченной ответственностью "Авент" (далее - ООО "Авент") с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса, который накладывается на испрашиваемый заявителем земельный участок. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
При этом из содержания ответа на обращение ООО "Авент" не следует, что заявка общества аннулирована.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.08.2012 по делу N А72-2277/12, отказ администрации города Ульяновска от 06.04.2012 N 01-13/1724 в обеспечении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта и предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Сатурн Металл" был признан законным в связи наложением испрашиваемого земельного участка на земельный участок, испрашиваемый ООО "Самара-Ойл", в связи с чем предоставление земельного участка возможно только на торгах.
Таким образом, материалы дела подтверждают, что на спорный земельный участок претендовал не только заявитель, но и другие лица. Поскольку указанные лица обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка до обращения ООО "Симбирск-Ойл" и принятия администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предоставление спорного участка должно производиться на торгах.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция полагает, что обжалуемые судебные акты как принятые с нарушением норм материального права подлежат отмене, а заявленные ООО "Симбирск-Ойл" требования - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу N А72-5665/2012 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" к администрации города Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа от 06.04.2012 N 01-13/1724 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв. м, расположенного юго-восточнее жилого дома N 85 по ул. Шолмова в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения многофункционального объекта, об обязании произвести выбор указанного земельного участка, утвердить акт выбора и предварительно согласовать место размещения многофункционального объекта - отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
Р.В.АНАНЬЕВ
С.Ю.МУРАВЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)