Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Хайруллиной Ф.В., Вильданова Р.А.,
при участии представителей:
заявителя - Шартдинова Р.Р., доверенность от 04.05.2012,
ответчика - Москвичевой Ю.С., доверенность от 05.08.2013 N 181,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2012 (судья Ипполитова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)
по делу N А72-8288/2012
по заявлению открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское", Ульяновская область, п. Тимирязевское, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от 27.06.2012 N 4222 незаконным в полном объеме; об обязании ТУ Росимущества в Ульяновской области принять решение о предоставлении Заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка и в месячный срок направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка; о взыскании с ТУ Росимущества в Ульяновской области в пользу ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в размере 2000 рублей, третьи лица: организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Ульяновская область, п. Тимирязевское, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва, Государственное научное учреждение Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Ульяновская область, п. Тимирязевский, Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва,
установил:
открытое акционерное общество "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" (далее - ОАО "СХ "Тимирязевское") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Управление, ТУ Росимущества в Ульяновской области) от 27.06.2012 N 4222 незаконным в полном объеме; об обязании Управления принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка и в месячный срок направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц суд привлек Организацию научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Государственное научное учреждение Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Российскую академию сельскохозяйственных наук.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.
Как установлено судом, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2006 по делу N А72-1913/06-21/20-6 в отношении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН была введена процедура внешнего управления.
ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" образовано в соответствии с планом внешнего управления ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН, утвержденным собранием кредиторов 26.01.2007 и изменениям к нему, утвержденными собранием кредиторов 05.09.2008 в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли с уставным капиталом 45 000 000 руб. 00 коп.
20.03.2009 с между ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук и ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УИИИСХ РАСХН" подписан договор о передаче имущественных прав, входящих в состав предприятии и предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности N 03-01, согласно которому ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук передает в уставный капитал, а ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УИИИСХ РАСХН" принимает все принадлежащие ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук имущественные права, входящие в состав предприятия и предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно акту приема-передачи от 20.03.2009 недвижимое имущество ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН передано в уставный капитал ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН".
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.08.2009 по делу N А72-1913/06-21/20-6 производство по делу о банкротстве в отношении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН прекращено.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.02.2010 по делу N А72-17995/2009 исковые требования ТУ Росимущества в Ульяновской области о признании недействительной сделки - о признании недействительным решения Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, в лице внешнего управляющего, от 12.01.2009 "О создании открытого акционерного общества "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" с уставным капиталом 45 000 000 руб. за счет внесения в него в качестве вклада имущества ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН; о признании недействительной сделки по передаче недвижимого имущества ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН в уставный капитал созданного ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН"; о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата внесенного в уставный капитал созданного ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" имущества (в общем количестве 63 объекта) на основании акта приема -передачи от 20.03.2009 в хозяйственное ведение ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН, оставлены без удовлетворения.
07.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещение объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка, кадастровый (или условный) номер: 73:19:013201:101 (свидетельство о государственной регистрации права 73-АУ 072124 от 07.05.2010).
07.04.2010 Росимущество приняло распоряжение от 07.04.2010 N 106-р о разделе земельного участка, общей площадью 4 1250 000 кв. м, с кадастровым номером 73:19:0:85, находящегося в собственности Российской Федерации и переданного Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования, на 13 земельных участков.
27.05.2010 Третейский суд для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате по делу N ТР-385/10 по иску ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН к ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН решил:
Признать прекращенными обязательства ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН по договору от 20.03.2009 N 03-01 в части передачи имущественных прав (права постоянного бессрочного пользования) на земельный участок, находящийся в едином землепользовании, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 41 250 000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район ОНО ОПХ "Тимирязевское", кадастровый номер 73:19:0:85.
Признать переход права постоянного (бессрочного) пользования от ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН к открытому акционерному обществу "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН на земельные участки, в том числе, с кадастровым номером 73:19:013201:101, площадью 39 272 кв. м, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д. Михайловка, в 2140 м на северо-восток от пос. ст. Лаишевка.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.09.2010 по делу N А72-5498/2010 прекращено производство по исковому заявлению ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН об отмене решения третейского суда от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10, поскольку в третейском соглашении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН и ОАО ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН установили, что решение третейского суда является окончательным.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2011 по делу N А72-2596/2011 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено заявление ОАО ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10.
11.07.2011 по делу N А72-2596/2011 Арбитражным судом Ульяновской области ОАО ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН выдан исполнительный лист серии АС 001941964 на принудительное исполнение решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10.
07.09.2011 в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ОАО "СХ "Тимирязевское" на земельный участок с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область. Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка (свидетельство о государственной регистрации права 73 АА N 255283 от 07.09.2011).
22.06.2012 ОАО "СХ "Тимирязевское" обратилось в Росимущество с заявлением исх. N 23юр о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:01.3201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка.
Письмом от 27.06.2012 исх. N 4222 Управление отказало заявителю в предоставлении земельного участка, сообщив, что в представленном пакете документов отсутствуют материалы, подтверждающие право собственности ОАО "СХ "Тимирязевское" на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 73:19:013201:101, представленный в Управление пакет документов не соответствует приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21.03.2006 N 14711/05 сформировал правовую позицию: одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.
Пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).
При этом одинаковый порядок реализации права на приобретение земельных участков по названным двум основаниям не означает, что к отношениям по приобретению обладателем права постоянного (бессрочного) пользования незастроенного земельного участка применимы нормы подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данные выводы изложены в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 8155/10 по делу N А14-8163/2009187/10.
В свою очередь, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для целей настоящей статьи переоформление права на земельный участок включает в себя:
- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;
- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, сельскохозяйственные организации вправе приобрести в собственность земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
В данном случае ОАО "СХ "Тимирязевское" обладает правом постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область. Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка (свидетельство о государственной регистрации права 73 АА N 255283 от 07.09.2011).
Заявитель обладает статусом сельскохозяйственной организации и в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 39 272 кв. м, с кадастровым номером 73:19:013201:101, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, путем приобретения его в собственность. Земельный участок, ранее полученный заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования, используется по целевому назначению до настоящего времени. Материалами дела подтверждено, что земельный участок используется под пашню.
Таким образом, общество было вправе требовать переоформления перешедшего к нему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа с сохранением целевого назначения.
Данный вывод подтвержден правоприменительной практикой, в том числе: Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 82/09 по делу N А55-1164/2008.
Отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, зарегистрированных за истцом в установленном законом порядке на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, что подтверждается правоприменительной практикой, в том числе Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05.
Суды признали необоснованной ссылку Управления на статьи 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, которые регулируют отношения, складывающиеся при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, при первичном приобретении прав на земельный участок, а не в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.
Суды также правомерно посчитали несостоятельной ссылку Управления на несоответствие перечня документов, представленных заявителем, приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", указав, что в силу пункта 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Довод Управления о том, что заявитель может приобрести спорный земельный участок в собственность только на торгах (конкурсах, аукционах) либо по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка, правомерно отклонен арбитражным апелляционным судом как противоречащий положениям пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в котором не установлено таких ограничений.
В рассматриваемом случае, как уже отмечено выше, спорный земельный участок находится у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования и данное право заявителя не оспорено в исковом порядке. Следовательно, действие Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 не распространяется на данный земельный участок.
Арбитражным апелляционным судом также правомерно отклонен довод Управления о том, что на основании пункта 1.3 договора от 20.03.2009 N 03-01 заявитель принял обязательство переоформить спорный земельный участок на праве аренды, подписывая договор о передаче имущественных прав с ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГПУ УНИИСХ РАСХН, выбрал право аренды в качестве способа дальнейшего землепользования при переоформлении права постоянного бессрочного пользования, поскольку предоставленное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность не может быть ограничено на основании договора, в том числе и на основании договора, заключенного с лицом, не обладающим правом на распоряжение таким земельным участком. Суд указал, что ранее ОАО "СХ "Тимирязевское" не заключало с Управлением договора аренды испрашиваемого земельного участка. Договорные отношения с третьими лицами не могут рассматриваться Росимуществом в рамках административной процедуры переоформления права постоянного бессрочного пользования.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает приобретение права собственности либо права аренды без проведения торгов, в результате обращения правообладателя к уполномоченному государственному органу и принятия указанным органом соответствующего решения.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими чинами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки. Пункты 1 и 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ регулируют отношения при первичном приобретении прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, а не переоформление права постоянного (бессрочного) пользования. Юридические лица, имеющие на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки сельскохозяйственного назначения, имеют право приобретения их в собственность. Заявитель представил достаточно доказательств того, что ОАО "СХ "Тимирязевское" - сельскохозяйственная организация, использующая испрашиваемый земельный участок для целей сельскохозяйственного производства.
При указанных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что Управление незаконно отказало заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворили заявленные требования.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были исследованы судами и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств. В соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу N А72-8288/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 29.08.2013 ПО ДЕЛУ N А72-8288/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2013 г. по делу N А72-8288/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Хайруллиной Ф.В., Вильданова Р.А.,
при участии представителей:
заявителя - Шартдинова Р.Р., доверенность от 04.05.2012,
ответчика - Москвичевой Ю.С., доверенность от 05.08.2013 N 181,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2012 (судья Ипполитова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Кузнецов В.В.)
по делу N А72-8288/2012
по заявлению открытого акционерного общества "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское", Ульяновская область, п. Тимирязевское, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области от 27.06.2012 N 4222 незаконным в полном объеме; об обязании ТУ Росимущества в Ульяновской области принять решение о предоставлении Заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка и в месячный срок направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка; о взыскании с ТУ Росимущества в Ульяновской области в пользу ОАО "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в размере 2000 рублей, третьи лица: организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Ульяновская область, п. Тимирязевское, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва, Государственное научное учреждение Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Ульяновская область, п. Тимирязевский, Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва,
установил:
открытое акционерное общество "Семеноводческое хозяйство "Тимирязевское" (далее - ОАО "СХ "Тимирязевское") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - Управление, ТУ Росимущества в Ульяновской области) от 27.06.2012 N 4222 незаконным в полном объеме; об обязании Управления принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка и в месячный срок направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц суд привлек Организацию научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Государственное научное учреждение Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Российскую академию сельскохозяйственных наук.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.
Как установлено судом, определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.10.2006 по делу N А72-1913/06-21/20-6 в отношении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН была введена процедура внешнего управления.
ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" образовано в соответствии с планом внешнего управления ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН, утвержденным собранием кредиторов 26.01.2007 и изменениям к нему, утвержденными собранием кредиторов 05.09.2008 в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли с уставным капиталом 45 000 000 руб. 00 коп.
20.03.2009 с между ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук и ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УИИИСХ РАСХН" подписан договор о передаче имущественных прав, входящих в состав предприятии и предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности N 03-01, согласно которому ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук передает в уставный капитал, а ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УИИИСХ РАСХН" принимает все принадлежащие ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ Ульяновского НИИ сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук имущественные права, входящие в состав предприятия и предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно акту приема-передачи от 20.03.2009 недвижимое имущество ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН передано в уставный капитал ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН".
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.08.2009 по делу N А72-1913/06-21/20-6 производство по делу о банкротстве в отношении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН прекращено.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.02.2010 по делу N А72-17995/2009 исковые требования ТУ Росимущества в Ульяновской области о признании недействительной сделки - о признании недействительным решения Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Тимирязевское" государственного научного учреждения Ульяновского научного исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, в лице внешнего управляющего, от 12.01.2009 "О создании открытого акционерного общества "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" с уставным капиталом 45 000 000 руб. за счет внесения в него в качестве вклада имущества ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН; о признании недействительной сделки по передаче недвижимого имущества ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН в уставный капитал созданного ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН"; о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата внесенного в уставный капитал созданного ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН" имущества (в общем количестве 63 объекта) на основании акта приема -передачи от 20.03.2009 в хозяйственное ведение ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН, оставлены без удовлетворения.
07.05.2010 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещение объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка, кадастровый (или условный) номер: 73:19:013201:101 (свидетельство о государственной регистрации права 73-АУ 072124 от 07.05.2010).
07.04.2010 Росимущество приняло распоряжение от 07.04.2010 N 106-р о разделе земельного участка, общей площадью 4 1250 000 кв. м, с кадастровым номером 73:19:0:85, находящегося в собственности Российской Федерации и переданного Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования, на 13 земельных участков.
27.05.2010 Третейский суд для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате по делу N ТР-385/10 по иску ОАО "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН к ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН решил:
Признать прекращенными обязательства ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН по договору от 20.03.2009 N 03-01 в части передачи имущественных прав (права постоянного бессрочного пользования) на земельный участок, находящийся в едином землепользовании, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 41 250 000 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район ОНО ОПХ "Тимирязевское", кадастровый номер 73:19:0:85.
Признать переход права постоянного (бессрочного) пользования от ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН к открытому акционерному обществу "ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН на земельные участки, в том числе, с кадастровым номером 73:19:013201:101, площадью 39 272 кв. м, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д. Михайловка, в 2140 м на северо-восток от пос. ст. Лаишевка.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.09.2010 по делу N А72-5498/2010 прекращено производство по исковому заявлению ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН об отмене решения третейского суда от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10, поскольку в третейском соглашении ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН и ОАО ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН установили, что решение третейского суда является окончательным.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2011 по делу N А72-2596/2011 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено заявление ОАО ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10.
11.07.2011 по делу N А72-2596/2011 Арбитражным судом Ульяновской области ОАО ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГНУ УНИИСХ РАСХН выдан исполнительный лист серии АС 001941964 на принудительное исполнение решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской Торгово-Промышленной палате от 27.05.2010 по делу N ТР-385/10.
07.09.2011 в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ОАО "СХ "Тимирязевское" на земельный участок с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область. Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка (свидетельство о государственной регистрации права 73 АА N 255283 от 07.09.2011).
22.06.2012 ОАО "СХ "Тимирязевское" обратилось в Росимущество с заявлением исх. N 23юр о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:19:01.3201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область, Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка.
Письмом от 27.06.2012 исх. N 4222 Управление отказало заявителю в предоставлении земельного участка, сообщив, что в представленном пакете документов отсутствуют материалы, подтверждающие право собственности ОАО "СХ "Тимирязевское" на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 73:19:013201:101, представленный в Управление пакет документов не соответствует приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21.03.2006 N 14711/05 сформировал правовую позицию: одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.
Пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).
При этом одинаковый порядок реализации права на приобретение земельных участков по названным двум основаниям не означает, что к отношениям по приобретению обладателем права постоянного (бессрочного) пользования незастроенного земельного участка применимы нормы подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данные выводы изложены в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 8155/10 по делу N А14-8163/2009187/10.
В свою очередь, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для целей настоящей статьи переоформление права на земельный участок включает в себя:
- подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 настоящей статьи;
- принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве;
- государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Таким образом, сельскохозяйственные организации вправе приобрести в собственность земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
В данном случае ОАО "СХ "Тимирязевское" обладает правом постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:19:013201:101, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, общая площадь 39 272 кв. м, адрес объекта: Ульяновская область. Ульяновский район, в 2140 м северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка (свидетельство о государственной регистрации права 73 АА N 255283 от 07.09.2011).
Заявитель обладает статусом сельскохозяйственной организации и в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 39 272 кв. м, с кадастровым номером 73:19:013201:101, разрешенное использование: для целей сельскохозяйственного производства и размещения объектов сельскохозяйственного производства, путем приобретения его в собственность. Земельный участок, ранее полученный заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования, используется по целевому назначению до настоящего времени. Материалами дела подтверждено, что земельный участок используется под пашню.
Таким образом, общество было вправе требовать переоформления перешедшего к нему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем его выкупа с сохранением целевого назначения.
Данный вывод подтвержден правоприменительной практикой, в том числе: Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 82/09 по делу N А55-1164/2008.
Отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, зарегистрированных за истцом в установленном законом порядке на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, что подтверждается правоприменительной практикой, в том числе Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 N 14711/05.
Суды признали необоснованной ссылку Управления на статьи 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, которые регулируют отношения, складывающиеся при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, при первичном приобретении прав на земельный участок, а не в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.
Суды также правомерно посчитали несостоятельной ссылку Управления на несоответствие перечня документов, представленных заявителем, приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", указав, что в силу пункта 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Довод Управления о том, что заявитель может приобрести спорный земельный участок в собственность только на торгах (конкурсах, аукционах) либо по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка, правомерно отклонен арбитражным апелляционным судом как противоречащий положениям пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в котором не установлено таких ограничений.
В рассматриваемом случае, как уже отмечено выше, спорный земельный участок находится у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования и данное право заявителя не оспорено в исковом порядке. Следовательно, действие Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 не распространяется на данный земельный участок.
Арбитражным апелляционным судом также правомерно отклонен довод Управления о том, что на основании пункта 1.3 договора от 20.03.2009 N 03-01 заявитель принял обязательство переоформить спорный земельный участок на праве аренды, подписывая договор о передаче имущественных прав с ОНО ОПХ "Тимирязевское" ГПУ УНИИСХ РАСХН, выбрал право аренды в качестве способа дальнейшего землепользования при переоформлении права постоянного бессрочного пользования, поскольку предоставленное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение земельных участков в собственность не может быть ограничено на основании договора, в том числе и на основании договора, заключенного с лицом, не обладающим правом на распоряжение таким земельным участком. Суд указал, что ранее ОАО "СХ "Тимирязевское" не заключало с Управлением договора аренды испрашиваемого земельного участка. Договорные отношения с третьими лицами не могут рассматриваться Росимуществом в рамках административной процедуры переоформления права постоянного бессрочного пользования.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает приобретение права собственности либо права аренды без проведения торгов, в результате обращения правообладателя к уполномоченному государственному органу и принятия указанным органом соответствующего решения.
Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими чинами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки. Пункты 1 и 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ регулируют отношения при первичном приобретении прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, а не переоформление права постоянного (бессрочного) пользования. Юридические лица, имеющие на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки сельскохозяйственного назначения, имеют право приобретения их в собственность. Заявитель представил достаточно доказательств того, что ОАО "СХ "Тимирязевское" - сельскохозяйственная организация, использующая испрашиваемый земельный участок для целей сельскохозяйственного производства.
При указанных обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что Управление незаконно отказало заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворили заявленные требования.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были исследованы судами и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств. В соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу N А72-8288/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)