Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Казаковой Г.В.,
судей: Марченко О.В., Сомова Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства "Родник" Шуайпова Магомедхабиба Гапуровича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 (судья Алиев А.А.)
по заявлению главы КФХ "Родник" Шуайпова Магомедхабиба Гапуровича
к филиалу ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан,
третьи лица: Управление Росреестра по Республики Дагестан, администрация Муниципального образования "Казбековский район", администрация муниципального образования "Кизилюртовский район", администрация муниципального образования "Сельсовет Зубутли - Миатли", Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Колхоз "Зубутлинский",
о признании недействительным и отмене решения от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 и об обязании кадастровой палаты поставить на государственный кадастровый учет принадлежащий заявителю на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок в размере 5 (пяти) гектаров из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Инцы", в административных границах Казбековского района,
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя - главы КФХ "Родник" Шуайпова Магомедхабиба Гапуровича - Шуайпов М.Г. (паспорт), Газимагомедов Р.М. (доверенность от 26.11.2012 N 05АА0465706);
- от СПК "Колхоз "Зубутлинский" - Татарханов М.А. (выписка из протокола 03.11.2011);
- от МО "сельсовет Зубутли - Миатли" - Газимагомедов Р.М. (доверенность от 17.12.2012 N 05АА0465839),
в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства "Родник" Шуайпов Магомедхабиб Гапурович (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата) о признании недействительным и отмене решения от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 и об обязании кадастровой палаты поставить на государственный кадастровый учет принадлежащий заявителю на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок в размере 5 (пяти) гектаров из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Инцы", в административных границах Казбековского района.
Определением суда от 29.10.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Росреестра по Республике Дагестан (т. 1, л.д. 1-2).
Определением суда от 26.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Казбековский район", администрация МО "Кизилюртовский район" и администрация МО "сельсовет Зубутли-Миатли" (т. 1, л.д. 59-60).
Определением суда от 14.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен СПК "Колхоз "Зубутлинский" (т. 2, л.д. 16-17).
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительным и отменить решение филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата ФСГРКК" (Росреестра) по РД от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 "Об отказе поставить земельный участок КФХ "Родник" на кадастровый учет"; обязать ФБГУ "Федеральная кадастровая палата ФСГРКК" (Росреестра) по РД поставить на государственный кадастровый учет земельный участок КФХ "Родник" в размере 50 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Инцы", в административных границах Казбековского района, с выдачей на имя КФХ "Родник" Кизилюртовского района соответствующих документов. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что одна из границ спорного земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта, поэтому действия кадастровой палаты об отказе поставить земельный участок на кадастровый учет соответствуют действующему законодательству.
Не согласившись с решением суда первой инстанции от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012, КФХ обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, представленным в дело, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.
Определением суда от 23.05.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции, судебное заседание назначено на 03.07.2013. В связи с освобождением от должности председателя судебного состава и назначением на должность заместителя председателя Двадцатого арбитражного апелляционного суда судьи Фриева А.Л., на основании распоряжения заместителя председателя Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 дело по апелляционной жалобе передано на рассмотрение судье Казаковой Г.В.
В судебном заседании представители КФХ и МО "сельсовет Зубутли - Миатли" доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Представитель СПК "Колхоз "Зубутлинский" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Администрация муниципального района "Казбековский район", Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации с. Зубутли-Миатли Кизилюртовского района от 10.09.2001 N 19 Шуайпову Магомедхабибу Гапуровичу для организации КФХ "Родник" в урочище "Инцы" предоставлен земельный участок площадью 5 га из земель администрации с. Зубутли-Миатли в пожизненно наследуемое владение (т. 1, л.д. 12).
Постановлением администрации с. Зубутли-Миатли от 23.07.2012 N 03 внесены изменения в пункт 1 постановления от 10.09.2001 N 19, который изложен в следующей редакции: "Предоставить Шуайпову Магомедхабибу Гапуровичу 5 га земли сельскохозяйственного назначения в пожизненно наследуемое владение, из земель администрации селения Зубутли-Миатли, расположенное урочище "Инцы" (т. 1, л.д. 13).
Постановлением администрации с. Зубутли-Миатли Кизилюртовского района от 24.07.2012 N 03 "а" постановление от 10.09.2001 N 19 после слов в урочище "Инцы" дополнено словами "в административных границах Казбековского района" (т. 1, л.д. 14).
08.10.2001 на основании постановления администрации с. Зубутли-Миатли Кизилюртовского района от 10.09.2001 N 19, Казбековским райкомземом выдано КФХ "Родник" свидетельство от 08.10.2001 N 627 на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 5 га для сельскохозяйственного использования с приложением "Схематический чертеж земельного участка, предоставленного КФХ, согласован главой с. Зубутли-Миатли" (т. 1, л.д. 15, 24).
30.07.2012 КФХ "Родник" обратилось с заявлением в кадастровую палату о постановке земельного участка на кадастровый учет (т. 1. л.д. 53).
Решением от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка КФХ "Родник" на основании пункта 5 части 3 статьи 27 Федерального Закона N ФЗ-221 "О государственном кадастре недвижимости" в связи с формированием земельного участка за пределами Кизилюртовского района (т. 1, л.д. 25).
КФХ "Родник" считая решение кадастровой палаты от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 не соответствующим статье 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости (далее - Закон о кадастре), а поэтому незаконным, обратилось в суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регламентируются Законом о кадастре.
Согласно части 4 статьи 14 Закона о кадастре кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о кадастре общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.
В силу части 12 и части 13 статьи 45 Закона о кадастре кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.
В случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта орган кадастрового учета выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. В таком решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения данных обстоятельств и рекомендации по устранению этих причин.
В силу части 14 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, факт нахождения земельного участка, предоставленного КФХ "Родник" на земельном участке с кадастровым номером N 05:12:000012:3, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием "Казбековский район".
Из материалов дела видно, что на земельный участок с кадастровым номером 05:12:000012:3 оформлен межевой план, имеется акт согласования местоположения границ земельного участка (т. 2, л.д. 44-137).
Администрация муниципального района "Казбековский район" 30.03.2011 обратилась в кадастровую палату с заявлением по постановке на кадастровый учет в связи с изменением иных сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 05:12:000012:3.
За муниципальным образованием "Казбековский район" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 8 284 355,17 кв. м с кадастровым номером 05:12:000012:3, о чем выдано свидетельство о регистрации права от 01.03.2011 и сделана запись регистрации N 05-05-24/001/2011-314 (т. 1, л.д. 130).
Материалы по разграничению муниципальной собственности на земли Казбековского района, утверждены постановлением и.о. главы 06.12.2010 N 269.
Регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:12:000012:3 за муниципальным образованием "Казбековский район" подтверждена и решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2011 по делу N А15-750/2011, в котором участвовал также глава КФХ Шуайпов М.Г.
Доводы КФХ о том, что ответчик не представил в дело документы, необходимые для выяснения факта и причин пресечения границ, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку соответствующие доказательства имеются как в материалах настоящего дела, так и установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу N А15-750/2011, рассмотренном Арбитражным судом Республики Дагестан 31.10.2011 с участием КФХ.
Тем самым о наличии кадастрового плана N 05:12:000012:3 и регистрации права собственности Казбековского района на соответствующий земельный участок глава КФХ мог знать с момента привлечения к участию в деле N А15-750/2011.
Возложение на кадастровую палату обязанности устранить допущенное ею нарушение в виде пересечения границ земельных участков не может быть рассмотрено в рамках настоящего спора.
Наложение земельных участков может быть результатом кадастровой ошибки (статья 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), подлежащей устранению в судебном порядке по требованию заинтересованного лица; нарушения при постановке на кадастровый учет земельного участка муниципального образования границ, ранее существовавших на данной территории земельных участков, которые могли быть не поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера или границы которых не были указаны в земельном кадастре; неправильного формирования земельного участка с кадастровым номером.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наложение границ земельных участков подлежит устранению в рамках спора о границах смежных земельных участков по заявлению заинтересованного лица, обратившегося с надлежащим способом защиты. Выдача КФХ кадастрового паспорта на земельный участок, постановка на кадастровый учет земель КФХ легитимировала бы его как владельца земельного участка, не пересекающегося со смежными земельными участками, что не соответствовало бы действительности и представленным в дело доказательствам.
Из акта согласования границ межевого дела КФХ следует, что границы местоположения земельного участка согласованы с главой муниципального образования "Зубутли-Миатли".
Между тем, с собственником смежного земельного участка - администрацией Казбековского района, и с законным землепользователем СПК "Колхоз "Зубутлинский", границы земельных участков не согласованы.
Обращение с настоящим требованием к кадастровой палате направлено, по сути, на обход спора о надлежащей границе смежных участков, наличие которого исключает возможность удовлетворения заявленных требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что о возникновении спора о праве свидетельствует то обстоятельство, что собственник земельного участка с кадастровым номером 05:12:000012:3 администрация Казбековского района 29.12.2011 заключила договор аренды данного земельного участка с СПК "колхоз Зубутлинский" (т. 3, л.д. 6-9).
Согласно п. 1.1 договора аренды от 29.12.2011 N 2 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 8284355,17 кв. м с кадастровым номером 05:12:000012:3 из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Республика Дагестан, Казбековский район, для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 2.1 и 2.2 договора срок аренды установлен с 29 декабря 2011 года по 29 декабря 2060 года, то есть сроком на 49 лет).
Передача земельного участка с кадастровым номером N 05:000012:3 кооперативу подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 29.12.2011 (т. 1. л.д. 10).
Договор аренды земельных участков N 2 от 29.12.2011 зарегистрирован в установленном порядке Управлением Росреестра 10.12.2012.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что отвод земельного участка КФХ "Родник" в установленном порядке в 2001 году и в последующие годы, с межеванием границ и согласованием границ со смежными землепользователями и собственниками земельных участков не производился.
Так, согласно статье 14 Закона Дагестанской ССР от 16.05.1991 "О земле", действовавшего на дату предоставления КФХ земельного участка, право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется Государственным актом, который регистрируется и выдается соответствующим Советом народных депутатов.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок предоставленный КФХ ранее, до передачи СПК "колхоз Зубутлинский" в аренду, по госакту от 31.03.1993 N 125/43 был закреплен за колхозом "Зубутлинский", однако при выделении земли КФХ в пожизненное наследуемо владение администрация с. Зубутли-Миатли не согласовала предоставление земельного участка с законным землепользователем в тот период колхозом, акт согласования границ и акт отвода передаваемых земель КФХ не составлялись.
Более того, из постановления администрации с. Зубутли-Миатли Кизилюртовского района от 10.09.2001 N 19 и постановления 24.07.2012 N 03 "а" видно, что земельный участок КФХ и Шуайпову М.Г. предоставлен для организации КФХ "Родник" в урочище "Инцы" площадью 5 га из земель муниципального образования "Казбековский района", то есть администрация селения фактически распорядилась земельным участком в нарушение действующего федерального законодательства и Закона субъекта Российской Федерации.
Установленные обстоятельства подтверждают правомерность возникновения соответствующего права на земельный участок СПК "колхоз Зубутлинский" в настоящее время.
Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 N 4328/99.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал о том, что КФХ в установленном порядке не предприняло мер по надлежащему формированию земельного участка и оформлению права на земельный участок.
Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу, что отказ от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 ФБГУ "Федеральная кадастровая палата ФСГРКК" (Росреестра) по РД в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка КФХ "Родник" в размере 50 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Инцы", в административных границах Казбековского района, с выдачей на имя КФХ "Родник" Кизилюртовского района соответствующих документов, соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным, права и законные интересы КФХ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению правомерно отнесены на КФХ, но не взысканы, поскольку государственная пошлина уплачена при подаче заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Других доказательств в обоснование своих доводов КФХ в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.07.2013 ПО ДЕЛУ N А15-2443/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2013 г. по делу N А15-2443/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Казаковой Г.В.,
судей: Марченко О.В., Сомова Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства "Родник" Шуайпова Магомедхабиба Гапуровича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 (судья Алиев А.А.)
по заявлению главы КФХ "Родник" Шуайпова Магомедхабиба Гапуровича
к филиалу ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан,
третьи лица: Управление Росреестра по Республики Дагестан, администрация Муниципального образования "Казбековский район", администрация муниципального образования "Кизилюртовский район", администрация муниципального образования "Сельсовет Зубутли - Миатли", Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Колхоз "Зубутлинский",
о признании недействительным и отмене решения от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 и об обязании кадастровой палаты поставить на государственный кадастровый учет принадлежащий заявителю на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок в размере 5 (пяти) гектаров из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Инцы", в административных границах Казбековского района,
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя - главы КФХ "Родник" Шуайпова Магомедхабиба Гапуровича - Шуайпов М.Г. (паспорт), Газимагомедов Р.М. (доверенность от 26.11.2012 N 05АА0465706);
- от СПК "Колхоз "Зубутлинский" - Татарханов М.А. (выписка из протокола 03.11.2011);
- от МО "сельсовет Зубутли - Миатли" - Газимагомедов Р.М. (доверенность от 17.12.2012 N 05АА0465839),
в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства "Родник" Шуайпов Магомедхабиб Гапурович (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан (далее - кадастровая палата) о признании недействительным и отмене решения от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 и об обязании кадастровой палаты поставить на государственный кадастровый учет принадлежащий заявителю на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок в размере 5 (пяти) гектаров из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Инцы", в административных границах Казбековского района.
Определением суда от 29.10.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Росреестра по Республике Дагестан (т. 1, л.д. 1-2).
Определением суда от 26.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Казбековский район", администрация МО "Кизилюртовский район" и администрация МО "сельсовет Зубутли-Миатли" (т. 1, л.д. 59-60).
Определением суда от 14.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен СПК "Колхоз "Зубутлинский" (т. 2, л.д. 16-17).
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительным и отменить решение филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата ФСГРКК" (Росреестра) по РД от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 "Об отказе поставить земельный участок КФХ "Родник" на кадастровый учет"; обязать ФБГУ "Федеральная кадастровая палата ФСГРКК" (Росреестра) по РД поставить на государственный кадастровый учет земельный участок КФХ "Родник" в размере 50 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Инцы", в административных границах Казбековского района, с выдачей на имя КФХ "Родник" Кизилюртовского района соответствующих документов. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что одна из границ спорного земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта, поэтому действия кадастровой палаты об отказе поставить земельный участок на кадастровый учет соответствуют действующему законодательству.
Не согласившись с решением суда первой инстанции от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012, КФХ обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, представленным в дело, судом неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.
Определением суда от 23.05.2013 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции, судебное заседание назначено на 03.07.2013. В связи с освобождением от должности председателя судебного состава и назначением на должность заместителя председателя Двадцатого арбитражного апелляционного суда судьи Фриева А.Л., на основании распоряжения заместителя председателя Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2013 дело по апелляционной жалобе передано на рассмотрение судье Казаковой Г.В.
В судебном заседании представители КФХ и МО "сельсовет Зубутли - Миатли" доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Представитель СПК "Колхоз "Зубутлинский" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Администрация муниципального района "Казбековский район", Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии представителей.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации с. Зубутли-Миатли Кизилюртовского района от 10.09.2001 N 19 Шуайпову Магомедхабибу Гапуровичу для организации КФХ "Родник" в урочище "Инцы" предоставлен земельный участок площадью 5 га из земель администрации с. Зубутли-Миатли в пожизненно наследуемое владение (т. 1, л.д. 12).
Постановлением администрации с. Зубутли-Миатли от 23.07.2012 N 03 внесены изменения в пункт 1 постановления от 10.09.2001 N 19, который изложен в следующей редакции: "Предоставить Шуайпову Магомедхабибу Гапуровичу 5 га земли сельскохозяйственного назначения в пожизненно наследуемое владение, из земель администрации селения Зубутли-Миатли, расположенное урочище "Инцы" (т. 1, л.д. 13).
Постановлением администрации с. Зубутли-Миатли Кизилюртовского района от 24.07.2012 N 03 "а" постановление от 10.09.2001 N 19 после слов в урочище "Инцы" дополнено словами "в административных границах Казбековского района" (т. 1, л.д. 14).
08.10.2001 на основании постановления администрации с. Зубутли-Миатли Кизилюртовского района от 10.09.2001 N 19, Казбековским райкомземом выдано КФХ "Родник" свидетельство от 08.10.2001 N 627 на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 5 га для сельскохозяйственного использования с приложением "Схематический чертеж земельного участка, предоставленного КФХ, согласован главой с. Зубутли-Миатли" (т. 1, л.д. 15, 24).
30.07.2012 КФХ "Родник" обратилось с заявлением в кадастровую палату о постановке земельного участка на кадастровый учет (т. 1. л.д. 53).
Решением от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка КФХ "Родник" на основании пункта 5 части 3 статьи 27 Федерального Закона N ФЗ-221 "О государственном кадастре недвижимости" в связи с формированием земельного участка за пределами Кизилюртовского района (т. 1, л.д. 25).
КФХ "Родник" считая решение кадастровой палаты от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 не соответствующим статье 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости (далее - Закон о кадастре), а поэтому незаконным, обратилось в суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регламентируются Законом о кадастре.
Согласно части 4 статьи 14 Закона о кадастре кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о кадастре общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.
В силу части 12 и части 13 статьи 45 Закона о кадастре кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.
В случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта орган кадастрового учета выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке. В таком решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения данных обстоятельств и рекомендации по устранению этих причин.
В силу части 14 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно пункту 5 части 3 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, факт нахождения земельного участка, предоставленного КФХ "Родник" на земельном участке с кадастровым номером N 05:12:000012:3, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием "Казбековский район".
Из материалов дела видно, что на земельный участок с кадастровым номером 05:12:000012:3 оформлен межевой план, имеется акт согласования местоположения границ земельного участка (т. 2, л.д. 44-137).
Администрация муниципального района "Казбековский район" 30.03.2011 обратилась в кадастровую палату с заявлением по постановке на кадастровый учет в связи с изменением иных сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 05:12:000012:3.
За муниципальным образованием "Казбековский район" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 8 284 355,17 кв. м с кадастровым номером 05:12:000012:3, о чем выдано свидетельство о регистрации права от 01.03.2011 и сделана запись регистрации N 05-05-24/001/2011-314 (т. 1, л.д. 130).
Материалы по разграничению муниципальной собственности на земли Казбековского района, утверждены постановлением и.о. главы 06.12.2010 N 269.
Регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:12:000012:3 за муниципальным образованием "Казбековский район" подтверждена и решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2011 по делу N А15-750/2011, в котором участвовал также глава КФХ Шуайпов М.Г.
Доводы КФХ о том, что ответчик не представил в дело документы, необходимые для выяснения факта и причин пресечения границ, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку соответствующие доказательства имеются как в материалах настоящего дела, так и установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу N А15-750/2011, рассмотренном Арбитражным судом Республики Дагестан 31.10.2011 с участием КФХ.
Тем самым о наличии кадастрового плана N 05:12:000012:3 и регистрации права собственности Казбековского района на соответствующий земельный участок глава КФХ мог знать с момента привлечения к участию в деле N А15-750/2011.
Возложение на кадастровую палату обязанности устранить допущенное ею нарушение в виде пересечения границ земельных участков не может быть рассмотрено в рамках настоящего спора.
Наложение земельных участков может быть результатом кадастровой ошибки (статья 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), подлежащей устранению в судебном порядке по требованию заинтересованного лица; нарушения при постановке на кадастровый учет земельного участка муниципального образования границ, ранее существовавших на данной территории земельных участков, которые могли быть не поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера или границы которых не были указаны в земельном кадастре; неправильного формирования земельного участка с кадастровым номером.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наложение границ земельных участков подлежит устранению в рамках спора о границах смежных земельных участков по заявлению заинтересованного лица, обратившегося с надлежащим способом защиты. Выдача КФХ кадастрового паспорта на земельный участок, постановка на кадастровый учет земель КФХ легитимировала бы его как владельца земельного участка, не пересекающегося со смежными земельными участками, что не соответствовало бы действительности и представленным в дело доказательствам.
Из акта согласования границ межевого дела КФХ следует, что границы местоположения земельного участка согласованы с главой муниципального образования "Зубутли-Миатли".
Между тем, с собственником смежного земельного участка - администрацией Казбековского района, и с законным землепользователем СПК "Колхоз "Зубутлинский", границы земельных участков не согласованы.
Обращение с настоящим требованием к кадастровой палате направлено, по сути, на обход спора о надлежащей границе смежных участков, наличие которого исключает возможность удовлетворения заявленных требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что о возникновении спора о праве свидетельствует то обстоятельство, что собственник земельного участка с кадастровым номером 05:12:000012:3 администрация Казбековского района 29.12.2011 заключила договор аренды данного земельного участка с СПК "колхоз Зубутлинский" (т. 3, л.д. 6-9).
Согласно п. 1.1 договора аренды от 29.12.2011 N 2 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 8284355,17 кв. м с кадастровым номером 05:12:000012:3 из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Республика Дагестан, Казбековский район, для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 2.1 и 2.2 договора срок аренды установлен с 29 декабря 2011 года по 29 декабря 2060 года, то есть сроком на 49 лет).
Передача земельного участка с кадастровым номером N 05:000012:3 кооперативу подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 29.12.2011 (т. 1. л.д. 10).
Договор аренды земельных участков N 2 от 29.12.2011 зарегистрирован в установленном порядке Управлением Росреестра 10.12.2012.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что отвод земельного участка КФХ "Родник" в установленном порядке в 2001 году и в последующие годы, с межеванием границ и согласованием границ со смежными землепользователями и собственниками земельных участков не производился.
Так, согласно статье 14 Закона Дагестанской ССР от 16.05.1991 "О земле", действовавшего на дату предоставления КФХ земельного участка, право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется Государственным актом, который регистрируется и выдается соответствующим Советом народных депутатов.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок предоставленный КФХ ранее, до передачи СПК "колхоз Зубутлинский" в аренду, по госакту от 31.03.1993 N 125/43 был закреплен за колхозом "Зубутлинский", однако при выделении земли КФХ в пожизненное наследуемо владение администрация с. Зубутли-Миатли не согласовала предоставление земельного участка с законным землепользователем в тот период колхозом, акт согласования границ и акт отвода передаваемых земель КФХ не составлялись.
Более того, из постановления администрации с. Зубутли-Миатли Кизилюртовского района от 10.09.2001 N 19 и постановления 24.07.2012 N 03 "а" видно, что земельный участок КФХ и Шуайпову М.Г. предоставлен для организации КФХ "Родник" в урочище "Инцы" площадью 5 га из земель муниципального образования "Казбековский района", то есть администрация селения фактически распорядилась земельным участком в нарушение действующего федерального законодательства и Закона субъекта Российской Федерации.
Установленные обстоятельства подтверждают правомерность возникновения соответствующего права на земельный участок СПК "колхоз Зубутлинский" в настоящее время.
Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2000 N 4328/99.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правильно указал о том, что КФХ в установленном порядке не предприняло мер по надлежащему формированию земельного участка и оформлению права на земельный участок.
Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу, что отказ от 10.08.2012 N 005-301/12-23540 ФБГУ "Федеральная кадастровая палата ФСГРКК" (Росреестра) по РД в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка КФХ "Родник" в размере 50 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в урочище "Инцы", в административных границах Казбековского района, с выдачей на имя КФХ "Родник" Кизилюртовского района соответствующих документов, соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным, права и законные интересы КФХ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению правомерно отнесены на КФХ, но не взысканы, поскольку государственная пошлина уплачена при подаче заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Других доказательств в обоснование своих доводов КФХ в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.04.2013 по делу N А15-2443/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
О.В.МАРЧЕНКО
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)