Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
судей:
Яковлевой Л.Г., Попова В.И.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кооператива индивидуальных застройщиков "Зимний сад", Общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания Люкстранс", Общества с ограниченной ответственностью "ПСК-63"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.04.2013 по делу N А40-160597/2012, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г. (145-887)
по заявлениям:1) Кооператива индивидуальных застройщиков "Зимний сад" (ОГРН 1095030003595); 2) Общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания Люкстранс" (ОГРН 1057747407398); 3) Общества с ограниченной ответственностью "ПСК-63" (ОГРН 1082304002648)
к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 10477962696630)
3-и лица:
1) Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (Московская область, Пушкино, ул. Институтская, дом 15.)
2) ООО "ИТЕРА" (117292, Москва, ул. Профсоюзная, д. 26/44, помещение 2, комн 1.)
3) Медведев Сергей Алексеевич (Москва, Алтуфьевское ш., д. 89А, кв. 128)
4) ООО "Сигма" (115516, Москва, ул. Промышленная, д. 11, стр. 3, оф. 49)
5) ООО "Независимое Энергетическое Агентство" (117342, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 63А
- 6) Каланда Лариса Вячеславовна (Москва, ул. Кутузова, д. 11, к. 2, кв. 106);
- 7) Утенков Тахир Алиевич (Москва, ул. Введенского, д. 24, к. 1, кв. 30);
- 8) Иванов Роберт Иванович (Московская обл., Солнечногорский р-н, п. Поварово, микрорайон лесхоза, 16);
- 9) Морозов Игорь Евгеньевич (Москва, ул. Винокурова, д. 17, к. 3, кв. 4);
- 10) Нечаева Елена Валерьевна (Москва, Ленинский пр-кт, д. 60/2, кв. 462);
- 11) Остроумова Ольга Михайловна (Москва, ул. Арбат, д. 17, кв. 9);
- 12) ООО "Цезарь Трэвел" (109028, Москва, пер. Дурасовский, д. 7)
- 13) Ларькин Сергей Юрьевич (Московская обл., Красногорск, ул. Ленина, д. 7, кв. 153);
- 14) Валиуллин Марат Ревгатович (Москва, ул. Островитянова, д. 9, кв. 56);
- 15) Михалкина Стела Михайловна (Москва, Валдайский пр-зд, д. 10, к. 1, кв. 48);
- 16) Бурносов Анатолий Александрович (Москва, ул. Краснобогатырская, д. 79, к. 2Б, кв. 321);
- 17) Ульянова Галина Сергеевна (Москва, ул. Ясеневская, д. 8, к. 1, кв. 20)
18) ООО "Средмашэкспорт" (105062, Москва, Фурманный пер., д. 10, стр. 1)
- 19) Воронцова Ирина Николаевна (Москва, ул. Малая Филевская, д. 42, кв. 7);
- 20) Шерман Михаил Макарович (Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 50, кв. 548)
21) ООО "Глория" (142784, Московская область, Ленинский р-н, пос. Московский, ТЦ, комната правления N 1)
- 22) Чорная Татьяна Васильевна (Москва, Измайловский б-р, д. 63/12, к. 1, кв. 7);
- 23) Фомичев Евгений Геннадьевич (Москва, Филевский б-р, д. 41, кв. 188);
- 24) Соколова Елена Леонидовна (Москва, Прибрежный пер., д. 10, кв. 25);
- 25) Шейн Артур Робертович (Москва, ул. Гарибальди, д. 4, к. 5, кв. 15);
- 26) Перевозчикова Ольга Ивановна (Москва, ул. Лукинская, д. 7, кв. 308);
- 27) Стулов Руслан Владимирович (Московская обл., Дедовск, ул. Красный октябрь, д. 2, кв. 53);
- 28) Таширов Алексей Витальевич (Московская обл., п. Нахабино, ул. Панфилова, д. 13, кв. 25);
- 29) Погонин Дмитрий Владимирович (Московская обл., Троицк, ул. Центральная, 16-92);
- 30) Матюшов Геннадий Николаевич (Москва, ул. Машиностроения 2-я, д. 11, кв. 29);
- 31) Шарий Людмила Васильевна (Москва, ул. Ивана Бабушкина, д. 9, кв. 90);
- 32) Белоусенко Игорь Владимирович (Москва, Мичуринский пр., д. 19, к. 3, кв. 28);
- 33) Попов Владимир Алексеевич (Москва, Можайское ш., д. 2, кв. 93-94);34) Кульбацкий Владимир Федорович (Московская обл., Истринский р-н, п. Румянцево, ул. Лесная, д. 2, кв. 2);
- 35) ИП Симакова Мария Ивановна (412300, Саратовская обл., г. Балашов, ул. К. Маркса, д. 59, кв. 10)
- 36) Кудель Одабашьян Майя Леонидовна (Москва, ул. Профсоюзная, д. 132, к. 6, кв. 124);
- 37) Зеленецкий Тарас Андреевич (Москва, ул. Удальцова, д. 69, кв. 48);
- 38) Привалова Елена Борисовна (Московская обл., г. Троицк, Октябрьский пр-кт, д. 3Б, кв. 6)
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя:
- 1) Станкевич А.В., по доверенности от 03.12.2012;
- 2) Станкевич А.В., Мельницкий С.Г., по доверенности от 15.12.2011;
- 3) Станкевич А.В., Мельницкий С.Г., по доверенности от 25.04.2013;
- от ответчика:
- Абакумова Ю.И., по доверенности от 29.08.2012 N ИА/28064;
- от третьих лиц:
- 1) Вячеславович Ф.А., по доверенности от 17.07.2013; Фролова А.А., по доверенности от 17.07.2013; Курбанова А.М., по доверенности от 14.01.2013;
- 2) Наказной Х.А., по доверенности от 27.08.2012 N 15/2012;
- 4) Наказной Х.А., по доверенности от 03.07.2012 N 08-2012
33) Карпенко Л.В., по доверенности от 03.12.2012
- 3, 5-32, 34-38) не явились, извещены;
Кооператив индивидуальных застройщиков "Зимний сад" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы России от 17.09.2012 г. по делу N 1 17/6-12.
23.01.2013 Арбитражный суд г. Москвы объединил одно производство дела N А40-160610/12-152-1183, А40-160605/12-130-1571, А40-160597/12-145-887, присвоив объединенному делу N А40-160597/12-145-887.
В связи с объединением в одно производство, в качестве заявителей по делу участвуют ООО "Судоходная компания Люкстранс" и ООО "ПСК-63".
Решением от 08.04.2013 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав принятый судебный акт тем, что оспариваемое решение ответчика не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Не согласившись с принятым решением, заявители обратились в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявители указывает на допущенные процедурные нарушения повлияли на права потенциальных участников торгов, а также на тот факт, что суд первой инстанции пришел к необоснованным вывода о размещении информации о проведении аукциона на официальном сайте организатора торгов; отсутствии нарушений при присвоении номеров лесных участков.
В представленных письменных отзывах на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик и третье лицо - Попов В.А. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле письменные отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представил.
В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Представители третьих лиц, явившиеся в судебное заседание, поддержали решение Арбитражного суда г. Москвы, считают апелляционную жалобу не обоснованной, просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие их представителей.
Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) издан приказ от 02.09.2011 N 78 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации".
Организатором Аукциона является Департамент (далее - Организатор аукциона).
Информация о проведении Аукциона опубликована в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" от 03.09.2011 N 162 (2608) и размещена на сайте Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) -www.rosleshoz.gov.ru 02.09.2012 в подразделе "Территориальные органы", на странице Департамента, на которой отражается информация об аукционах и конкурсах, проводимых Департаментом.
На Аукцион выставлен 51 лот, в отношении 5 лотов (16, 20, 25, 26, 41) Организатор аукциона отказался от проведения аукциона (приказ Департамента от 13.09.2012 N 85).
По лоту N 40 Аукцион не проводился в связи с неявкой допущенных к участию в аукционе заявителей. По лотам N 7, 19, 23, 44, 48 и 50 Аукцион не проводился в связи с тем, что для участия в Аукционе по данным лотам не было подано ни одной заявки. По 16 лотам (N 4, 6, 9, 13, 15, 18, 22, 24, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 47) Аукцион признан несостоявшимся в силу того, что в Аукционе принял участие только один участник.
09.11.2011 Департаментом проведен аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных на территории Московской области, для осуществления рекреационной действия на срок 49 лет.
По результатам проведения Аукциона с его победителями заключены договоры аренды лесных участков.
Посчитав, что в ходе проведения аукциона нарушены их права, ООО "ПСК-63", ООО "Судоходная компания Люкстранс" и Кооператива индивидуальных застройщиков "Зимний сад" (далее - Заявители) обратились с заявлением в ФАС России, которой возбуждено дело N 1 17/6-12 по признакам нарушения Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Заявителями указано, что Организатором аукциона в нарушение пункта 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении Аукциона на официальном сайте Организатора Аукциона - www,les-cfo.ru опубликовано не было; номера государственного учета в лесном реестре участков, право аренды которых является предметом аукциона по лотам N 2, 4, 6, 10, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 24, 25, 28, 31, 34, 35, 36, 39, 43, 45, 46, 51, указаны в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в формате, не соответствующем установленному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2007 N 370 порядку присвоения учетных номеров, а иным образом - с помощью 15-значных номеров, состоящих из 5 групп цифр, разделенных дефисами.
17.09.2012 комиссией ФАС России вынесено решение по делу N 1 17/6-12, в соответствии с которым производство по делу N 1 17/6-12 о нарушении антимонопольного законодательства прекращено.
Рассмотрев представленные в материалах дела доказательства, оценив из с точки зрения соответствия действующему законодательству в сфере проведения торгов, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными, решение ответчика законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.
Оспариваемое решение принято ответчиком в полном соответствии с п. п. 1, 5.3.1, 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ст. 23, 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет") не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации В сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" с 01.01.2012 в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка определен сайт www.torgi.gov.ru.
Таким образом, до 01.01.2012 извещения о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков должны быть размещены на официальном сайте организатора аукциона.
В рамках рассмотрения дела N 1 17/6-12 ФАС России направлен запрос от 17.02.2011 N АЦ/4640 в адрес ООО "Регистратор доменов" о предоставлении информации и документов, подтверждающих аккредитацию Координатором для регистрации доменных имен в доменах.RU в соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах.RU и/или.РФ, утвержденными решением АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" от 05.10.2011 N 201 1-18/81.
Согласно представленным ООО "Регистратор доменов" документам, АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" подтверждает, что ООО "Регистратор доменов" на основании Соглашения об аккредитации N 06 от 02.1 1.2009 вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг регистрации доменных имен второго уровня в доменах верхнего уровня:. RU.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.12.2010 N 507 "О размещении информации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства в сети Интернет" Департаментам лесного хозяйства по федеральным округам предписано разместить свои официальные сайты в сети "Интернет" на портале Рослесхоза: http:// www.rosleshoz.gov.ru.
Департаментом издан приказ от 30.12.2010 N 81 "Об официальном сайте Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу", согласно которому официальный сайт Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу размещен в сети "Интернет" на портале Федерального агентства лесного хозяйства по адресу http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/center/. Департаментам также запрещается размещать официальную информацию в сфере деятельности департаментов на иных сайтах в сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Центрального федеральному округу, утвержденного Приказом Рослесхоза от 28.02.2011 N 34, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, по оказанию государственных услуг в области лесных отношений.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Департамента по адресу www.rosleshoz.gov.ru.
Федеральным законом N 8-ФЗ не установлены специальные требования к размещению официальных сайтов территориальных органов, поскольку территориальные органы входят в понятие государственного органа.
В соответствии с письмом Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации от 26.04.2012 N 9/4/33/8-66 порядок и место размещения информации о своих территориальных подразделениях государственные органы устанавливают самостоятельно.
Доводы заявителей о том, что сайт www.les-cfo.ru является официальным сайтом Департамента несостоятельными ввиду следующего.
Информация о деятельности Департамента на сайте www.les-cfo.ru не размещалась в соответствии с приказом Департамента от 30.12.2010 N 81 "Об официальном сайте Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу". Указанный сайт не соответствует требованиям, предъявляемым к официальным сайтам Федеральным законом N 8-ФЗ, поскольку с 30.12.2010 не содержит информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления.
Доводы заявителей о том, что Рослесхоз и Департамент являются разными юридическими лицами, также, по мнению представителя Организатора Аукциона, несостоятельны, поскольку юридические лица являются категориями гражданского права, а не субъектами административного права. Вопрос о разграничении внутренних административных полномочий между государственным органом и его структурным подразделением не является гражданско-правовым и не может быть рассмотрен с точки зрения положений гражданского права о юридических лицах.
По мнению заявителей, указание Организатором аукциона в извещении о проведении аукциона присвоенного не в соответствии с установленным порядком номера государственного учета лесного участка в лесном реестре, ввело потенциальных участников Аукциона, в том числе заявителей, в заблуждение относительно предмета Аукциона, не позволило своевременно узнать о том, что интересующий их лесной участок был выставлен на аукцион, и подать заявку на участие в данном Аукционе.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении аукциона должны в обязательном порядке содержаться сведения о кадастровых номерах лесных участков.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ) до 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Вместе с тем при предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет.
Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.11.2007 N 310 (далее соответственно - Порядок проведения государственного учета, Приказ N 310).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона N 201-ФЗ государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
До вступления в силу Приказа N 310 порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда регламентирован не был. При этом, на органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по ведению государственного лесного реестра с 01.01.2007.
В свою очередь, лесные участки по отдельным лотам, выставленным на Аукцион, были сформированы до принятия Приказа N 310, а именно: в период 01.01.2007 по 14.03.2008. На данные участки было зарегистрировано право Российской Федерации на основании информации о лесных участках с указанием ранее присвоенных номеров государственного учета в лесном реестре. Номер государственного учета в лесном реестре присваивается участку при его формировании и не изменяется с течением времени.
Согласно части 2 статьи 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.
Извещение о проведении Аукциона содержало максимально полную информацию о предмете Аукциона, в том числе информацию о кадастровых номерах земельных участков, имеющих кадастровый номер; полные адресные ориентиры таких земельных участков (вплоть до выдела), а также номера государственного учета земельных участков, не прошедших кадастровый учет. Документация об Аукционе содержала также описание текстовое и картографическое описание земельных участков, позволяющих определить их местоположение и иные характеристики. Планы лесных участков, представленные Департаментом составлены 29 и 30 августа 2011 года, то есть после вступления в силу Приказа N 310 и утверждения Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, в том числе порядка присвоения лесным участкам учетных номеров.
Комиссия ФАС России при рассмотрении дела N 1 17/6-12 правомерно установила, что потенциальные участники Аукциона имели равные права на свободный доступ к информации о данном Аукционе.
В рассматриваемом случае ответчик обоснованно не усмотрел нарушение конкуренции, так как действия организатора аукциона были направлены на привлечение максимального количества участников. Указанное обстоятельство связано как с публикацией на открытом сайте для третьих лиц www.rosleshoz.gov.ru, так и наличие публикации в газете "Ежедневные новости.Подмосковье".
Кроме того, антимонопольный орган в ходе проверки выявил публикацию и в ином издании. В частности, победителем аукциона по лоту N 12 ООО "Цезарь Трэвел" информацию о подготовке и проведении аукциона получена из публикации в газете "ВЕДОМОСТИ" (выпуск 16.09.2011 N 174 (2940). Указанные обстоятельства свидетельствуют об открытости опубликованной информации и как следствие привлечения к участию в торгах неограниченного круга лиц.
Суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от 05 июля 2012 г. по делу N 2-4518/2012 в удовлетворении иска Терехова В.Ф. к Департаменту лесного хозяйства по ЦФО и ООО "Средмашэкспорт" о признании недействительным торгов и договора аренды лесного участка отказано. При этом, суд отмечает, что по данному делу истец ссылался на нарушение его прав размещением информации на сайте www.les-cfo.ru. В свою очередь, судом установлено, что информация о проводимом 09.11.2011 г. аукционе опубликована в установленный законом срок в официальных источниках, нарушений судом не установлено.
Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Мытищинского городского суда Московской области от 19 ноября 2012 г. по делу 2-5046/12 по иску Ломовой Е.О. к Департаменту лесного хозяйства по ЦФО и ООО "Цезарь Трэвел"
Часть 3 ст. 69 АПК РФ предусматривает, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, и ч. 2 ст. 201 АПК РФ необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.
Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.04.2013 по делу N А40-160597/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
С.М.МУХИН
Судьи
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
В.И.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.07.2013 N 09АП-17133/2013 ПО ДЕЛУ N А40-160597/12-145-887
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2013 г. N 09АП-17133/2013
Дело N А40-160597/12-145-887
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
судей:
Яковлевой Л.Г., Попова В.И.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кооператива индивидуальных застройщиков "Зимний сад", Общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания Люкстранс", Общества с ограниченной ответственностью "ПСК-63"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.04.2013 по делу N А40-160597/2012, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г. (145-887)
по заявлениям:1) Кооператива индивидуальных застройщиков "Зимний сад" (ОГРН 1095030003595); 2) Общества с ограниченной ответственностью "Судоходная компания Люкстранс" (ОГРН 1057747407398); 3) Общества с ограниченной ответственностью "ПСК-63" (ОГРН 1082304002648)
к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 10477962696630)
3-и лица:
1) Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (Московская область, Пушкино, ул. Институтская, дом 15.)
2) ООО "ИТЕРА" (117292, Москва, ул. Профсоюзная, д. 26/44, помещение 2, комн 1.)
3) Медведев Сергей Алексеевич (Москва, Алтуфьевское ш., д. 89А, кв. 128)
4) ООО "Сигма" (115516, Москва, ул. Промышленная, д. 11, стр. 3, оф. 49)
5) ООО "Независимое Энергетическое Агентство" (117342, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 63А
- 6) Каланда Лариса Вячеславовна (Москва, ул. Кутузова, д. 11, к. 2, кв. 106);
- 7) Утенков Тахир Алиевич (Москва, ул. Введенского, д. 24, к. 1, кв. 30);
- 8) Иванов Роберт Иванович (Московская обл., Солнечногорский р-н, п. Поварово, микрорайон лесхоза, 16);
- 9) Морозов Игорь Евгеньевич (Москва, ул. Винокурова, д. 17, к. 3, кв. 4);
- 10) Нечаева Елена Валерьевна (Москва, Ленинский пр-кт, д. 60/2, кв. 462);
- 11) Остроумова Ольга Михайловна (Москва, ул. Арбат, д. 17, кв. 9);
- 12) ООО "Цезарь Трэвел" (109028, Москва, пер. Дурасовский, д. 7)
- 13) Ларькин Сергей Юрьевич (Московская обл., Красногорск, ул. Ленина, д. 7, кв. 153);
- 14) Валиуллин Марат Ревгатович (Москва, ул. Островитянова, д. 9, кв. 56);
- 15) Михалкина Стела Михайловна (Москва, Валдайский пр-зд, д. 10, к. 1, кв. 48);
- 16) Бурносов Анатолий Александрович (Москва, ул. Краснобогатырская, д. 79, к. 2Б, кв. 321);
- 17) Ульянова Галина Сергеевна (Москва, ул. Ясеневская, д. 8, к. 1, кв. 20)
18) ООО "Средмашэкспорт" (105062, Москва, Фурманный пер., д. 10, стр. 1)
- 19) Воронцова Ирина Николаевна (Москва, ул. Малая Филевская, д. 42, кв. 7);
- 20) Шерман Михаил Макарович (Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 50, кв. 548)
21) ООО "Глория" (142784, Московская область, Ленинский р-н, пос. Московский, ТЦ, комната правления N 1)
- 22) Чорная Татьяна Васильевна (Москва, Измайловский б-р, д. 63/12, к. 1, кв. 7);
- 23) Фомичев Евгений Геннадьевич (Москва, Филевский б-р, д. 41, кв. 188);
- 24) Соколова Елена Леонидовна (Москва, Прибрежный пер., д. 10, кв. 25);
- 25) Шейн Артур Робертович (Москва, ул. Гарибальди, д. 4, к. 5, кв. 15);
- 26) Перевозчикова Ольга Ивановна (Москва, ул. Лукинская, д. 7, кв. 308);
- 27) Стулов Руслан Владимирович (Московская обл., Дедовск, ул. Красный октябрь, д. 2, кв. 53);
- 28) Таширов Алексей Витальевич (Московская обл., п. Нахабино, ул. Панфилова, д. 13, кв. 25);
- 29) Погонин Дмитрий Владимирович (Московская обл., Троицк, ул. Центральная, 16-92);
- 30) Матюшов Геннадий Николаевич (Москва, ул. Машиностроения 2-я, д. 11, кв. 29);
- 31) Шарий Людмила Васильевна (Москва, ул. Ивана Бабушкина, д. 9, кв. 90);
- 32) Белоусенко Игорь Владимирович (Москва, Мичуринский пр., д. 19, к. 3, кв. 28);
- 33) Попов Владимир Алексеевич (Москва, Можайское ш., д. 2, кв. 93-94);34) Кульбацкий Владимир Федорович (Московская обл., Истринский р-н, п. Румянцево, ул. Лесная, д. 2, кв. 2);
- 35) ИП Симакова Мария Ивановна (412300, Саратовская обл., г. Балашов, ул. К. Маркса, д. 59, кв. 10)
- 36) Кудель Одабашьян Майя Леонидовна (Москва, ул. Профсоюзная, д. 132, к. 6, кв. 124);
- 37) Зеленецкий Тарас Андреевич (Москва, ул. Удальцова, д. 69, кв. 48);
- 38) Привалова Елена Борисовна (Московская обл., г. Троицк, Октябрьский пр-кт, д. 3Б, кв. 6)
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя:
- 1) Станкевич А.В., по доверенности от 03.12.2012;
- 2) Станкевич А.В., Мельницкий С.Г., по доверенности от 15.12.2011;
- 3) Станкевич А.В., Мельницкий С.Г., по доверенности от 25.04.2013;
- от ответчика:
- Абакумова Ю.И., по доверенности от 29.08.2012 N ИА/28064;
- от третьих лиц:
- 1) Вячеславович Ф.А., по доверенности от 17.07.2013; Фролова А.А., по доверенности от 17.07.2013; Курбанова А.М., по доверенности от 14.01.2013;
- 2) Наказной Х.А., по доверенности от 27.08.2012 N 15/2012;
- 4) Наказной Х.А., по доверенности от 03.07.2012 N 08-2012
33) Карпенко Л.В., по доверенности от 03.12.2012
- 3, 5-32, 34-38) не явились, извещены;
-
установил:
установил:
Кооператив индивидуальных застройщиков "Зимний сад" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы России от 17.09.2012 г. по делу N 1 17/6-12.
23.01.2013 Арбитражный суд г. Москвы объединил одно производство дела N А40-160610/12-152-1183, А40-160605/12-130-1571, А40-160597/12-145-887, присвоив объединенному делу N А40-160597/12-145-887.
В связи с объединением в одно производство, в качестве заявителей по делу участвуют ООО "Судоходная компания Люкстранс" и ООО "ПСК-63".
Решением от 08.04.2013 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав принятый судебный акт тем, что оспариваемое решение ответчика не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Не согласившись с принятым решением, заявители обратились в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просят его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявители указывает на допущенные процедурные нарушения повлияли на права потенциальных участников торгов, а также на тот факт, что суд первой инстанции пришел к необоснованным вывода о размещении информации о проведении аукциона на официальном сайте организатора торгов; отсутствии нарушений при присвоении номеров лесных участков.
В представленных письменных отзывах на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик и третье лицо - Попов В.А. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле письменные отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представил.
В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Представители третьих лиц, явившиеся в судебное заседание, поддержали решение Арбитражного суда г. Москвы, считают апелляционную жалобу не обоснованной, просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие их представителей.
Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (размещено на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru 15 марта 2011 года) суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) издан приказ от 02.09.2011 N 78 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации".
Организатором Аукциона является Департамент (далее - Организатор аукциона).
Информация о проведении Аукциона опубликована в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" от 03.09.2011 N 162 (2608) и размещена на сайте Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) -www.rosleshoz.gov.ru 02.09.2012 в подразделе "Территориальные органы", на странице Департамента, на которой отражается информация об аукционах и конкурсах, проводимых Департаментом.
На Аукцион выставлен 51 лот, в отношении 5 лотов (16, 20, 25, 26, 41) Организатор аукциона отказался от проведения аукциона (приказ Департамента от 13.09.2012 N 85).
По лоту N 40 Аукцион не проводился в связи с неявкой допущенных к участию в аукционе заявителей. По лотам N 7, 19, 23, 44, 48 и 50 Аукцион не проводился в связи с тем, что для участия в Аукционе по данным лотам не было подано ни одной заявки. По 16 лотам (N 4, 6, 9, 13, 15, 18, 22, 24, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 47) Аукцион признан несостоявшимся в силу того, что в Аукционе принял участие только один участник.
09.11.2011 Департаментом проведен аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных на территории Московской области, для осуществления рекреационной действия на срок 49 лет.
По результатам проведения Аукциона с его победителями заключены договоры аренды лесных участков.
Посчитав, что в ходе проведения аукциона нарушены их права, ООО "ПСК-63", ООО "Судоходная компания Люкстранс" и Кооператива индивидуальных застройщиков "Зимний сад" (далее - Заявители) обратились с заявлением в ФАС России, которой возбуждено дело N 1 17/6-12 по признакам нарушения Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Заявителями указано, что Организатором аукциона в нарушение пункта 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении Аукциона на официальном сайте Организатора Аукциона - www,les-cfo.ru опубликовано не было; номера государственного учета в лесном реестре участков, право аренды которых является предметом аукциона по лотам N 2, 4, 6, 10, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 24, 25, 28, 31, 34, 35, 36, 39, 43, 45, 46, 51, указаны в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в формате, не соответствующем установленному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2007 N 370 порядку присвоения учетных номеров, а иным образом - с помощью 15-значных номеров, состоящих из 5 групп цифр, разделенных дефисами.
17.09.2012 комиссией ФАС России вынесено решение по делу N 1 17/6-12, в соответствии с которым производство по делу N 1 17/6-12 о нарушении антимонопольного законодательства прекращено.
Рассмотрев представленные в материалах дела доказательства, оценив из с точки зрения соответствия действующему законодательству в сфере проведения торгов, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными, решение ответчика законным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.
Оспариваемое решение принято ответчиком в полном соответствии с п. п. 1, 5.3.1, 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ст. 23, 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет") не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N 767 "Об определении официального сайта Российской Федерации В сети Интернет для размещения информации о проведении торгов" с 01.01.2012 в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка определен сайт www.torgi.gov.ru.
Таким образом, до 01.01.2012 извещения о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков должны быть размещены на официальном сайте организатора аукциона.
В рамках рассмотрения дела N 1 17/6-12 ФАС России направлен запрос от 17.02.2011 N АЦ/4640 в адрес ООО "Регистратор доменов" о предоставлении информации и документов, подтверждающих аккредитацию Координатором для регистрации доменных имен в доменах.RU в соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах.RU и/или.РФ, утвержденными решением АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" от 05.10.2011 N 201 1-18/81.
Согласно представленным ООО "Регистратор доменов" документам, АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" подтверждает, что ООО "Регистратор доменов" на основании Соглашения об аккредитации N 06 от 02.1 1.2009 вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг регистрации доменных имен второго уровня в доменах верхнего уровня:. RU.
В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.12.2010 N 507 "О размещении информации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства в сети Интернет" Департаментам лесного хозяйства по федеральным округам предписано разместить свои официальные сайты в сети "Интернет" на портале Рослесхоза: http:// www.rosleshoz.gov.ru.
Департаментом издан приказ от 30.12.2010 N 81 "Об официальном сайте Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу", согласно которому официальный сайт Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу размещен в сети "Интернет" на портале Федерального агентства лесного хозяйства по адресу http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/center/. Департаментам также запрещается размещать официальную информацию в сфере деятельности департаментов на иных сайтах в сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Центрального федеральному округу, утвержденного Приказом Рослесхоза от 28.02.2011 N 34, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, по оказанию государственных услуг в области лесных отношений.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Департамента по адресу www.rosleshoz.gov.ru.
Федеральным законом N 8-ФЗ не установлены специальные требования к размещению официальных сайтов территориальных органов, поскольку территориальные органы входят в понятие государственного органа.
В соответствии с письмом Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации от 26.04.2012 N 9/4/33/8-66 порядок и место размещения информации о своих территориальных подразделениях государственные органы устанавливают самостоятельно.
Доводы заявителей о том, что сайт www.les-cfo.ru является официальным сайтом Департамента несостоятельными ввиду следующего.
Информация о деятельности Департамента на сайте www.les-cfo.ru не размещалась в соответствии с приказом Департамента от 30.12.2010 N 81 "Об официальном сайте Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу". Указанный сайт не соответствует требованиям, предъявляемым к официальным сайтам Федеральным законом N 8-ФЗ, поскольку с 30.12.2010 не содержит информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления.
Доводы заявителей о том, что Рослесхоз и Департамент являются разными юридическими лицами, также, по мнению представителя Организатора Аукциона, несостоятельны, поскольку юридические лица являются категориями гражданского права, а не субъектами административного права. Вопрос о разграничении внутренних административных полномочий между государственным органом и его структурным подразделением не является гражданско-правовым и не может быть рассмотрен с точки зрения положений гражданского права о юридических лицах.
По мнению заявителей, указание Организатором аукциона в извещении о проведении аукциона присвоенного не в соответствии с установленным порядком номера государственного учета лесного участка в лесном реестре, ввело потенциальных участников Аукциона, в том числе заявителей, в заблуждение относительно предмета Аукциона, не позволило своевременно узнать о том, что интересующий их лесной участок был выставлен на аукцион, и подать заявку на участие в данном Аукционе.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации в извещении о проведении аукциона должны в обязательном порядке содержаться сведения о кадастровых номерах лесных участков.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ) до 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Вместе с тем при предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет.
Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28.11.2007 N 310 (далее соответственно - Порядок проведения государственного учета, Приказ N 310).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Федерального закона N 201-ФЗ государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.
До вступления в силу Приказа N 310 порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда регламентирован не был. При этом, на органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по ведению государственного лесного реестра с 01.01.2007.
В свою очередь, лесные участки по отдельным лотам, выставленным на Аукцион, были сформированы до принятия Приказа N 310, а именно: в период 01.01.2007 по 14.03.2008. На данные участки было зарегистрировано право Российской Федерации на основании информации о лесных участках с указанием ранее присвоенных номеров государственного учета в лесном реестре. Номер государственного учета в лесном реестре присваивается участку при его формировании и не изменяется с течением времени.
Согласно части 2 статьи 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным.
Извещение о проведении Аукциона содержало максимально полную информацию о предмете Аукциона, в том числе информацию о кадастровых номерах земельных участков, имеющих кадастровый номер; полные адресные ориентиры таких земельных участков (вплоть до выдела), а также номера государственного учета земельных участков, не прошедших кадастровый учет. Документация об Аукционе содержала также описание текстовое и картографическое описание земельных участков, позволяющих определить их местоположение и иные характеристики. Планы лесных участков, представленные Департаментом составлены 29 и 30 августа 2011 года, то есть после вступления в силу Приказа N 310 и утверждения Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, в том числе порядка присвоения лесным участкам учетных номеров.
Комиссия ФАС России при рассмотрении дела N 1 17/6-12 правомерно установила, что потенциальные участники Аукциона имели равные права на свободный доступ к информации о данном Аукционе.
В рассматриваемом случае ответчик обоснованно не усмотрел нарушение конкуренции, так как действия организатора аукциона были направлены на привлечение максимального количества участников. Указанное обстоятельство связано как с публикацией на открытом сайте для третьих лиц www.rosleshoz.gov.ru, так и наличие публикации в газете "Ежедневные новости.Подмосковье".
Кроме того, антимонопольный орган в ходе проверки выявил публикацию и в ином издании. В частности, победителем аукциона по лоту N 12 ООО "Цезарь Трэвел" информацию о подготовке и проведении аукциона получена из публикации в газете "ВЕДОМОСТИ" (выпуск 16.09.2011 N 174 (2940). Указанные обстоятельства свидетельствуют об открытости опубликованной информации и как следствие привлечения к участию в торгах неограниченного круга лиц.
Суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Одинцовского городского суда Московской области от 05 июля 2012 г. по делу N 2-4518/2012 в удовлетворении иска Терехова В.Ф. к Департаменту лесного хозяйства по ЦФО и ООО "Средмашэкспорт" о признании недействительным торгов и договора аренды лесного участка отказано. При этом, суд отмечает, что по данному делу истец ссылался на нарушение его прав размещением информации на сайте www.les-cfo.ru. В свою очередь, судом установлено, что информация о проводимом 09.11.2011 г. аукционе опубликована в установленный законом срок в официальных источниках, нарушений судом не установлено.
Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Мытищинского городского суда Московской области от 19 ноября 2012 г. по делу 2-5046/12 по иску Ломовой Е.О. к Департаменту лесного хозяйства по ЦФО и ООО "Цезарь Трэвел"
Часть 3 ст. 69 АПК РФ предусматривает, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, и ч. 2 ст. 201 АПК РФ необходимых для признания оспариваемого решения незаконным.
Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.04.2013 по делу N А40-160597/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
С.М.МУХИН
Судьи
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
В.И.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)