Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Свиридова В.А.
судей: Якутова Э.В., Бекетовой И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Аверьяновым И.Н.,
Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2012 г. по делу N А40-95998/12-92-881, принятое судьей Уточкиным И.Н.,
по заявлению ООО "УТРО" (ИНН 7706070838, ОГРН 1027700059364, 143100, Московская область, г. Руза, ул. Революционная, д. 31), ООО "БИН" (ОГРН 1027700060145, 143100, Московская область, г. Руза, ул. Революционная, д. 31)
к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы
об оспаривании отказов в оформлении договора купли-продажи земельного участка,
при участии в судебном заседании:
представителей ООО "УТРО" Золотаревой Е.Б. по доверенности от 19.09.2012 г. N 118, Емкужевой И.А. по доверенности от 20.02.2013 г. N 22,
представителя ООО "БИН" Черкезян В.С. по доверенности от 20.02.2013 г. N 25,
представителя ответчика Левченковой О.Е. по доверенности от 24.12.2012 г. N 33-4-7679/12,
установил:
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2012 г., принятым по данному делу, удовлетворены заявленные ООО "УТРО" и ООО "БИН" требования о признании недействительными отказов Департамента земельных ресурсов города Москвы от 25.04.2012 г. N 33-5-5571/12-(0)-1, N 33-5-5572/12-(0)-1 в оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004, расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Хвостов пер., д. 11, стр. 1. При этом суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы оформить и направить в адрес ООО "Утро", ООО "БИН" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004, расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Хвостов пер., д. 11, стр. 1 на условиях проекта договора купли-продажи, подписанного заявителями, направленного ответчику, исходя из расчета цены, равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка, что на момент подачи иска в суд составляет 11 857 706 руб. 20 коп., в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.
В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения заявленных требований. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителями отказы не соответствует ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истцы имеют право на приобретение спорного земельного участка, исходя из того, что на нем находится объект недвижимого имущества, принадлежащий им на праве собственности. При этом суд указал на то, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия оспариваемого заявителями решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Считает, что оспариваемые заявителем решения соответствуют действующему законодательству. Настаивает на том, что Департамент действовал в рамках предоставленных ему полномочий и на основании п. 5.1.3 Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 г. N 643-ПП и действующим на момент обращения, на основании невозможности подготовки запрашиваемых документов в силу обстоятельств, ранее не известных при приеме документов, дал обоснованный отказ. Указывает, что предоставление земельного участка возможно после снятия ареста с имущества.
Представители заявителей в судебном заседании и отзыве на апелляционную жалобу поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считая их необоснованными, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указывают на отсутствие у ответчика предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка. Считают, что ими были представлены все необходимые документы для приобретения прав на спорный земельный участок.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УТРО" и ООО "БИН" являются собственниками помещений в здании по адресу: г. Москва, 1-ый Хвостов пер., д. 11, стр. 1.
ООО "УТРО" принадлежат помещения в указанном здании площадью 872 кв. м на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 10.10.2011 г. серия 77-АН N 439426, запись регистрации от 08.08.2002 г. N 77-01/02-224/2002-892.
Указанные помещения были приватизированы ООО "УТРО" путем заключения договора купли-продажи имущества от 07.06.2002 г. N ВАМ-МКИ1 N 17298 со СГУП по продаже государственного и муниципального имущества г. Москвы.
ООО "БИН" принадлежат помещения в указанном здании площадью 109,6 кв. м на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 03.11.2011 г. серия 77-АН N 621041, запись регистрации 22.07.1999 г. N 77-01/00-001/1999-19494. Указанные помещения были приватизированы ООО "БИН" путем заключения договора купли-продажи имущества от 26.10.1993 г. N 1219 с Фондом имущества г. Москвы.
Земельный участок, занимаемый зданием и необходимый для его эксплуатации, площадью 686 кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет и имеет кадастровый номер 77:01:0002003:1004.
Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002003:1004 и адресным ориентиром: г. Москва, 1-ый Хвостов пер., д. 11, стр. 1, на котором расположено вышеуказанное здание, образован на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 14.05.2010 г. N 1952 "О перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0002003:50, 77:01:0002003:94 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 77:01:0002003", границы и площадь земельного участка установлены, что подтверждается Межевым планом от 10.06.2010 г.
Земельный участок, необходимый для эксплуатации здания, оформлен в долгосрочную аренду в соответствии с распоряжениями Департамента земельных ресурсов города Москвы от 15.10.2010 г. N 2106-01 ДЗР, от 26.04.2011 г. N 1222-01 ДЗР и от 22.08.2011 г. N 2264-01 ДЗР. Право аренды на земельный участок подтверждено договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 13.01.2012 г. N М-01-036555, дата государственной регистрации права аренды - 23.03.2012 г. N 77-77-14/005/2012-396.
ООО "УТРО" и ООО "БИН" совместно обратились в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлениями об оформлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004 и адресным ориентиром: г. Москва, 1-ый Хвостов пер., д. 11, стр. 1.
На заявление ООО "УТРО" Департаментом земельных ресурсов города Москвы был дан письменный отказ в оформлении договора купли-продажи письмом от 25.04.2012 г. N 33-5-5572/12-(0)-1 со ссылкой на арест помещений в здании, принадлежащих ООО "УТРО" на праве собственности.
На заявление ООО "БИН" Департаментом земельных ресурсов города Москвы также был дан письменный отказ в оформлении договора купли-продажи письмом от 25.04.2012 г. N 33-5-5571/12-(0)-1 со ссылкой на то, что ООО "УТРО" отказано в оформлении договора купли-продажи земельного участка, а также на то, что ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что собственники здания одновременно приобретают земельный участок в общую долевую собственность.
В дополнение к вышеуказанным заявлениям, совместным письмом от 20.06.2012 г. исх. N 90 ООО "УТРО" и ООО "БИН" направили в Департамент земельных ресурсов города Москвы для подписания и надлежащего оформления оформленный со стороны ООО "УТРО" и ООО "БИН" проект договора купли-продажи в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004, имеющего адресные ориентиры: город Москва, 1-ый Хвостов пер., вл. 11, стр. 1, приложив к письму также акт приема-передачи земельного участка, расчет цены участка с расчетом долей в праве пользования земельным участком, копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на помещения ООО "УТРО" и ООО "БИН".
Заявители, полагая, что отказы Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении договора купли-продажи земельного участка являются незаконными, обратились в суд с указанными выше требованиями.
Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 5 данной статьи Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела установлена, исходя из того, что оспариваемое решение ответчика не соответствует закону и нарушает права и охраняемых законом интересы заявителя.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, если эти здания были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек.
Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана) (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с соответствующим заявлением).
В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 10 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, осуществляет субъект РФ - г. Москва
Согласно ст. ст. 3, 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю. При этом правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения землями города Москвы.
В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 г. N 65-ПП, Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы (далее - установленная сфера деятельности), функции по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.
В силу п. 5.1 Положения Департамент в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения о предоставлении в установленном порядке в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, правообладателям расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений для целей эксплуатации объектов капитального строительства, об установлении права ограниченного пользования указанными земельными участками.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Следовательно, в силу приведенных выше норм Земельного кодекса РФ у заявителей имеется исключительное право на приобретение права собственности названного земельного участка по цене, установленной субъектом Российской Федерации - г. Москвой.
При этом заявителями в Департамент земельных ресурсов города Москвы представлены все необходимые и достаточные документы для оформления договора купли-продажи спорного земельного участка.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (действовавшим в рассматриваемый период) утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.
Согласно указанному Перечню (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в ДЗР в режиме "одного окна") к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:
- 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
- 2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
- 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
- 4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
- 5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- 6) кадастровый паспорт земельного участка;
- 7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
В настоящем случае, как видно из материалов дела, Обществом в качестве приложения к заявлению на приватизацию земельного участка представлены все необходимые и достаточные документы в соответствии с приведенным Перечнем, позволяющие принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Учитывая, что спорный земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения или запреты приватизации земельного участка отсутствовали, суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя жалобы, пришел к правильному выводу о том, что у Департамента не имелось законных оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю земельного участка.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ответчика о том, что на помещения в здании по адресу: г. Москва, 1-й Хвостов пер., д. 11, стр. 1 наложен арест, в связи с чем предоставление земельного участка возможно после снятия ареста имущества.
Арест помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "УТРО", не является основанием для отказа в приватизации земельного участка, на котором расположено здание (помещения). Арест помещений не влечет отмену исключительного права собственника помещения на приватизацию земельного участка в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
Арест помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "УТРО", был наложен на основании постановления Хорошевского районного суда от 13.11.2007 г. в связи с возбуждением уголовного дела N 110183 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц.
Арест на помещения был наложен судом по ходатайству учредителя ООО "УТРО" и собственника имущества, гражданского истца и потерпевшего по уголовному делу в целях пресечения преступной деятельности неустановленных следствием лиц, направленной на незаконную смену учредителей и директора ООО "УТРО", последующего отчуждения принадлежащего ООО "УТРО" имущества, а также в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска и других имущественных взысканий.
Таким образом, наложение ареста на помещения ООО "УТРО" было произведено по просьбе самого правообладателя помещения для защиты его права собственности на данные помещения, и не может повлечь за собой лишение права собственника помещения на приватизацию земельного участка.
На основании изложенного, апелляционная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости признания оспариваемого отказа незаконным.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае в соответствии с приведенной нормой Кодекса суд первой инстанции в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя правомерно обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы оформить и направить в адрес ООО "Утро", ООО "БИН" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004, расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Хвостов пер., д. 11, стр. 1 на условиях проекта договора купли-продажи, подписанного заявителями, направленного ответчику, исходя из расчета цены, равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка, что на момент подачи иска в суд составляет 11 857 706 руб. 20 коп., в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Департамента предусмотренных законом оснований для отказа в оформлении договора купли-продажи земельного участка, не установлено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2012 г. по делу N А40-95998/12-92-881 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
В.А.СВИРИДОВ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
Э.В.ЯКУТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.02.2013 N 09АП-1653/2013 ПО ДЕЛУ N А40-95998/12-92-881
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2013 г. N 09АП-1653/2013
Дело N А40-95998/12-92-881
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Свиридова В.А.
судей: Якутова Э.В., Бекетовой И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Аверьяновым И.Н.,
Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2012 г. по делу N А40-95998/12-92-881, принятое судьей Уточкиным И.Н.,
по заявлению ООО "УТРО" (ИНН 7706070838, ОГРН 1027700059364, 143100, Московская область, г. Руза, ул. Революционная, д. 31), ООО "БИН" (ОГРН 1027700060145, 143100, Московская область, г. Руза, ул. Революционная, д. 31)
к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы
об оспаривании отказов в оформлении договора купли-продажи земельного участка,
при участии в судебном заседании:
представителей ООО "УТРО" Золотаревой Е.Б. по доверенности от 19.09.2012 г. N 118, Емкужевой И.А. по доверенности от 20.02.2013 г. N 22,
представителя ООО "БИН" Черкезян В.С. по доверенности от 20.02.2013 г. N 25,
представителя ответчика Левченковой О.Е. по доверенности от 24.12.2012 г. N 33-4-7679/12,
установил:
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2012 г., принятым по данному делу, удовлетворены заявленные ООО "УТРО" и ООО "БИН" требования о признании недействительными отказов Департамента земельных ресурсов города Москвы от 25.04.2012 г. N 33-5-5571/12-(0)-1, N 33-5-5572/12-(0)-1 в оформлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004, расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Хвостов пер., д. 11, стр. 1. При этом суд обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы оформить и направить в адрес ООО "Утро", ООО "БИН" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004, расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Хвостов пер., д. 11, стр. 1 на условиях проекта договора купли-продажи, подписанного заявителями, направленного ответчику, исходя из расчета цены, равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка, что на момент подачи иска в суд составляет 11 857 706 руб. 20 коп., в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.
В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения заявленных требований. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителями отказы не соответствует ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истцы имеют право на приобретение спорного земельного участка, исходя из того, что на нем находится объект недвижимого имущества, принадлежащий им на праве собственности. При этом суд указал на то, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия оспариваемого заявителями решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Считает, что оспариваемые заявителем решения соответствуют действующему законодательству. Настаивает на том, что Департамент действовал в рамках предоставленных ему полномочий и на основании п. 5.1.3 Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 г. N 643-ПП и действующим на момент обращения, на основании невозможности подготовки запрашиваемых документов в силу обстоятельств, ранее не известных при приеме документов, дал обоснованный отказ. Указывает, что предоставление земельного участка возможно после снятия ареста с имущества.
Представители заявителей в судебном заседании и отзыве на апелляционную жалобу поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считая их необоснованными, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указывают на отсутствие у ответчика предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка. Считают, что ими были представлены все необходимые документы для приобретения прав на спорный земельный участок.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УТРО" и ООО "БИН" являются собственниками помещений в здании по адресу: г. Москва, 1-ый Хвостов пер., д. 11, стр. 1.
ООО "УТРО" принадлежат помещения в указанном здании площадью 872 кв. м на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 10.10.2011 г. серия 77-АН N 439426, запись регистрации от 08.08.2002 г. N 77-01/02-224/2002-892.
Указанные помещения были приватизированы ООО "УТРО" путем заключения договора купли-продажи имущества от 07.06.2002 г. N ВАМ-МКИ1 N 17298 со СГУП по продаже государственного и муниципального имущества г. Москвы.
ООО "БИН" принадлежат помещения в указанном здании площадью 109,6 кв. м на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 03.11.2011 г. серия 77-АН N 621041, запись регистрации 22.07.1999 г. N 77-01/00-001/1999-19494. Указанные помещения были приватизированы ООО "БИН" путем заключения договора купли-продажи имущества от 26.10.1993 г. N 1219 с Фондом имущества г. Москвы.
Земельный участок, занимаемый зданием и необходимый для его эксплуатации, площадью 686 кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет и имеет кадастровый номер 77:01:0002003:1004.
Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002003:1004 и адресным ориентиром: г. Москва, 1-ый Хвостов пер., д. 11, стр. 1, на котором расположено вышеуказанное здание, образован на основании распоряжения Департамента земельных ресурсов города Москвы от 14.05.2010 г. N 1952 "О перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0002003:50, 77:01:0002003:94 и земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале 77:01:0002003", границы и площадь земельного участка установлены, что подтверждается Межевым планом от 10.06.2010 г.
Земельный участок, необходимый для эксплуатации здания, оформлен в долгосрочную аренду в соответствии с распоряжениями Департамента земельных ресурсов города Москвы от 15.10.2010 г. N 2106-01 ДЗР, от 26.04.2011 г. N 1222-01 ДЗР и от 22.08.2011 г. N 2264-01 ДЗР. Право аренды на земельный участок подтверждено договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 13.01.2012 г. N М-01-036555, дата государственной регистрации права аренды - 23.03.2012 г. N 77-77-14/005/2012-396.
ООО "УТРО" и ООО "БИН" совместно обратились в Департамент земельных ресурсов города Москвы с заявлениями об оформлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004 и адресным ориентиром: г. Москва, 1-ый Хвостов пер., д. 11, стр. 1.
На заявление ООО "УТРО" Департаментом земельных ресурсов города Москвы был дан письменный отказ в оформлении договора купли-продажи письмом от 25.04.2012 г. N 33-5-5572/12-(0)-1 со ссылкой на арест помещений в здании, принадлежащих ООО "УТРО" на праве собственности.
На заявление ООО "БИН" Департаментом земельных ресурсов города Москвы также был дан письменный отказ в оформлении договора купли-продажи письмом от 25.04.2012 г. N 33-5-5571/12-(0)-1 со ссылкой на то, что ООО "УТРО" отказано в оформлении договора купли-продажи земельного участка, а также на то, что ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что собственники здания одновременно приобретают земельный участок в общую долевую собственность.
В дополнение к вышеуказанным заявлениям, совместным письмом от 20.06.2012 г. исх. N 90 ООО "УТРО" и ООО "БИН" направили в Департамент земельных ресурсов города Москвы для подписания и надлежащего оформления оформленный со стороны ООО "УТРО" и ООО "БИН" проект договора купли-продажи в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004, имеющего адресные ориентиры: город Москва, 1-ый Хвостов пер., вл. 11, стр. 1, приложив к письму также акт приема-передачи земельного участка, расчет цены участка с расчетом долей в праве пользования земельным участком, копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на помещения ООО "УТРО" и ООО "БИН".
Заявители, полагая, что отказы Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении договора купли-продажи земельного участка являются незаконными, обратились в суд с указанными выше требованиями.
Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 5 данной статьи Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела установлена, исходя из того, что оспариваемое решение ответчика не соответствует закону и нарушает права и охраняемых законом интересы заявителя.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, если эти здания были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек.
Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана) (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с соответствующим заявлением).
В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 10 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, осуществляет субъект РФ - г. Москва
Согласно ст. ст. 3, 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы и являются основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю. При этом правомочия собственника земельных участков от имени города Москвы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченный им орган исполнительной власти города Москвы в соответствии с установленным порядком управления и распоряжения землями города Москвы.
В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 г. N 65-ПП, Департамент земельных ресурсов города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы (далее - установленная сфера деятельности), функции по предоставлению государственных услуг и по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.
В силу п. 5.1 Положения Департамент в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения о предоставлении в установленном порядке в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, правообладателям расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений для целей эксплуатации объектов капитального строительства, об установлении права ограниченного пользования указанными земельными участками.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Следовательно, в силу приведенных выше норм Земельного кодекса РФ у заявителей имеется исключительное право на приобретение права собственности названного земельного участка по цене, установленной субъектом Российской Федерации - г. Москвой.
При этом заявителями в Департамент земельных ресурсов города Москвы представлены все необходимые и достаточные документы для оформления договора купли-продажи спорного земельного участка.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (действовавшим в рассматриваемый период) утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.
Согласно указанному Перечню (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в ДЗР в режиме "одного окна") к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:
- 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
- 2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
- 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
- 4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
- 5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- 6) кадастровый паспорт земельного участка;
- 7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
В настоящем случае, как видно из материалов дела, Обществом в качестве приложения к заявлению на приватизацию земельного участка представлены все необходимые и достаточные документы в соответствии с приведенным Перечнем, позволяющие принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Учитывая, что спорный земельный участок из оборота не изъят, какие-либо ограничения или запреты приватизации земельного участка отсутствовали, суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя жалобы, пришел к правильному выводу о том, что у Департамента не имелось законных оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю земельного участка.
Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ответчика о том, что на помещения в здании по адресу: г. Москва, 1-й Хвостов пер., д. 11, стр. 1 наложен арест, в связи с чем предоставление земельного участка возможно после снятия ареста имущества.
Арест помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "УТРО", не является основанием для отказа в приватизации земельного участка, на котором расположено здание (помещения). Арест помещений не влечет отмену исключительного права собственника помещения на приватизацию земельного участка в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
Арест помещений, принадлежащих на праве собственности ООО "УТРО", был наложен на основании постановления Хорошевского районного суда от 13.11.2007 г. в связи с возбуждением уголовного дела N 110183 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц.
Арест на помещения был наложен судом по ходатайству учредителя ООО "УТРО" и собственника имущества, гражданского истца и потерпевшего по уголовному делу в целях пресечения преступной деятельности неустановленных следствием лиц, направленной на незаконную смену учредителей и директора ООО "УТРО", последующего отчуждения принадлежащего ООО "УТРО" имущества, а также в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска и других имущественных взысканий.
Таким образом, наложение ареста на помещения ООО "УТРО" было произведено по просьбе самого правообладателя помещения для защиты его права собственности на данные помещения, и не может повлечь за собой лишение права собственника помещения на приватизацию земельного участка.
На основании изложенного, апелляционная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости признания оспариваемого отказа незаконным.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае в соответствии с приведенной нормой Кодекса суд первой инстанции в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя правомерно обязал Департамент земельных ресурсов города Москвы оформить и направить в адрес ООО "Утро", ООО "БИН" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002003:1004, расположенного по адресу: г. Москва, 1-й Хвостов пер., д. 11, стр. 1 на условиях проекта договора купли-продажи, подписанного заявителями, направленного ответчику, исходя из расчета цены, равной 20% от кадастровой стоимости земельного участка, что на момент подачи иска в суд составляет 11 857 706 руб. 20 коп., в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Департамента предусмотренных законом оснований для отказа в оформлении договора купли-продажи земельного участка, не установлено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2012 г. по делу N А40-95998/12-92-881 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
В.А.СВИРИДОВ
Судьи
И.В.БЕКЕТОВА
Э.В.ЯКУТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)