Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2013 года
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.11.2012 по делу N А07-14938/2012 (судья Архиереев Н.В.).
В заседании приняли участие представители:
- индивидуального предпринимателя Дегтева Александра Анатольевича - Делидон Е.В. (доверенность от 28.01.2013);
- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - Александрова О.П. (доверенность от 26.12.2012 N 610-д).
Индивидуальный предприниматель Дегтев Александр Анатольевич (далее - заявитель, предприниматель ИП Дегтев А.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий государственного органа - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее - ТУ ФАУГИ), выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности и ненаправлении проекта договора купли-продажи; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным государственным имуществом по Республике Башкортостан в течение двух недель принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности индивидуальному предпринимателю Дегтеву Александру Анатольевичу и направить ему соответствующий проект договора купли-продажи.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.11.2012 (резолютивная часть объявлена 09.11.2012) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным, ввиду несоответствия статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в предоставлении в собственность предпринимателя Дегтева А.А. земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Заводская, 13, выраженный в письме от 25.07.2012 N 06355. Обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в пятнадцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в собственность предпринимателя Дегтева А.А. земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Заводская, 13, и в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес предпринимателя Дегтева А.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Заводская, 13.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие полномочий по распоряжению испрашиваемым заявителем земельным участком с кадастровым номером 02:55:010620:201, ввиду отсутствия зарегистрированного в установленном порядке права собственности на земельный участок. Полагает, что положения статьи 3.1 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации неправильно применены судом, поскольку на спорном земельном участке не имеется объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности после отчуждения их в составе имущественного комплекса государственного унитарного предприятия, приватизация которого осуществлена путем внесения в уставной капитал акционерного общества. При этом земельный участок в состав имущественного комплекса не входил.
По мнению апеллянта, бездействие органа, не имеющего полномочий по распоряжению земельным участком, не может нарушать прав заявителя.
ИП Дегтев А.А. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве заявитель ссылается на наличие оснований для отнесения испрашиваемого земельного участка к федеральной собственности в силу норм о разграничении государственной собственности на землю, поскольку ранее принадлежащее предпринимателю здание находилось в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета".
В судебном заседании представители подателя жалобы и заявителя поддержали доводы, изложенные, соответственно, в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, на основании договора купли-продажи от 01.09.2011 ИП Дегтев А.А. является собственником недвижимого имущества - пристроя нежилого двухэтажного, общей площадью 885,7 кв. м инв. N 342440, литера А1, с кадастровым номером 02:401:342440:0000:124, расположенного по адресу г. Уфа, Советский район, ул. Заводская, д. 13. Государственная регистрация права собственности предпринимателя на указанное недвижимое имущество произведена 26.09.2011 (свидетельство о государственной регистрации права на л.д. 27, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на л.д. 23).
Как следует из распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан от 29.12.2005 N 466 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета", распоряжения от 28.04.2008 N 837 Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в вышеназванное распоряжение от 29.12.2005 N 466 (л. д. 29-49) ныне находящееся в собственности заявителя здание пристроя находилось в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета" и было приватизировано в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия.
Названный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, имеющим кадастровый номер 02:55:010620:201. Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что земельный участок относится к землям населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: занимаемый учебными корпусами, гаражами, хозяйственными постройками (л. д. 24).
31.05.2012 предприниматель представил в адрес заинтересованного лица - Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан заявление вх. N 5929 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Заводская 13, общей площадью 859 кв. м в порядке выкупа (л. д. 17). Заявление мотивировано нахождением на истребуемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.
В связи с неполучением в установленный срок ответа на обращение от 31.05.2012, заявитель письмом 20.07.2012 вх. N 7851 направил в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка для подписания (л. д. 16).
Письмом от 25.07.2012 N 06355 ТУ ФАУГИ сообщило заявителю, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным ввиду отсутствия полномочий ТУ ФАУГИ по распоряжению данным земельным участком; указав, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления (л. д. 20-21).
Ссылаясь на наличие предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственника зданий и сооружений на приобретение занятого строениями земельного участка в собственность и нарушение такого права действиями ТУ ФАУГИ, выразившимся в отказе в рассмотрении в установленный срок заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При разрешении спора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отнесения испрашиваемого земельного участка к федеральной собственности в силу норм о разграничении государственной собственности на землю, поскольку ранее принадлежащее предпринимателю здание находилось в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета". Оснований, препятствующих выкупу земельного участка, судом не установлено. Признав, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявителя противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает законные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности прав собственника объекта недвижимости в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленные требования.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности сделанных судом выводов.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
По смыслу приведенных норм уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок, представленное с необходимыми документами согласно утвержденному в установленном порядке перечню и в месячный срок со дня его поступления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
Из материалов дела следует, что ТУ ФАУГИ сообщил предпринимателю о невозможности предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению земельным участком, ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Указанное обоснование правомерно признано судом первой инстанции не соответствующим закону.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (пункт 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).
Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).
На основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами, 2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и 3) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Разграничение государственной собственности представляет собой установленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Законом о разграничении государственной собственности на земли N 101-ФЗ, в статье 3 которого, в том числе, было предусмотрено такое основание для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, как расположение на земельном участке приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.
Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" была установлена новая система отношений по регулированию отношений разграничения государственной собственности на землю, которая пришла на смену Закону о разграничении государственной собственности на земли N 101-ФЗ (признан утратившим силу с 01.07.2006).
При этом согласно пункту 1 статьи 3.1 Вводного закона N 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.
Пунктом 5.39 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, на Росимущество возложено, в том числе, полномочие по принятию решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.
Установив, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположено недвижимое имущество, которое до приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета" находилось в федеральной собственности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ТУ ФАУГИ уполномочено принимать решения по приватизации данного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от отсутствия таких объектов на дату рассмотрения заявления предпринимателя о выкупе земельного участка.
Отсутствие в рассматриваемом случае государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок не имеет правового значения, поскольку государственная регистрация перехода права собственности может быть осуществлена одновременно с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Названное исключает обоснованность соответствующих доводов апеллянта.
С учетом изложенных обстоятельств судом первой инстанции обоснованно применены при рассмотрении спора положения статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и правомерно отклонено утверждение ТУ ФАУГИ об отсутствии у него полномочий по распоряжению данным земельным участком и принятию решения о предоставлении этого земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не установив ограничений для предоставления земельного участка в собственность установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, исходя из сведений приведенных в кадастровом паспорте земельного участка и письма Главного управления архитектуры Администрации городского округа город Уфа от 20.10.2011 N 7-9773/ПР (л. д. 28), суд первой инстанции обоснованно возложил на ТУ ФАУГИ обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность и направлению предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При совокупности изложенных обстоятельств, суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции подлежит отнесению на подателя жалобы. Взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.11.2012 по делу N А07-14938/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.02.2013 N 18АП-13987/2012 ПО ДЕЛУ N А07-14938/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2013 г. N 18АП-13987/2012
Дело N А07-14938/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2013 года
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.11.2012 по делу N А07-14938/2012 (судья Архиереев Н.В.).
В заседании приняли участие представители:
- индивидуального предпринимателя Дегтева Александра Анатольевича - Делидон Е.В. (доверенность от 28.01.2013);
- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - Александрова О.П. (доверенность от 26.12.2012 N 610-д).
Индивидуальный предприниматель Дегтев Александр Анатольевич (далее - заявитель, предприниматель ИП Дегтев А.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий государственного органа - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее - ТУ ФАУГИ), выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности и ненаправлении проекта договора купли-продажи; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным государственным имуществом по Республике Башкортостан в течение двух недель принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности индивидуальному предпринимателю Дегтеву Александру Анатольевичу и направить ему соответствующий проект договора купли-продажи.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.11.2012 (резолютивная часть объявлена 09.11.2012) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным, ввиду несоответствия статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в предоставлении в собственность предпринимателя Дегтева А.А. земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Заводская, 13, выраженный в письме от 25.07.2012 N 06355. Обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в пятнадцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении в собственность предпринимателя Дегтева А.А. земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Заводская, 13, и в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес предпринимателя Дегтева А.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Заводская, 13.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на отсутствие полномочий по распоряжению испрашиваемым заявителем земельным участком с кадастровым номером 02:55:010620:201, ввиду отсутствия зарегистрированного в установленном порядке права собственности на земельный участок. Полагает, что положения статьи 3.1 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации неправильно применены судом, поскольку на спорном земельном участке не имеется объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности после отчуждения их в составе имущественного комплекса государственного унитарного предприятия, приватизация которого осуществлена путем внесения в уставной капитал акционерного общества. При этом земельный участок в состав имущественного комплекса не входил.
По мнению апеллянта, бездействие органа, не имеющего полномочий по распоряжению земельным участком, не может нарушать прав заявителя.
ИП Дегтев А.А. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на несогласие с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве заявитель ссылается на наличие оснований для отнесения испрашиваемого земельного участка к федеральной собственности в силу норм о разграничении государственной собственности на землю, поскольку ранее принадлежащее предпринимателю здание находилось в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета".
В судебном заседании представители подателя жалобы и заявителя поддержали доводы, изложенные, соответственно, в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, на основании договора купли-продажи от 01.09.2011 ИП Дегтев А.А. является собственником недвижимого имущества - пристроя нежилого двухэтажного, общей площадью 885,7 кв. м инв. N 342440, литера А1, с кадастровым номером 02:401:342440:0000:124, расположенного по адресу г. Уфа, Советский район, ул. Заводская, д. 13. Государственная регистрация права собственности предпринимателя на указанное недвижимое имущество произведена 26.09.2011 (свидетельство о государственной регистрации права на л.д. 27, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на л.д. 23).
Как следует из распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан от 29.12.2005 N 466 "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета", распоряжения от 28.04.2008 N 837 Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в вышеназванное распоряжение от 29.12.2005 N 466 (л. д. 29-49) ныне находящееся в собственности заявителя здание пристроя находилось в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета" и было приватизировано в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия.
Названный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, имеющим кадастровый номер 02:55:010620:201. Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что земельный участок относится к землям населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: занимаемый учебными корпусами, гаражами, хозяйственными постройками (л. д. 24).
31.05.2012 предприниматель представил в адрес заинтересованного лица - Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан заявление вх. N 5929 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201, расположенного по адресу г. Уфа, ул. Заводская 13, общей площадью 859 кв. м в порядке выкупа (л. д. 17). Заявление мотивировано нахождением на истребуемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.
В связи с неполучением в установленный срок ответа на обращение от 31.05.2012, заявитель письмом 20.07.2012 вх. N 7851 направил в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка для подписания (л. д. 16).
Письмом от 25.07.2012 N 06355 ТУ ФАУГИ сообщило заявителю, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным ввиду отсутствия полномочий ТУ ФАУГИ по распоряжению данным земельным участком; указав, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления (л. д. 20-21).
Ссылаясь на наличие предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственника зданий и сооружений на приобретение занятого строениями земельного участка в собственность и нарушение такого права действиями ТУ ФАУГИ, выразившимся в отказе в рассмотрении в установленный срок заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При разрешении спора, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отнесения испрашиваемого земельного участка к федеральной собственности в силу норм о разграничении государственной собственности на землю, поскольку ранее принадлежащее предпринимателю здание находилось в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета". Оснований, препятствующих выкупу земельного участка, судом не установлено. Признав, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность заявителя противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает законные права заявителя в сфере предпринимательской деятельности прав собственника объекта недвижимости в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленные требования.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности сделанных судом выводов.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).
По смыслу приведенных норм уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок, представленное с необходимыми документами согласно утвержденному в установленном порядке перечню и в месячный срок со дня его поступления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
Из материалов дела следует, что ТУ ФАУГИ сообщил предпринимателю о невозможности предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на отсутствие полномочий по распоряжению земельным участком, ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Указанное обоснование правомерно признано судом первой инстанции не соответствующим закону.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (пункт 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).
Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).
На основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами, 2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и 3) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Разграничение государственной собственности представляет собой установленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Законом о разграничении государственной собственности на земли N 101-ФЗ, в статье 3 которого, в том числе, было предусмотрено такое основание для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, как расположение на земельном участке приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.
Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" была установлена новая система отношений по регулированию отношений разграничения государственной собственности на землю, которая пришла на смену Закону о разграничении государственной собственности на земли N 101-ФЗ (признан утратившим силу с 01.07.2006).
При этом согласно пункту 1 статьи 3.1 Вводного закона N 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.
Пунктом 5.39 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, на Росимущество возложено, в том числе, полномочие по принятию решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.
Установив, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположено недвижимое имущество, которое до приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Планета" находилось в федеральной собственности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ТУ ФАУГИ уполномочено принимать решения по приватизации данного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от отсутствия таких объектов на дату рассмотрения заявления предпринимателя о выкупе земельного участка.
Отсутствие в рассматриваемом случае государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок не имеет правового значения, поскольку государственная регистрация перехода права собственности может быть осуществлена одновременно с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Названное исключает обоснованность соответствующих доводов апеллянта.
С учетом изложенных обстоятельств судом первой инстанции обоснованно применены при рассмотрении спора положения статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и правомерно отклонено утверждение ТУ ФАУГИ об отсутствии у него полномочий по распоряжению данным земельным участком и принятию решения о предоставлении этого земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не установив ограничений для предоставления земельного участка в собственность установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, исходя из сведений приведенных в кадастровом паспорте земельного участка и письма Главного управления архитектуры Администрации городского округа город Уфа от 20.10.2011 N 7-9773/ПР (л. д. 28), суд первой инстанции обоснованно возложил на ТУ ФАУГИ обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность и направлению предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010620:201.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При совокупности изложенных обстоятельств, суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции подлежит отнесению на подателя жалобы. Взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.11.2012 по делу N А07-14938/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)