Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Аптека N 1": Попов Г.В., директор, протокол N 4 от 18.09.2007, выписка из ЕГРЮЛ N 6495 от 09.07.2012, паспорт РФ;
- от Тамбовского областного союза потребительских обществ "Облпотребсоюз": Волченкова А.А., представитель по доверенности N 2 от 10.01.2013, паспорт РФ;
- от администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления Федеральной государственной службы кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Панфиловой Е.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Тамбовской городской коллегии адвокатов Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Косенкова В.С.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Федориновой Т.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Антоновой Н.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ЗАО КМБ "Экспресс-Волга": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ООО "РГСН": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Аптека N 1" (ОГРН 1026801158867) к администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352) о признании недействительным постановления,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Аптека N 1" (далее - ООО "Аптека N 1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тамбова (далее также - Администрация) от 29.11.2011 N 8928 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной,42/8".
Считает, что постановление Администрации принято с нарушением действующего законодательства.
Решением Арбитражного суда Курской области от 22.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.
Указывает, что площадь и границы земельных участков определены без учета всех нормативов, в том числе санитарных правил, и без его как землепользователя, согласия.
Принимая во внимание, что к участию в деле не привлечены лица, чьи права и законные интересы затрагиваются обжалуемым судебным актом, суд апелляционной инстанции определением от 14.05.2013 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.
Кроме того, в ходе судебного заседания представитель Общества пояснил, что план раздела земельного участка ему был предоставлен для согласования, однако он с ним не согласен, так как считает, что площадь и границы земельного участка определены с нарушением его прав как владельца объекта недвижимости.
В судебном заседании представитель ООО "Аптека N 1" пояснил, что не согласен с площадью земельного участка, образованного в результате раздела, у него имеется свой вариант раздела.
Указывает, что утвержденный вариант не позволяет размещать Обществу контейнеры для сбора мусора с соблюдением санитарных норм, формирование новых земельных участков без согласования с арендатором земельного участка противоречит требованиям статьи 11.2 ЗК РФ.
Представитель Тамбовского областного союза потребительских обществ "Облпотребсоюз" (далее также - Облпотребсоюз) полагает доводы, изложенные в заявлении, неподлежащими удовлетворению.
Администрация, Управление Федеральной государственной службы кадастра и картографии по Тамбовской области, Панфилова Е.В., Тамбовская городская коллегия адвокатов Тамбовской области, Косенкова В.С., Федоринова Т.В., Антонова Н.Н., ЗАО КМБ "Экспресс-Волга", ООО "РГСН" в судебное заседание апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Постановлением Администрации от 29.11.2011 N 8928 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной,42/8" утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной, 42/8:
- - площадью 1920 кв. м под нежилое здание литер А;
- - площадью 2268 кв. м под здание склада литер Г, принадлежащее Облпотребсоюзу;
- - площадью 167 кв. м - земельные участки лиц.
Впоследствии осуществлен кадастровый учет трех земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101027:25: 68:29:0101027:34, 68:29:0101027:35, 68:29:0101027:36 (кадастровые выписки, - л.д. 38-58).
Согласно ответу Управления Росреестра от 22.04.2013 по адресу: г. Тамбов, ул. Коммунальная/Красная, д. 42/8 расположены здание площадью 3 766,3 кв. м, лит. А, здание склада площадью 673,8 кв. м, лит. Г и здание площадью 711 кв. м, лит Д.
По состоянию на 29.11.2011 здание площадью 3 766,3 кв. м, лит. А принадлежало на праве общей долевой собственности нескольким лицам, в том числе, ООО "Аптека N 1" - 10/100 долей; Косенкову В.С. - 4/100 долей; ООО "РГСН" - 12/100 долей; Панфиловой Е.В. - 1/100 долей; ЗАО коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития "ЭКСПРЕСС_ВОЛГА" - 8/100 долей; Федориновой Т.В. - 1/100 долей, некоммерческой организации Ипотечный потребительский ссудосберегательный кооператив "Жилье в кредит" (ликвидировано вследствие банкротства) - 2/100 долей (запись о регистрации права погашена 18.10.2012 в связи с отчуждением доли Тамбовской городской коллегии адвокатов Тамбовской области на основании договора купли-продажи от 21.05.2012); Тамбовскому областному союзу потребительских обществ - 62/100 долей (запись о регистрации права погашена 24.01.2013 в связи с отчуждением 605/1000 доли Антоновой Н.Н. на основании договора купли-продажи от 17.01.2013; 24.01.2013 внесена запись о регистрации права Тамбовского областного союза потребительских обществ в размере 605/1000 долей).
Нежилые помещения площадью 673,8 кв. м, лит. Г и площадью 711 кв. м, лит Д., по состоянию на 29.11.2011 принадлежали на праве собственности Тамбовскому областному союзу потребительских обществу.
Согласно кадастровой выписке (т. 2 л.д. 25) и информации Федеральной кадастровой палаты от 18.05.2012 (т. 2 л.д. 34) сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101027:25 отсутствуют.
Согласно сведениям Управления Росреестра от 20.01.2012 (т. 2 л.д. 78) запись о правах на указанный земельный участок в ЕГРП отсутствует.
Постановлением мэра г. Тамбова от 31.10.1997 N 3489 в связи с продажей ООО "Аптека N 1" части помещений в административном здании у "Облпотребсоюза" изъят земельный участок площадью 192 кв. м и предоставлен в аренду ООО "Аптека N 1" сроком на 5 лет.
В ходе судебного разбирательства, в том числе, из письменных и устных пояснений участников процесса (ООО "Аптека N 1", "Облпотребсоюза") установлено, что договор аренды был зарегистрирован, площадь 192 кв. м соответствует доле площади помещения Общества в здании, однако, в натуре местоположение участка не определялось. Эта часть земельного участка в натуре не выделялась, арендная плата не уплачивалась, таким образом, договор фактически не исполнялся и его нельзя считать продленным на неопределенный срок по истечении указанного в нем срока аренды.
В 2004 г. земельный участок площадью 5764 кв. м был разделен на два самостоятельных участка:
4355 кв. м (кадастровый номер 68:29:0101027:25) под здание, собственниками помещений в котором на тот момент являлись Облпотребсоюз, ООО "Аптека N 1", ОАО "Росгосстрах-Тамбов" -, и участок площадью 1409 кв. м под здание, занимаемое Облпотребсоюзом.
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 5501 кв. м было прекращено.
Согласно кадастровой выписке площадь земельного участка расположенного по адресу г. Тамбов, ул. Коммунальная, 42/8 составляет 4355 кв. м.
Облпотребсоюз обратился в Администрацию с заявлением о разделе земельного участка площадью 4355 кв. м.
Оспариваемым постановлением участок площадью 4355 кв. м был разделен на три самостоятельных участка, и утверждены их границы.
Считая, что постановление Администрации является недействительным в силу того, что издано без согласия одного из землепользователей, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.
Изучив материалы дела, доводы заявления, отзыва, письменных пояснений, выслушав пояснения представителей Общества и Облпотребсоюза, исследовав всю совокупность доказательств, апелляционная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, в том числе, и с целью последующей реализации прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должен производиться по правилам статьи 11.2 ЗК РФ при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, с согласованием с ними границ земельных участков.
Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что в текстовой части межевого плана указываются в установленном частью 1 статьи 39 этого Закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых протяженными объектами), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН), земельных участков или земель общего пользования.
Таким образом, до утверждения Администрацией схемы расположения земельного участка должно быть получено согласие смежных землепользователей на раздел или выдел земельного участка.
По настоящему делу оспаривается постановление Администрации от 29.11.2011 N 8928 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной,42/8", которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной, 42/8:
- - площадью 1920 кв. м под нежилое здание литер А;
- - площадью 2268 кв. м под здание склада литер Г;
- - площадью 167 кв. м - земельные участки улиц.
Впоследствии осуществлен кадастровый учет трех земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101027:25: 68:29:0101027:34, 68:29:0101027:35, 68:29:0101027:36 (кадастровые выписки, - л.д. 38-58).
Как видно из письма от 22.04.2013, представленного в суд апелляционной инстанции Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области - по состоянию на 29.11.2011 здание площадью 3766,3 кв. м, лит. А по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, улица коммунальная/Красная, д. 42/8 принадлежало на праве общей долевой собственности нескольким лицам, в том числе, ООО "Аптека N 1" - 10/100 долей.
Таким образом, в соответствии со статьей 35 ЗК РФ на момент издания оспариваемого акта названные лица являлись землепользователями земельного участка, в отношении которого, этот акт принят.
Они же владеют объектами недвижимости по данному адресу и в настоящее время.
По настоящему делу указанное постановление оспаривается ООО "Аптека N 1".
В судебном заседании установлено и участниками процесса не оспаривалось, что согласия ООО "Аптека N 1" на такой раздел не давало, при утверждении плана границ.
Иные лица выразили свое согласие на образование спорных земельных участков, и было принято оспариваемое постановление, фактически утвердившее согласованные ими границы земельного участка.
Доказательства, подтверждающие согласие ООО "Аптека N 1" на раздел спорного земельного участка отсутствуют.
Схема расположения земельных участков на кадастровой карте имеет одинаковое значение с проектом границ земельного участка.
Так, ранее вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых картах соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков.
Таким образом, утверждением схемы фактически утверждены границы земельных участков.
Поскольку оспариваемым постановлением утверждена Схема расположения земельных участков на кадастровой карте, в которой установлены и описаны границы образованных земельных участков, однако вопрос о разделе и границы не были согласованы с землепользователем ООО "Аптека N 1", то утверждение указанной Схемы является нарушением вышеуказанных норм права.
Поскольку раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, в том числе и с целью последующей реализации прав, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, производится по правилам статьи 11.2 названного Кодекса при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, Администрация, без согласия ООО "Аптека N 1" как одного из землепользователей, была не вправе утвердить и выдать схему расположения земельного участка.
При аналогичных обстоятельствах ВАС РФ в определениях по делам N А66-4619/2011, А14-4372/2010 не усмотрел нарушений единообразия в применении норм материального права.
Допущенные нарушения повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя как собственника объекта недвижимости, так как он был лишен возможности участия в процедуре раздела земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему помещения, при том, что такое согласование является обязательным в силу закона, а при наличии спора об образовании земельных участков, раздел производится в судебном порядке по иску заинтересованного лица.
В рамках спора о разделе земельного участка определяется вариант раздела и площадь земельного участка с учетом всех действующих норм и правил.
Образование земельных участков на основании решения суда может быть осуществлено в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
При таких обстоятельствах, имеется совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 для удовлетворения заявленных требований.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, а заявленное требование - удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2013 по делу N А64-5711/2012 отменить.
Заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации города Тамбова от 29.11.2011 N 8928 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной, 42/8".
Обязать администрацию города Тамбова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.08.2013 ПО ДЕЛУ N А64-5711/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2013 г. по делу N А64-5711/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Семенюта Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Аптека N 1": Попов Г.В., директор, протокол N 4 от 18.09.2007, выписка из ЕГРЮЛ N 6495 от 09.07.2012, паспорт РФ;
- от Тамбовского областного союза потребительских обществ "Облпотребсоюз": Волченкова А.А., представитель по доверенности N 2 от 10.01.2013, паспорт РФ;
- от администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления Федеральной государственной службы кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Панфиловой Е.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Тамбовской городской коллегии адвокатов Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Косенкова В.С.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Федориновой Т.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Антоновой Н.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ЗАО КМБ "Экспресс-Волга": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от ООО "РГСН": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Аптека N 1" (ОГРН 1026801158867) к администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352) о признании недействительным постановления,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Аптека N 1" (далее - ООО "Аптека N 1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тамбова (далее также - Администрация) от 29.11.2011 N 8928 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной,42/8".
Считает, что постановление Администрации принято с нарушением действующего законодательства.
Решением Арбитражного суда Курской области от 22.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.
Указывает, что площадь и границы земельных участков определены без учета всех нормативов, в том числе санитарных правил, и без его как землепользователя, согласия.
Принимая во внимание, что к участию в деле не привлечены лица, чьи права и законные интересы затрагиваются обжалуемым судебным актом, суд апелляционной инстанции определением от 14.05.2013 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.
Кроме того, в ходе судебного заседания представитель Общества пояснил, что план раздела земельного участка ему был предоставлен для согласования, однако он с ним не согласен, так как считает, что площадь и границы земельного участка определены с нарушением его прав как владельца объекта недвижимости.
В судебном заседании представитель ООО "Аптека N 1" пояснил, что не согласен с площадью земельного участка, образованного в результате раздела, у него имеется свой вариант раздела.
Указывает, что утвержденный вариант не позволяет размещать Обществу контейнеры для сбора мусора с соблюдением санитарных норм, формирование новых земельных участков без согласования с арендатором земельного участка противоречит требованиям статьи 11.2 ЗК РФ.
Представитель Тамбовского областного союза потребительских обществ "Облпотребсоюз" (далее также - Облпотребсоюз) полагает доводы, изложенные в заявлении, неподлежащими удовлетворению.
Администрация, Управление Федеральной государственной службы кадастра и картографии по Тамбовской области, Панфилова Е.В., Тамбовская городская коллегия адвокатов Тамбовской области, Косенкова В.С., Федоринова Т.В., Антонова Н.Н., ЗАО КМБ "Экспресс-Волга", ООО "РГСН" в судебное заседание апелляционной инстанции явку представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Постановлением Администрации от 29.11.2011 N 8928 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной,42/8" утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной, 42/8:
- - площадью 1920 кв. м под нежилое здание литер А;
- - площадью 2268 кв. м под здание склада литер Г, принадлежащее Облпотребсоюзу;
- - площадью 167 кв. м - земельные участки лиц.
Впоследствии осуществлен кадастровый учет трех земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101027:25: 68:29:0101027:34, 68:29:0101027:35, 68:29:0101027:36 (кадастровые выписки, - л.д. 38-58).
Согласно ответу Управления Росреестра от 22.04.2013 по адресу: г. Тамбов, ул. Коммунальная/Красная, д. 42/8 расположены здание площадью 3 766,3 кв. м, лит. А, здание склада площадью 673,8 кв. м, лит. Г и здание площадью 711 кв. м, лит Д.
По состоянию на 29.11.2011 здание площадью 3 766,3 кв. м, лит. А принадлежало на праве общей долевой собственности нескольким лицам, в том числе, ООО "Аптека N 1" - 10/100 долей; Косенкову В.С. - 4/100 долей; ООО "РГСН" - 12/100 долей; Панфиловой Е.В. - 1/100 долей; ЗАО коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития "ЭКСПРЕСС_ВОЛГА" - 8/100 долей; Федориновой Т.В. - 1/100 долей, некоммерческой организации Ипотечный потребительский ссудосберегательный кооператив "Жилье в кредит" (ликвидировано вследствие банкротства) - 2/100 долей (запись о регистрации права погашена 18.10.2012 в связи с отчуждением доли Тамбовской городской коллегии адвокатов Тамбовской области на основании договора купли-продажи от 21.05.2012); Тамбовскому областному союзу потребительских обществ - 62/100 долей (запись о регистрации права погашена 24.01.2013 в связи с отчуждением 605/1000 доли Антоновой Н.Н. на основании договора купли-продажи от 17.01.2013; 24.01.2013 внесена запись о регистрации права Тамбовского областного союза потребительских обществ в размере 605/1000 долей).
Нежилые помещения площадью 673,8 кв. м, лит. Г и площадью 711 кв. м, лит Д., по состоянию на 29.11.2011 принадлежали на праве собственности Тамбовскому областному союзу потребительских обществу.
Согласно кадастровой выписке (т. 2 л.д. 25) и информации Федеральной кадастровой палаты от 18.05.2012 (т. 2 л.д. 34) сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0101027:25 отсутствуют.
Согласно сведениям Управления Росреестра от 20.01.2012 (т. 2 л.д. 78) запись о правах на указанный земельный участок в ЕГРП отсутствует.
Постановлением мэра г. Тамбова от 31.10.1997 N 3489 в связи с продажей ООО "Аптека N 1" части помещений в административном здании у "Облпотребсоюза" изъят земельный участок площадью 192 кв. м и предоставлен в аренду ООО "Аптека N 1" сроком на 5 лет.
В ходе судебного разбирательства, в том числе, из письменных и устных пояснений участников процесса (ООО "Аптека N 1", "Облпотребсоюза") установлено, что договор аренды был зарегистрирован, площадь 192 кв. м соответствует доле площади помещения Общества в здании, однако, в натуре местоположение участка не определялось. Эта часть земельного участка в натуре не выделялась, арендная плата не уплачивалась, таким образом, договор фактически не исполнялся и его нельзя считать продленным на неопределенный срок по истечении указанного в нем срока аренды.
В 2004 г. земельный участок площадью 5764 кв. м был разделен на два самостоятельных участка:
4355 кв. м (кадастровый номер 68:29:0101027:25) под здание, собственниками помещений в котором на тот момент являлись Облпотребсоюз, ООО "Аптека N 1", ОАО "Росгосстрах-Тамбов" -, и участок площадью 1409 кв. м под здание, занимаемое Облпотребсоюзом.
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 5501 кв. м было прекращено.
Согласно кадастровой выписке площадь земельного участка расположенного по адресу г. Тамбов, ул. Коммунальная, 42/8 составляет 4355 кв. м.
Облпотребсоюз обратился в Администрацию с заявлением о разделе земельного участка площадью 4355 кв. м.
Оспариваемым постановлением участок площадью 4355 кв. м был разделен на три самостоятельных участка, и утверждены их границы.
Считая, что постановление Администрации является недействительным в силу того, что издано без согласия одного из землепользователей, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.
Изучив материалы дела, доводы заявления, отзыва, письменных пояснений, выслушав пояснения представителей Общества и Облпотребсоюза, исследовав всю совокупность доказательств, апелляционная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В силу части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, в том числе, и с целью последующей реализации прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должен производиться по правилам статьи 11.2 ЗК РФ при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, с согласованием с ними границ земельных участков.
Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) предусмотрено, что в текстовой части межевого плана указываются в установленном частью 1 статьи 39 этого Закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых протяженными объектами), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН), земельных участков или земель общего пользования.
Таким образом, до утверждения Администрацией схемы расположения земельного участка должно быть получено согласие смежных землепользователей на раздел или выдел земельного участка.
По настоящему делу оспаривается постановление Администрации от 29.11.2011 N 8928 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной,42/8", которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной, 42/8:
- - площадью 1920 кв. м под нежилое здание литер А;
- - площадью 2268 кв. м под здание склада литер Г;
- - площадью 167 кв. м - земельные участки улиц.
Впоследствии осуществлен кадастровый учет трех земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 68:29:0101027:25: 68:29:0101027:34, 68:29:0101027:35, 68:29:0101027:36 (кадастровые выписки, - л.д. 38-58).
Как видно из письма от 22.04.2013, представленного в суд апелляционной инстанции Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области - по состоянию на 29.11.2011 здание площадью 3766,3 кв. м, лит. А по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, улица коммунальная/Красная, д. 42/8 принадлежало на праве общей долевой собственности нескольким лицам, в том числе, ООО "Аптека N 1" - 10/100 долей.
Таким образом, в соответствии со статьей 35 ЗК РФ на момент издания оспариваемого акта названные лица являлись землепользователями земельного участка, в отношении которого, этот акт принят.
Они же владеют объектами недвижимости по данному адресу и в настоящее время.
По настоящему делу указанное постановление оспаривается ООО "Аптека N 1".
В судебном заседании установлено и участниками процесса не оспаривалось, что согласия ООО "Аптека N 1" на такой раздел не давало, при утверждении плана границ.
Иные лица выразили свое согласие на образование спорных земельных участков, и было принято оспариваемое постановление, фактически утвердившее согласованные ими границы земельного участка.
Доказательства, подтверждающие согласие ООО "Аптека N 1" на раздел спорного земельного участка отсутствуют.
Схема расположения земельных участков на кадастровой карте имеет одинаковое значение с проектом границ земельного участка.
Так, ранее вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых картах соответствующих территорий допускалось изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков.
Таким образом, утверждением схемы фактически утверждены границы земельных участков.
Поскольку оспариваемым постановлением утверждена Схема расположения земельных участков на кадастровой карте, в которой установлены и описаны границы образованных земельных участков, однако вопрос о разделе и границы не были согласованы с землепользователем ООО "Аптека N 1", то утверждение указанной Схемы является нарушением вышеуказанных норм права.
Поскольку раздел земельного участка, прошедшего кадастровый учет, в том числе и с целью последующей реализации прав, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, производится по правилам статьи 11.2 названного Кодекса при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, Администрация, без согласия ООО "Аптека N 1" как одного из землепользователей, была не вправе утвердить и выдать схему расположения земельного участка.
При аналогичных обстоятельствах ВАС РФ в определениях по делам N А66-4619/2011, А14-4372/2010 не усмотрел нарушений единообразия в применении норм материального права.
Допущенные нарушения повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя как собственника объекта недвижимости, так как он был лишен возможности участия в процедуре раздела земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему помещения, при том, что такое согласование является обязательным в силу закона, а при наличии спора об образовании земельных участков, раздел производится в судебном порядке по иску заинтересованного лица.
В рамках спора о разделе земельного участка определяется вариант раздела и площадь земельного участка с учетом всех действующих норм и правил.
Образование земельных участков на основании решения суда может быть осуществлено в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
При таких обстоятельствах, имеется совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 для удовлетворения заявленных требований.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, а заявленное требование - удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.02.2013 по делу N А64-5711/2012 отменить.
Заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации города Тамбова от 29.11.2011 N 8928 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории города Тамбова по ул. Коммунальной/Красной, 42/8".
Обязать администрацию города Тамбова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.
Председательствующий судья
Н.Д.МИРОНЦЕВА
Судьи
Е.А.СЕМЕНЮТА
А.И.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)