Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Климчук В.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Лободенко К.В.
судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.
по докладу судьи Перовой М.В.
при секретаре И.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 мая 2013 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий главы администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края Г. об отказе в удовлетворении заявления К. об изменении вида разрешенного использования части земельного участка. В обосновании заявленных требований указала, что К. является собственником земельного участка, площадью 1441 кв. м расположенного по адресу: <адрес обезличен>, который размещен на землях населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Она, являясь индивидуальным предпринимателем, решила разместить на территории указанного участка торговый павильон. 08 апреля 2013 года обратилась в администрацию Тверского сельского поселения Апшеронского района с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м. В удовлетворении указанного заявления К. было отказано письмом от 18 апреля 2013 года за N 243, поскольку земельный участок площадью 25 кв. м не сформирован из общего участка площадью 1441 кв. м, генеральный план Тверского сельского поселения не принят, не приняты правила землепользования и застройки. Просила суд обязать главу администрации Тверского сельского поселения рассмотреть ее заявление об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м из земельного участка площадью 1441 кв. м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с учетом результатов публичных слушаний по данному вопросу.
В судебном заседании представитель К. по доверенности Л. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.
Глава администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. в судебном заседании не признал заявленные требования, просил суд отказать в их удовлетворении.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по доверенности Б.Н. показала, что выделение части участка площадью 25 кв. м из общего участка возможно только после изменения вида разрешенного использования части земельного участка, что согласно Градостроительному кодексу РФ, решается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Обжалуемым решением Апшеронского районного суда от 08 мая 2013 года удовлетворено заявление К.
В апелляционной жалобе глава Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных К. требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального, процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представители К. - Л., Б.А. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражении, заслушав главу Тверского сельского поселения Апшеронского района Г., представителя К. по ордеру Б.А., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствие со свидетельством о государственной регистрации права серии <номер обезличен> от 27 февраля 2013 года, а также кадастровым паспортом земельного участка от 3 апреля 2013 года земельный участок площадью 1441 кв. м, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, принадлежит К.
К. являясь индивидуальным предпринимателем, решила разместить на территории указанного участка торговый павильон в связи с чем, 08 апреля 2013 года обратилась в администрацию Тверского сельского поселения Апшеронского района с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м.
Согласно письму главы администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. от 18 апреля 2013 года N 243 на заявление К., администрация сельского поселения не может начать мероприятия по изменению вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1441 кв. м, так как данный земельный участок не сформирован из общей площади земельного участка, площадью 1441 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>. Генеральный план Тверского сельского поселения не принят, не приняты правила землепользования и застройки. Так же указано, что при предоставлении всего перечня документов в администрацию Тверского сельского поселения, администрация начнет процедуру проведения публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно ст. 40 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ заявление об изменении вида разрешенного использования части земельного участка подается в орган местного самоуправления.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, в части соответствующих требований.
Как установлено ст. 12 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Совета Тверского сельского поселения Апшеронского района от 20.05.2010 года N 42 утверждено Положение об организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительства в Тверском сельском округе.
Настоящее Положение регулирует порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в Тверском сельском поселении, проводимых по инициативе главы Тверского сельского поселения.
Из п. 3 Положения об организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительства в Тверском сельском поселении, следует, что к заявлению лица об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой прилагаются: копии учредительных документов юридического лица, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или предпринимателя, документа, удостоверяющего личность; документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица (его представителя); копия правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельный участок; кадастровый план земельного участка с указанием охранных зон, сервитутов, имеющихся инженерных сетей, если они являются объектами права собственности иных лиц, смежных землепользователей, зон санитарной охраны источников водоснабжения, особо охраняемых территорий и др.; копия технического паспорта на здание, строение, сооружение (при наличии строений на земельном участке); согласования заинтересованных служб района о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; при наличии инженерных сетей согласование соответствующих служб и организаций.
Судебной коллегией установлено, что К. к заявлению об изменении одного вида разрешенного использования части земельного участка на другой не были приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 Положения об организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительства в Тверском сельском поселении.
Таким образом, главой Тверского сельского поселения Апшеронского района обосновано, отказано К. в проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований К. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Апелляционную жалобу главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. удовлетворить.
Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 мая 2013 года отменить.
Вынести по делу новое решение, резолютивную часть которого изложить в следующей редакции.
Отказать в удовлетворении заявления К. о признании незаконным отказа главы администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края Г. от 18 апреля 2013 года N 243 об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и возложении на главу администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанности рассмотреть заявление К. об изменении вида разрешенного использования части указанного земельного участка, с учетом результата публичных слушаний.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 18.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-15226/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2013 г. по делу N 33-15226/2013
Судья - Климчук В.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Лободенко К.В.
судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.
по докладу судьи Перовой М.В.
при секретаре И.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 мая 2013 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
установила:
К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий главы администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края Г. об отказе в удовлетворении заявления К. об изменении вида разрешенного использования части земельного участка. В обосновании заявленных требований указала, что К. является собственником земельного участка, площадью 1441 кв. м расположенного по адресу: <адрес обезличен>, который размещен на землях населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Она, являясь индивидуальным предпринимателем, решила разместить на территории указанного участка торговый павильон. 08 апреля 2013 года обратилась в администрацию Тверского сельского поселения Апшеронского района с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м. В удовлетворении указанного заявления К. было отказано письмом от 18 апреля 2013 года за N 243, поскольку земельный участок площадью 25 кв. м не сформирован из общего участка площадью 1441 кв. м, генеральный план Тверского сельского поселения не принят, не приняты правила землепользования и застройки. Просила суд обязать главу администрации Тверского сельского поселения рассмотреть ее заявление об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м из земельного участка площадью 1441 кв. м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с учетом результатов публичных слушаний по данному вопросу.
В судебном заседании представитель К. по доверенности Л. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.
Глава администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. в судебном заседании не признал заявленные требования, просил суд отказать в их удовлетворении.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по доверенности Б.Н. показала, что выделение части участка площадью 25 кв. м из общего участка возможно только после изменения вида разрешенного использования части земельного участка, что согласно Градостроительному кодексу РФ, решается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.
Обжалуемым решением Апшеронского районного суда от 08 мая 2013 года удовлетворено заявление К.
В апелляционной жалобе глава Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных К. требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального, процессуального права, на основании противоречивых доказательств, без полного исследования всех материалов дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представители К. - Л., Б.А. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражении, заслушав главу Тверского сельского поселения Апшеронского района Г., представителя К. по ордеру Б.А., судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствие со свидетельством о государственной регистрации права серии <номер обезличен> от 27 февраля 2013 года, а также кадастровым паспортом земельного участка от 3 апреля 2013 года земельный участок площадью 1441 кв. м, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, принадлежит К.
К. являясь индивидуальным предпринимателем, решила разместить на территории указанного участка торговый павильон в связи с чем, 08 апреля 2013 года обратилась в администрацию Тверского сельского поселения Апшеронского района с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м.
Согласно письму главы администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. от 18 апреля 2013 года N 243 на заявление К., администрация сельского поселения не может начать мероприятия по изменению вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, площадью 1441 кв. м, так как данный земельный участок не сформирован из общей площади земельного участка, площадью 1441 кв. м с кадастровым номером <номер обезличен>. Генеральный план Тверского сельского поселения не принят, не приняты правила землепользования и застройки. Так же указано, что при предоставлении всего перечня документов в администрацию Тверского сельского поселения, администрация начнет процедуру проведения публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно ст. 40 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ заявление об изменении вида разрешенного использования части земельного участка подается в орган местного самоуправления.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, в части соответствующих требований.
Как установлено ст. 12 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Совета Тверского сельского поселения Апшеронского района от 20.05.2010 года N 42 утверждено Положение об организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительства в Тверском сельском округе.
Настоящее Положение регулирует порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в Тверском сельском поселении, проводимых по инициативе главы Тверского сельского поселения.
Из п. 3 Положения об организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительства в Тверском сельском поселении, следует, что к заявлению лица об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой прилагаются: копии учредительных документов юридического лица, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или предпринимателя, документа, удостоверяющего личность; документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица (его представителя); копия правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельный участок; кадастровый план земельного участка с указанием охранных зон, сервитутов, имеющихся инженерных сетей, если они являются объектами права собственности иных лиц, смежных землепользователей, зон санитарной охраны источников водоснабжения, особо охраняемых территорий и др.; копия технического паспорта на здание, строение, сооружение (при наличии строений на земельном участке); согласования заинтересованных служб района о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; при наличии инженерных сетей согласование соответствующих служб и организаций.
Судебной коллегией установлено, что К. к заявлению об изменении одного вида разрешенного использования части земельного участка на другой не были приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 3 Положения об организации проведения публичных слушаний по вопросам градостроительства в Тверском сельском поселении.
Таким образом, главой Тверского сельского поселения Апшеронского района обосновано, отказано К. в проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований К. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Апелляционную жалобу главы Тверского сельского поселения Апшеронского района Г. удовлетворить.
Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 мая 2013 года отменить.
Вынести по делу новое решение, резолютивную часть которого изложить в следующей редакции.
Отказать в удовлетворении заявления К. о признании незаконным отказа главы администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края Г. от 18 апреля 2013 года N 243 об изменении вида разрешенного использования части земельного участка площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и возложении на главу администрации Тверского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанности рассмотреть заявление К. об изменении вида разрешенного использования части указанного земельного участка, с учетом результата публичных слушаний.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)