Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Вовк И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Е.И.,
судей Шелудько В.В., Сидорова В.В.,
по докладу Сидорова В.В.,
при секретаре В.,
с участием прокурора Руденко М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности К. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12 мая 2012 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Темрюкского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об отмене постановления и.о. главы муниципального образования Темрюкский район М. от 11 мая 2011 года N 971 "О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 3454 "О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов в ст. Тамань по ул. Пушкина"
Свои требования заявитель мотивировал тем, что согласно п. 1 постановления главы Темрюкского района от 26.11.2003 г. N 3454 администрацией Таманского сельского округа утверждены материалы предварительного согласования места размещения торговых павильонов на земельном участке площадью 15200 кв. м, расположенном на землях поселения в ст. Тамань по ул. Пушкина.
Постановлением и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 11.05.2011 г. N 971 внесены изменения в п. 1 постановления от 26.11.2003 г. N 3454, изменена редакция пункта 1: "Утвердить администрации Таманского сельского округа материалы предварительного согласования места размещения и строительства торговых павильонов на земельном участке площадью 15200 кв. м, расположенном на землях населенных пунктов в ст. Тамань по ул. Пушкина".
Постановление главы Темрюкского района от 26.11.2003 г. N 3454 перестало действовать в связи с его исполнением и не имеет юридической силы. Согласно п. 7 заключения о размещении объекта от 17.11.2003 г. N 885, подготовленного МУ Управление архитектуры и градостроительства, утвержденного постановлением главы Темрюкского района от 26.11.2003 г. N 3454, предусмотрено, что торговые лари и павильоны являются временными металлическими сооружениями.
Таким образом, постановление и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 11.05.2011 г. N 971, по мнению прокурора Темрюкского района является незаконным, поскольку материалы предварительного согласования в части строительства торговых павильонов не оформлялись.
Внесение указанных изменений в постановление главы Темрюкского района от 26.11.2003 г. N 3454 потребовалось для узаконения самовольных построек, расположенных по адресу: ст. Тамань, ул. Пушкина, что подтверждается ответом администрации муниципального образования Темрюкский район от 30.03.2012 г. N В-140/01-3155/12-24.
Способ узаконения самовольных построек, примененный администрацией муниципального образования Темрюкский район, в соответствии с действующим законодательством, по мнению прокурора, не приемлем. Факт строительства объектов без разрешений на строительство, ставит под угрозу нарушения прав и законных интересов лиц, работающих в указанных самовольных строениях, поскольку отсутствует экспертная оценка со стороны компетентных органов на предмет соблюдения строительных норм и правил при проектировании и строительстве соответствующих строений, правил пожарной безопасности граждан. 14.03.2012 г. прокуратурой района принесен протест на постановление и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 11.05.2011 г. N 971. По результатам рассмотрения протеста указанное постановление осталось без изменений, протест без удовлетворения.
Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район К. просил оставить без удовлетворения заявление прокурора Темрюкского района.
Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12 мая 2012 года заявление прокурора Темрюкского района удовлетворено, суд признал незаконным постановление и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 11.05.2011 г. N 971 "О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 26.11.2003 г. N 3454 "О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов в ст. Тамань по ул. Пушкина" и обязал главу муниципального образования Темрюкский район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан.
С указанным решением суда не согласился представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности К. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12 мая 2012 года, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Руденко М.В., полагавшую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Темрюкского района 26 ноября 2003 года N 3454 администрации Таманского сельского округа были утверждены материалы предварительного согласования места размещения торговых павильонов на земельном участке площадью 15200 кв. м, расположенном на землях поселений в ст. Тамань по ул. Пушкина Темрюкского района и предложено оформить отвод земельного участка в ГУП КК "Темрюкский земельный центр" под установку торговых ларей.
Согласно заключения о размещении объекта N 885, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Темрюкского района в ноябре 2003 г., торговые лари и павильоны должны быть временными металлическими сооружениями, с предусмотренной возможностью подсыпки грунта под установку ларей и павильонов, без повреждения существующего слоя грунта.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации муниципального образования Темрюкский район N 481 от 26 марта 2010 года в аренду ООО "Группа Ивановское подворье" предоставлен земельный участок, расположенный в ст. Тамань, ул. Пушкина, ул. К. Маркса, площадью 11462 кв. м для строительства торгово-офисного центра.
Судом установлено, что 11 мая 2011 года и.о. главы муниципального образования Темрюкский район вынес постановление N 971, которым внес изменения в п. 1 постановления N 3454 от 26 ноября 2003 года: утвердил администрации Таманского сельского округа материалы строительства торговых павильонов на земельном участке площадью 15200 кв. м, расположенном на землях поселений в ст. Тамань по ул. Пушкина Темрюкского района.
В соответствии со ст. 15 Закона Краснодарского края N 2316-КЗ от 19 июля 2011 года "О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны", ст. Тамань Темрюкского района является историческим поселением, расположенным на территории Краснодарского края. В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта,
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета,
принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.
Однако судом достоверно установлено, что глава Таманского сельского округа обратился за предоставлением земельного участка для строительства торговых павильонов, что является нарушением норм действующего законодательства, поскольку глава Таманского сельского округа является должностным лицом органа местного самоуправления, соответственно его требования о предоставлении земельных участков противоречат положениям земельного законодательства и законодательства об общих принципах местного самоуправления.
Между тем, граждане и юридические лица не обращались к главе администрации муниципального образования Темрюкский район за предоставлением земельного участка площадью 15200 кв. метров, расположенном на землях поселений в ст. Тамань по ул. Пушкина Темрюкского района.
Таким образом, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что обжалуемым постановлением нарушаются права и интересы граждан, поскольку администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка для строительства и нарушен закон об охране и использовании объектов культурного наследия на территории ст. Тамань Темрюкского района, ввиду чего затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как своими действиями органы местного самоуправления лишают граждан целостности культурного наследия, поскольку спорный земельный участок был предоставлен в нарушение закона.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными, поскольку направлены на иное, неправильное толкование норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены, поскольку суд первой инстанции действовал в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.07.2012 ПО ДЕЛУ N 33-13241/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2012 г. по делу N 33-13241/2012
Судья - Вовк И.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Е.И.,
судей Шелудько В.В., Сидорова В.В.,
по докладу Сидорова В.В.,
при секретаре В.,
с участием прокурора Руденко М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности К. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12 мая 2012 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Темрюкского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об отмене постановления и.о. главы муниципального образования Темрюкский район М. от 11 мая 2011 года N 971 "О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 3454 "О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов в ст. Тамань по ул. Пушкина"
Свои требования заявитель мотивировал тем, что согласно п. 1 постановления главы Темрюкского района от 26.11.2003 г. N 3454 администрацией Таманского сельского округа утверждены материалы предварительного согласования места размещения торговых павильонов на земельном участке площадью 15200 кв. м, расположенном на землях поселения в ст. Тамань по ул. Пушкина.
Постановлением и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 11.05.2011 г. N 971 внесены изменения в п. 1 постановления от 26.11.2003 г. N 3454, изменена редакция пункта 1: "Утвердить администрации Таманского сельского округа материалы предварительного согласования места размещения и строительства торговых павильонов на земельном участке площадью 15200 кв. м, расположенном на землях населенных пунктов в ст. Тамань по ул. Пушкина".
Постановление главы Темрюкского района от 26.11.2003 г. N 3454 перестало действовать в связи с его исполнением и не имеет юридической силы. Согласно п. 7 заключения о размещении объекта от 17.11.2003 г. N 885, подготовленного МУ Управление архитектуры и градостроительства, утвержденного постановлением главы Темрюкского района от 26.11.2003 г. N 3454, предусмотрено, что торговые лари и павильоны являются временными металлическими сооружениями.
Таким образом, постановление и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 11.05.2011 г. N 971, по мнению прокурора Темрюкского района является незаконным, поскольку материалы предварительного согласования в части строительства торговых павильонов не оформлялись.
Внесение указанных изменений в постановление главы Темрюкского района от 26.11.2003 г. N 3454 потребовалось для узаконения самовольных построек, расположенных по адресу: ст. Тамань, ул. Пушкина, что подтверждается ответом администрации муниципального образования Темрюкский район от 30.03.2012 г. N В-140/01-3155/12-24.
Способ узаконения самовольных построек, примененный администрацией муниципального образования Темрюкский район, в соответствии с действующим законодательством, по мнению прокурора, не приемлем. Факт строительства объектов без разрешений на строительство, ставит под угрозу нарушения прав и законных интересов лиц, работающих в указанных самовольных строениях, поскольку отсутствует экспертная оценка со стороны компетентных органов на предмет соблюдения строительных норм и правил при проектировании и строительстве соответствующих строений, правил пожарной безопасности граждан. 14.03.2012 г. прокуратурой района принесен протест на постановление и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 11.05.2011 г. N 971. По результатам рассмотрения протеста указанное постановление осталось без изменений, протест без удовлетворения.
Представитель администрации муниципального образования Темрюкский район К. просил оставить без удовлетворения заявление прокурора Темрюкского района.
Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12 мая 2012 года заявление прокурора Темрюкского района удовлетворено, суд признал незаконным постановление и.о. главы муниципального образования Темрюкский район от 11.05.2011 г. N 971 "О внесении изменений в постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 26.11.2003 г. N 3454 "О предварительном согласовании места размещения торговых павильонов в ст. Тамань по ул. Пушкина" и обязал главу муниципального образования Темрюкский район устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан.
С указанным решением суда не согласился представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности К. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12 мая 2012 года, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Руденко М.В., полагавшую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Темрюкского района 26 ноября 2003 года N 3454 администрации Таманского сельского округа были утверждены материалы предварительного согласования места размещения торговых павильонов на земельном участке площадью 15200 кв. м, расположенном на землях поселений в ст. Тамань по ул. Пушкина Темрюкского района и предложено оформить отвод земельного участка в ГУП КК "Темрюкский земельный центр" под установку торговых ларей.
Согласно заключения о размещении объекта N 885, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Темрюкского района в ноябре 2003 г., торговые лари и павильоны должны быть временными металлическими сооружениями, с предусмотренной возможностью подсыпки грунта под установку ларей и павильонов, без повреждения существующего слоя грунта.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации муниципального образования Темрюкский район N 481 от 26 марта 2010 года в аренду ООО "Группа Ивановское подворье" предоставлен земельный участок, расположенный в ст. Тамань, ул. Пушкина, ул. К. Маркса, площадью 11462 кв. м для строительства торгово-офисного центра.
Судом установлено, что 11 мая 2011 года и.о. главы муниципального образования Темрюкский район вынес постановление N 971, которым внес изменения в п. 1 постановления N 3454 от 26 ноября 2003 года: утвердил администрации Таманского сельского округа материалы строительства торговых павильонов на земельном участке площадью 15200 кв. м, расположенном на землях поселений в ст. Тамань по ул. Пушкина Темрюкского района.
В соответствии со ст. 15 Закона Краснодарского края N 2316-КЗ от 19 июля 2011 года "О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны", ст. Тамань Темрюкского района является историческим поселением, расположенным на территории Краснодарского края. В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта,
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета,
принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.
Однако судом достоверно установлено, что глава Таманского сельского округа обратился за предоставлением земельного участка для строительства торговых павильонов, что является нарушением норм действующего законодательства, поскольку глава Таманского сельского округа является должностным лицом органа местного самоуправления, соответственно его требования о предоставлении земельных участков противоречат положениям земельного законодательства и законодательства об общих принципах местного самоуправления.
Между тем, граждане и юридические лица не обращались к главе администрации муниципального образования Темрюкский район за предоставлением земельного участка площадью 15200 кв. метров, расположенном на землях поселений в ст. Тамань по ул. Пушкина Темрюкского района.
Таким образом, суд первой инстанции правильно сделал вывод о том, что обжалуемым постановлением нарушаются права и интересы граждан, поскольку администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка для строительства и нарушен закон об охране и использовании объектов культурного наследия на территории ст. Тамань Темрюкского района, ввиду чего затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как своими действиями органы местного самоуправления лишают граждан целостности культурного наследия, поскольку спорный земельный участок был предоставлен в нарушение закона.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией состоятельными, поскольку направлены на иное, неправильное толкование норм действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены, поскольку суд первой инстанции действовал в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 12 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации МО Темрюкский район по доверенности К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)