Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,
рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А63-9482/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" (ИНН 2605013993, ОГРН 1052600464290, 356402, Ставропольский край, Благодарненский р-н, Спасское с., Красная ул., 9, А)
к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2605013552, ОГРН 1042600435833, 356420, Ставропольский край, Благодарненский р-н, Благодарный г., Ленина пл., 1), ООО "СМ"
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Исток", Управление по недропользованию по Ставропольскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю,
о разделе земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от ООО "Кристалл": представитель Дандыль Т.А. (доверенность от 20.03.2013),
от ООО "СМ": представитель Михайлова Н.И. (доверенность от 10.12.2012),
от Управления по недропользованию по Ставропольскому краю: представитель Дандыль Т.А. (доверенность от 20.03.2013),
от администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края: представитель Козюренко С.Б. (доверенность от 20.03.2013) (до перерыва),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
установил:
ООО "Кристалл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), в котором просило:
- - признать незаконным бездействие администрации по несовершению действий по осуществлению раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 и обязать осуществить раздел указанного земельного участка;
- - признать незаконным бездействие администрации по несовершению действий по прекращению действия договора аренды N 8 от 07.04.2003 с ООО "СМ" в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га и обязать прекратить действие договора аренды N 8 от 07.04.2003 в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га;
- - признать незаконным бездействие по несовершению действий по предоставлению сформированного в соответствии с действующим законодательством в границах горного отвода земельного участка площадью 9,1 га в аренду заявителю и обязать предоставить сформированный в соответствии с действующим законодательством в границах горного отвода земельный участок площадью 9,1 га в аренду ООО "Кристалл".
Требования мотивированы наличием у заявителя лицензии на добычу кварцевых песков Северной части Спасского месторождения кварцевых песков и наложением спорной части вышеуказанного земельного участка на горный отвод предоставленного заявителю участка недр.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ООО "СМ", ООО "Исток", Управление по недропользованию по Ставропольскому краю (далее - управление).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в виду избрания ООО "Кристалл" ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Суд указал, что раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, к чему фактически сводятся требования общества, возможен только при получении согласия ООО "СМ". Поскольку ООО "СМ" в даче такого согласия отказано, оснований для обязания администрации принять решение о разделе указанного земельного участка, не имеется. Суд отметил, что администрация в договоре с ООО "СМ" выступает арендодателем как равный с ним субъект гражданских правоотношений (статья 1, пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому прекращение заключенного гражданско-правового договора в административном порядке невозможно.
Не согласившись с решением, ООО "Кристалл" и управление подали апелляционные жалобы, в которых просят решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. Заявители указывают, что ООО "Кристалл", как обладатель лицензии на пользование недрами, имеет законные основания для получения спорного земельного участка площадью 9.1 в проекции горного отвода. При разрешении спора суд необоснованно не применил статью 25.1 Закона "О недрах" и не установил приоритета ООО "Кристалл", как пользователя недр перед третьими лицами, занимающими спорный земельный участок. Нахождение спорной части земельного участка в аренде, препятствует ООО "Кристалл" в реализации лицензионного соглашения на право добычи кварцевых песков.
Определением от 13.12.2012 суд в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Привлек к участию в деле в качестве соответчика ООО "СМ", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю; назначил дело к судебному разбирательству на 29.01.2013.
В заседании 05.02.2013 ООО "Кристалл" уточнило исковые требования, в соответствии с которыми просило суд:
- - разделить земельный участок с кадастровым номером 26:13:070902:4, общей площадью 21 га, расположенный по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, на территории муниципального образования с. Спасское, выделив из него земельный участок, площадью 9,1 га;
- - изъять образуемый земельный участок, площадью 9.1 га у ООО "СМ";
- - передать образуемый земельный участок, площадью 9.1 га на праве аренды ООО "Кристалл" для использования по целевому назначению (том 4, л.д. 122-123).
Определением от 05.02.2013 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к рассмотрению уточненные требования ООО "Кристалл".
Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 производство по делу приостанавливалось, в связи с назначением землеустроительной экспертизы. Определением от 25.04.2013 срок проведения экспертизы продлевался.
Дело назначено к судебному разбирательству на 16.07.2013.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 12.06.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.07.2013.
В судебном заседании представитель ООО "Кристалл" и Управления по недропользованию по Ставропольскому краю поддержал иск по основаниям, изложенным в нем.
Представители ООО "СМ" и администрации исковые требования просили отклонить по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили. От администрации после перерыва поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу исковые требования ООО "Кристалл" подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установил суд, распоряжением администрации от 23.01.2003 N 20р ООО "СПассКар" в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков общей площадью 14,6 га, в том числе: 9,1 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза "Родина" и 5.5 га - земли, ранее предоставленные "Горно-промышленной компании ЭКТОС" ФГУПГП "Севкагеология" (том 1, л.д. 60-61).
29 января 2003 года земельный участок площадью 14,6 га поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:13:070902:0001, что подтверждается кадастровым планом N 66, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Благодарненского района (том 2, л.д. 190-191).
Распоряжением главы администрации от 07.04.2003 N 167р ООО "СМ" в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения строительных песков общей площадью 21 га пастбищ из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза "Россия" (том 1, л.д. 83).
На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО "СМ" заключен договор N 8 от 07.04.2003 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:0004 площадью 210 000 кв. м (21 га), находящегося в Благодарненском районе, на территории бывшего колхоза "Россия", в северной части карьера Спасского, для производственных целей на срок по 01.01.2018. Договор N 8 от 07.04.2003 зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 29.07.2003 за номером 26-01/13-5/2003-86. Земельные участки переданы ООО "СМ" по акту приема-передачи, приложенному к вышеуказанному договору (том 1, л.д. 80-82, том 3, л.д. 32-34).
Распоряжением главы администрации от 15.04.2003 N 172р в распоряжение от 23.01.2003 N 20р внесены изменения. Пункт 2 изложен в следующей редакции: "Предоставить ООО "СпассКар" земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков общей площадью 5,5 га пастбищ, находящийся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза "Россия" - земли, ранее предоставленные "Горно-промышленной Компании ЭКТОС" ФГУГП "Севкавгеология" в долгосрочную аренду сроком на 15 лет". Как видно из представленного в дело кадастрового плана земельного участка 26:13:070902:0001 от 02.07.2003 сведения о его площади изменены на 55 000 кв. м (том 1, л.д. 62).
23 января 2003 года администрацией и ООО "СпассКар" заключен договор аренды N 12 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:13:070902:0001 площадью 55 000 кв. м, расположенного в Благодарненском районе, Северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков, под разработку карьера на срок по 23.01.2018. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2003 за номером 26-01/13-1/2003-3915 (том 2, л.д. 38-39).
30 декабря 2005 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО "Кристалл", одним из учредителей которого выступило ООО "СпассКар".
14 сентября 2006 года ООО "СпассКар" обратилось в администрацию с письмом о расторжении договора аренды N 12 от 23.01.2003 и заключении договора аренды того же земельного участка с ООО "Кристалл", в связи с переоформлением на последнее лицензии на добычу стекольных кварцевых песков. Договор N 12 от 23.01.2003 расторгнут по соглашению сторон 17.06.2008, зарегистрированному в ЕГРП 21.11.2008 за номером 26-26-13/010/2008-318 (том 2, л.д. 26-34).
30 марта 2009 года администрацией вынесено распоряжение N 169р о предоставлении ООО "Кристалл" земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:1 площадью 55 000 кв. м в аренду сроком до 01.03.2025 под разработку месторождения стекольных песков. На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО "Кристалл" заключен договор аренды N 14 от 30.03.2009 земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:1 сроком по 01.03.2025. Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 11.08.2009 за номером 26-26-13/009/2009-379 (том 1, л.д. 10-17).
29 декабря 2011 года ООО "Кристалл" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 9,1 га, расположенного в Благодарненском районе северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков.
Письмом от 27.01.2012 N 329 администрация сообщила заявителю, что запрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 и для предоставления его в аренду необходимо произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, внести изменения и расторгнуть договор аренды этого земельного участка N 8 от 07.04.2003 с ООО "СМ".
29 марта 2012 года ООО "Кристалл" обратилось в администрацию с письмом, в котором просило осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, прекратить действие договора аренды N 8 от 07.04.2003 с ООО "СМ" в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га, предоставить сформированный в границах горного отвода земельный участок площадью 9,1 га в аренду ООО "Кристалл".
Письмом от 10.04.2012 N 1113 администрация сообщила ООО "Кристалл", что принятие решения по постановленным вопросам, в том числе о разделе земельного участка возможно лишь после получении согласия ООО "СМ".
ООО "СМ" отказало на предложение администрации о расторжении договора и выделении земельного участка площадью 9,1 га (том 3, л.д. 13).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Кристалл" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
Согласно пункту 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Исходя из системного анализа норм статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что формирование земельного участка возможно в обязательном порядке на основании решения суда, но в том случае, если лица, чье согласие требуется, препятствуют заинтересованному лицу в формировании земельного участка, в том числе путем отказа в согласовании перераспределения земельных участков.
Обращаясь с настоящим иском ООО "Кристалл" в порядке статьи 65 АПК РФ подтвердило правомерность заявленных исковых требований.
На основании части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.
Согласно пункту 2.1 указанного положения, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.
В силу статьи 7 приведенного Закона в соответствии с лицензией на пользование недрами, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
В статье 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и указанным Законом.
Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Необходимым условием предоставления земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Из смысла указанных норм Закона о недрах следует, что для разработки месторождения помимо договора аренды земельного участка необходимо наличие лицензии на право пользования недрами, а также необходимо обязательное оформление горного отвода.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Кристалл" имеет лицензию от 13.04.2006 серии СТВ N 00885 и горный отвод на право добычи кварцевых песков в Северной части Спасского месторождения кварцевых песков, сроком действия до 01.03.2025. Лицензия зарегистрирована в установленном порядке в Территориальном агентстве по недропользованию по Ставропольскому краю (запись в реестре N 792/СТВ 00885 ТЭ) (том 1, л.д. 18-21).
Описание границ участка недр приведено в схеме Спасского месторождения кварцевых песков, приложенной к лицензии, и на топографическом плане, приложенном к горноотводному акту N 125 от 13.04.2006. Согласно лицензионному соглашению Спасское месторождение кварцевых песков расположено в 6,5 км к северо-востоку от села Спасского и в 22 км к востоку от железнодорожной станции г. Благодарный (том 1, л.д. 45-55).
Материалами дела подтверждается, что обществу "СМ" на основании лицензии от 01.07.2010 серии СТВ N 01137 ТЭ и договора аренды N 8 от 07.04.2003 принадлежит право пользования недрами в границах горного отвода общей площадью 21 га (земельный участок с кадастровым номером 26:13:070902:0004, расположен в Благодарненском районе, на территории бывшего колхоза "Россия", в северной части карьера Спасского) с целевым назначением - добыча строительных песков, сроком действия до 01.07.2030 (том 3, л.д. 35-38).
Согласно схеме расположения вышеупомянутых горных отводов и земельных участков ООО "СМ" и ООО "Кристалл", составленной 08.09.2011 Межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора, часть спорного земельного участка, предоставленного ООО "СМ", налагается на проекцию участка недр, предоставленного ООО "Кристалл" (том 1, л.д. 139-142).
Из материалов дела видно, что земельный участок в проекции горного отвода ООО "Кристалл" размером 9,1 га. является частью выделенного земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 ООО "СМ" (том 3, л.д. 92-93). Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.
Поскольку у ООО "Кристалл" имеется лицензия на право добычи кварцевых песков, общество вправе пользоваться участком недр 9,1 га для указанных в лицензии целей. Таким образом, общество является законным пользователем участка недр на основании выданной лицензии и горноотводного акта.
В то же время, данный земельный участок находится в аренде ООО "СМ", однако не может быть им использован в рамках действующей лицензии (добыча строительных песков), так как пунктом 4 статьи 7 Закона о недрах установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией.
Не имея прав на использование земельного участка площадью 9,1 га, общество "СМ", всячески уклоняется от раздела спорного земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4.
ООО "Кристалл", ООО "СМ" и администрация до предъявления иска в суд и в процессе рассмотрения дела так и не достигли добровольного соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4.
В такой ситуации истец вправе требовать раздела земельного участка.
Для решения спорного вопроса о возможности осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, судом назначена землеустроительная экспертиза.
Согласно экспертному заключению Пятигорской Торгово-промышленной палаты N 156100145 (том 5, л.д. 110-115) установлено, что спорный земельный участок расположен в кадастровом квартале 26:13:070902 и граничит со следующими земельными участками:
- с севера - с землями госсобственности;
- с востока - с земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:2, используется для разработки Спасского месторождения известняка-ракушечника. находится в аренде у ООО "СМ";
- с юга - с земельным участком кадастровым номером 26:13:070902:1, находится в аренде у ООО "Кристалл", используется для разработки месторождения стекольных песков;
- с запада - с обособленным участком с кадастровым номером 26:13:070902:13 -входит в единое землепользование 26:13:000000:247, используется для сельскохозяйственного назначения, находится в общей долевой собственности; далее с земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:17, используется для производственных целей;
- - границы земельного участка на местности не закреплены.
- часть земельного участка площадью 9,1 га, расположенная в юго-западной части исследуемого участка входит в проекцию границ горного отвода, сведения о которых содержатся в горноотводном акте, зарегистрированном в реестре Управления Ростехнадзора по СК за N 125, лицензии на пользование недрами СТВ N 00885 ТЭ от 13.04.2006, проекте горного отвода Северного карьера Спасского месторождения кварцевых песков, выполненного ООО ПИФ "К-артель".
Заключением экспертизы установлено, что с севера, юга и запада - границы этой части совпадают с границами исследуемого земельного участка, прошедшими государственный кадастровый учет - участки границ 10-11, 11-12, 12-13, 13-14 на плане земельного участка кадастровой выписки о земельном участке от 08.04.2013 N 26/501/13127111 (том 5, л.д. 110-115).
С северо-восточной стороны граница части, проходит от точки 10 по направлению на запад на протяжении 79,03 м, далее по направлению на юго-запад ломаной линией на протяжении 258,7 м до точки 14, разделяя участок с кадастровым номером 26:13:070902:4 на две части. Фактически на местности граница раздела не закреплена.
При проведении исследования экспертом подготовлен проект межевого плана от 15.04.2013 (том 5, л.д. 120-127). Из анализа материалов дела, в том числе исходных данных межевого плана, составленного экспертами, с учетом экспертного заключения следует, что раздел земельного участка возможно произвести в соответствии границами горного отвода, сведения о которых содержаться в горноотводном акте, зарегистрированном в реестре Управления Ростехнадзора по СК за N 125, лицензии на пользование недрами СТВ N 00885 от 13.04.2006, проекте горного отвода Северного карьера Спасского месторождения Кварцевых песков, выполненного ООО ПИФ "Картель".
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
При проведении экспертизы определено местоположение границ и характеристики только образуемого земельного участка - Приложение N 1 к заключению эксперта, что соответствует вышеприведенной норме права (том 1, л.д. 116).
Фактически доступ к образуемому участку (обозначен в приложении -:4:ЗУ1) осуществляется по полевой дороге, проходящей по землям общего пользования, в дальнейшем пересекая обособленный участок с кадастровым номером 26:13:070902:13 входящий в единое землепользование с кадастровым номером 26:13:000000:247, находящийся в общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП N 26-26-01/104/2013-12994 от 09.04.2013. Схема подъезда к образуемому земельному участку отображена в Приложении N 2 (том 5, л.д. 118).
Доступ к измененному участку (обозначен в приложении - N 4) осуществляется через земли общего пользования (том 5, л.д. 18).
Схема раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 приведена в межевом плане от 15.04.2013, представленном вместе с заключением экспертизы (том 1, л.д. 116).
Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Судом апелляционной инстанции установлено, что представленное в материалы дела заключение экспертизы не содержит каких-либо противоречий, соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сомнений в достоверности данного заключения эксперта у суда не имеется. Заключение экспертизы соответствует требованиям ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и является надлежащим доказательством по делу.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства по делу достаточны для разрешения вопроса о разделе земельного участка.
Экспертами подтверждена возможность образовать земельный участок площадью 9,1 га., с разрешенным использованием под разработку Спасского месторождения строительных песков согласно межевого плана от 15.04.2013, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 в измененных границах.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено право ООО "Кристалл" на использование земельного участка площадью 9,1 га. для разработки месторождения стекольных песков, а ответчики препятствуют в этом и не дают согласие в формировании земельного участка, заявленное требование истца об образовании земельного участка правомерно, в связи с чем его следует удовлетворить.
Истец также просит изъять образуемый земельный участок, площадью 9.1 га у ООО "СМ" и передать его на праве аренды ООО "Кристалл" для использования по целевому назначению.
Решение вопроса о разделе земельного участка, по смыслу статей 11.2 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключает необходимость принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 3771/11, настоящий судебный акт является основанием для постановки на кадастровый учет образованного земельного участка и регистрации прав на него.
Поскольку материалами дела установлено наличие у заявителя лицензии на добычу кварцевых песков Северной части Спасского месторождения кварцевых песков, а вместе с этим исключительное и приоритетное право на использование образуемого земельного участка, в целях процессуальной экономии, апелляционный суд удовлетворяет требование ООО "Кристалл" об изъятии образуемого земельного участок, площадью 9.1 га у ООО "СМ" и передаче образуемого земельного участка на праве аренды ООО "Кристалл" для использования по целевому назначению.
При этом, суд апелляционной инстанции фактически исходит из того, что судьба этого земельного участка предрешена, поскольку доказано, что ООО "Кристалл" является законным пользователем участка недр на основании выданной лицензии (горного отвода), что исключает возможность приобретения прав на данный земельный участок третьими лицами.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Кодекса основанием для отмены решения.
Апелляционным судом установлено, что при рассмотрении дела, суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права.
Часть 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относит определение судом характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, а также разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле.
По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленные требования по существу, исходя из фактических правоотношений.
Суд, рассматривая требования по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не учел, что фактически ООО "Кристалл" заявлено не об оспаривании действий органа местного самоуправления, а о разделе земельного участка.
Фактически не учитывая содержания и характера искового заявления и ошибочно квалифицируя требования истца, суд первой инстанции отказал в иске по формальным основаниям, не разрешив по существу возникший между сторонами спор.
Ошибка суда первой инстанции в определении предмета спора обусловила формальный подход к его разрешению, при котором нарушается право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации.
На недопустимость формального подхода при рассмотрении споров указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2011 N 913/11, который нацеливает на необходимость в каждом судебном споре исходить из предмета заявленных требований.
Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем рассматриваются апелляционным судом в качестве безусловных оснований для отмены решения суда.
Определением от 13.12.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 по настоящему делу подлежит отмене по основаниям, установленным частью 4 статьи 270 АПК РФ, с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе возлагаются на ответчиков.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В статье 106 Кодекса указано, что денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" указано, что по результатам судебного разбирательства расходы на проведение экспертизы распределяются между лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном Кодексом.
Поскольку апелляционный суд удовлетворил исковые требования, судебные расходы в размере 22 000 рублей, понесенные ООО "Кристалл" на оплату услуг экспертов, также надлежит отнести на ответчиков в равных долях по 11 000 рублей.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 по делу N А63-9482/2012 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт. Исковые требования ООО "Кристалл" удовлетворить.
Образовать земельный участок площадью 9,1 га., с разрешенным использованием под разработку Спасского месторождения строительных песков согласно межевого плана от 15.04.2013, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 в измененных границах.
Изъять образуемый земельный участок из арендного пользования ООО "СМ" и передать его на праве аренды ООО "Кристалл" для использования по целевому назначению.
Взыскать с ООО "СМ" в пользу ООО "Кристалл" 13 000 рублей судебных расходов по оплате судебной экспертизы и оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Взыскать с администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края в пользу ООО "Кристалл" 13 000 рублей судебных расходов по оплате судебной экспертизы и оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Взыскать ООО "СМ" в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по иску.
Взыскать с администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по иску.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
судьи
Г.В.КАЗАКОВА
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.07.2013 ПО ДЕЛУ N А63-9482/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2013 г. по делу N А63-9482/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,
рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А63-9482/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" (ИНН 2605013993, ОГРН 1052600464290, 356402, Ставропольский край, Благодарненский р-н, Спасское с., Красная ул., 9, А)
к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2605013552, ОГРН 1042600435833, 356420, Ставропольский край, Благодарненский р-н, Благодарный г., Ленина пл., 1), ООО "СМ"
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Исток", Управление по недропользованию по Ставропольскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю,
о разделе земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от ООО "Кристалл": представитель Дандыль Т.А. (доверенность от 20.03.2013),
от ООО "СМ": представитель Михайлова Н.И. (доверенность от 10.12.2012),
от Управления по недропользованию по Ставропольскому краю: представитель Дандыль Т.А. (доверенность от 20.03.2013),
от администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края: представитель Козюренко С.Б. (доверенность от 20.03.2013) (до перерыва),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,
установил:
ООО "Кристалл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), в котором просило:
- - признать незаконным бездействие администрации по несовершению действий по осуществлению раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 и обязать осуществить раздел указанного земельного участка;
- - признать незаконным бездействие администрации по несовершению действий по прекращению действия договора аренды N 8 от 07.04.2003 с ООО "СМ" в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га и обязать прекратить действие договора аренды N 8 от 07.04.2003 в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га;
- - признать незаконным бездействие по несовершению действий по предоставлению сформированного в соответствии с действующим законодательством в границах горного отвода земельного участка площадью 9,1 га в аренду заявителю и обязать предоставить сформированный в соответствии с действующим законодательством в границах горного отвода земельный участок площадью 9,1 га в аренду ООО "Кристалл".
Требования мотивированы наличием у заявителя лицензии на добычу кварцевых песков Северной части Спасского месторождения кварцевых песков и наложением спорной части вышеуказанного земельного участка на горный отвод предоставленного заявителю участка недр.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ООО "СМ", ООО "Исток", Управление по недропользованию по Ставропольскому краю (далее - управление).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано в виду избрания ООО "Кристалл" ненадлежащего способа защиты нарушенного права. Суд указал, что раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, к чему фактически сводятся требования общества, возможен только при получении согласия ООО "СМ". Поскольку ООО "СМ" в даче такого согласия отказано, оснований для обязания администрации принять решение о разделе указанного земельного участка, не имеется. Суд отметил, что администрация в договоре с ООО "СМ" выступает арендодателем как равный с ним субъект гражданских правоотношений (статья 1, пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому прекращение заключенного гражданско-правового договора в административном порядке невозможно.
Не согласившись с решением, ООО "Кристалл" и управление подали апелляционные жалобы, в которых просят решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. Заявители указывают, что ООО "Кристалл", как обладатель лицензии на пользование недрами, имеет законные основания для получения спорного земельного участка площадью 9.1 в проекции горного отвода. При разрешении спора суд необоснованно не применил статью 25.1 Закона "О недрах" и не установил приоритета ООО "Кристалл", как пользователя недр перед третьими лицами, занимающими спорный земельный участок. Нахождение спорной части земельного участка в аренде, препятствует ООО "Кристалл" в реализации лицензионного соглашения на право добычи кварцевых песков.
Определением от 13.12.2012 суд в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Привлек к участию в деле в качестве соответчика ООО "СМ", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю; назначил дело к судебному разбирательству на 29.01.2013.
В заседании 05.02.2013 ООО "Кристалл" уточнило исковые требования, в соответствии с которыми просило суд:
- - разделить земельный участок с кадастровым номером 26:13:070902:4, общей площадью 21 га, расположенный по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, на территории муниципального образования с. Спасское, выделив из него земельный участок, площадью 9,1 га;
- - изъять образуемый земельный участок, площадью 9.1 га у ООО "СМ";
- - передать образуемый земельный участок, площадью 9.1 га на праве аренды ООО "Кристалл" для использования по целевому назначению (том 4, л.д. 122-123).
Определением от 05.02.2013 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к рассмотрению уточненные требования ООО "Кристалл".
Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 производство по делу приостанавливалось, в связи с назначением землеустроительной экспертизы. Определением от 25.04.2013 срок проведения экспертизы продлевался.
Дело назначено к судебному разбирательству на 16.07.2013.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 12.06.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 23.07.2013.
В судебном заседании представитель ООО "Кристалл" и Управления по недропользованию по Ставропольскому краю поддержал иск по основаниям, изложенным в нем.
Представители ООО "СМ" и администрации исковые требования просили отклонить по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд полномочных представителей не направили. От администрации после перерыва поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу исковые требования ООО "Кристалл" подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установил суд, распоряжением администрации от 23.01.2003 N 20р ООО "СПассКар" в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков общей площадью 14,6 га, в том числе: 9,1 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза "Родина" и 5.5 га - земли, ранее предоставленные "Горно-промышленной компании ЭКТОС" ФГУПГП "Севкагеология" (том 1, л.д. 60-61).
29 января 2003 года земельный участок площадью 14,6 га поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:13:070902:0001, что подтверждается кадастровым планом N 66, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Благодарненского района (том 2, л.д. 190-191).
Распоряжением главы администрации от 07.04.2003 N 167р ООО "СМ" в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения строительных песков общей площадью 21 га пастбищ из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза "Россия" (том 1, л.д. 83).
На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО "СМ" заключен договор N 8 от 07.04.2003 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:0004 площадью 210 000 кв. м (21 га), находящегося в Благодарненском районе, на территории бывшего колхоза "Россия", в северной части карьера Спасского, для производственных целей на срок по 01.01.2018. Договор N 8 от 07.04.2003 зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 29.07.2003 за номером 26-01/13-5/2003-86. Земельные участки переданы ООО "СМ" по акту приема-передачи, приложенному к вышеуказанному договору (том 1, л.д. 80-82, том 3, л.д. 32-34).
Распоряжением главы администрации от 15.04.2003 N 172р в распоряжение от 23.01.2003 N 20р внесены изменения. Пункт 2 изложен в следующей редакции: "Предоставить ООО "СпассКар" земельный участок в северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков общей площадью 5,5 га пастбищ, находящийся в фонде перераспределения земель района на территории бывшего колхоза "Россия" - земли, ранее предоставленные "Горно-промышленной Компании ЭКТОС" ФГУГП "Севкавгеология" в долгосрочную аренду сроком на 15 лет". Как видно из представленного в дело кадастрового плана земельного участка 26:13:070902:0001 от 02.07.2003 сведения о его площади изменены на 55 000 кв. м (том 1, л.д. 62).
23 января 2003 года администрацией и ООО "СпассКар" заключен договор аренды N 12 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:13:070902:0001 площадью 55 000 кв. м, расположенного в Благодарненском районе, Северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков, под разработку карьера на срок по 23.01.2018. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2003 за номером 26-01/13-1/2003-3915 (том 2, л.д. 38-39).
30 декабря 2005 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО "Кристалл", одним из учредителей которого выступило ООО "СпассКар".
14 сентября 2006 года ООО "СпассКар" обратилось в администрацию с письмом о расторжении договора аренды N 12 от 23.01.2003 и заключении договора аренды того же земельного участка с ООО "Кристалл", в связи с переоформлением на последнее лицензии на добычу стекольных кварцевых песков. Договор N 12 от 23.01.2003 расторгнут по соглашению сторон 17.06.2008, зарегистрированному в ЕГРП 21.11.2008 за номером 26-26-13/010/2008-318 (том 2, л.д. 26-34).
30 марта 2009 года администрацией вынесено распоряжение N 169р о предоставлении ООО "Кристалл" земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:1 площадью 55 000 кв. м в аренду сроком до 01.03.2025 под разработку месторождения стекольных песков. На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО "Кристалл" заключен договор аренды N 14 от 30.03.2009 земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:1 сроком по 01.03.2025. Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 11.08.2009 за номером 26-26-13/009/2009-379 (том 1, л.д. 10-17).
29 декабря 2011 года ООО "Кристалл" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 9,1 га, расположенного в Благодарненском районе северной части карьера Спасского месторождения стекольных песков.
Письмом от 27.01.2012 N 329 администрация сообщила заявителю, что запрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 и для предоставления его в аренду необходимо произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, внести изменения и расторгнуть договор аренды этого земельного участка N 8 от 07.04.2003 с ООО "СМ".
29 марта 2012 года ООО "Кристалл" обратилось в администрацию с письмом, в котором просило осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, прекратить действие договора аренды N 8 от 07.04.2003 с ООО "СМ" в части пользования земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:4 площадью 21 га, предоставить сформированный в границах горного отвода земельный участок площадью 9,1 га в аренду ООО "Кристалл".
Письмом от 10.04.2012 N 1113 администрация сообщила ООО "Кристалл", что принятие решения по постановленным вопросам, в том числе о разделе земельного участка возможно лишь после получении согласия ООО "СМ".
ООО "СМ" отказало на предложение администрации о расторжении договора и выделении земельного участка площадью 9,1 га (том 3, л.д. 13).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Кристалл" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
Согласно пункту 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Исходя из системного анализа норм статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что формирование земельного участка возможно в обязательном порядке на основании решения суда, но в том случае, если лица, чье согласие требуется, препятствуют заинтересованному лицу в формировании земельного участка, в том числе путем отказа в согласовании перераспределения земельных участков.
Обращаясь с настоящим иском ООО "Кристалл" в порядке статьи 65 АПК РФ подтвердило правомерность заявленных исковых требований.
На основании части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.
Согласно пункту 2.1 указанного положения, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.
В силу статьи 7 приведенного Закона в соответствии с лицензией на пользование недрами, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
В статье 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и указанным Законом.
Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Необходимым условием предоставления земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.
Из смысла указанных норм Закона о недрах следует, что для разработки месторождения помимо договора аренды земельного участка необходимо наличие лицензии на право пользования недрами, а также необходимо обязательное оформление горного отвода.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Кристалл" имеет лицензию от 13.04.2006 серии СТВ N 00885 и горный отвод на право добычи кварцевых песков в Северной части Спасского месторождения кварцевых песков, сроком действия до 01.03.2025. Лицензия зарегистрирована в установленном порядке в Территориальном агентстве по недропользованию по Ставропольскому краю (запись в реестре N 792/СТВ 00885 ТЭ) (том 1, л.д. 18-21).
Описание границ участка недр приведено в схеме Спасского месторождения кварцевых песков, приложенной к лицензии, и на топографическом плане, приложенном к горноотводному акту N 125 от 13.04.2006. Согласно лицензионному соглашению Спасское месторождение кварцевых песков расположено в 6,5 км к северо-востоку от села Спасского и в 22 км к востоку от железнодорожной станции г. Благодарный (том 1, л.д. 45-55).
Материалами дела подтверждается, что обществу "СМ" на основании лицензии от 01.07.2010 серии СТВ N 01137 ТЭ и договора аренды N 8 от 07.04.2003 принадлежит право пользования недрами в границах горного отвода общей площадью 21 га (земельный участок с кадастровым номером 26:13:070902:0004, расположен в Благодарненском районе, на территории бывшего колхоза "Россия", в северной части карьера Спасского) с целевым назначением - добыча строительных песков, сроком действия до 01.07.2030 (том 3, л.д. 35-38).
Согласно схеме расположения вышеупомянутых горных отводов и земельных участков ООО "СМ" и ООО "Кристалл", составленной 08.09.2011 Межрегиональным территориальным управлением Ростехнадзора, часть спорного земельного участка, предоставленного ООО "СМ", налагается на проекцию участка недр, предоставленного ООО "Кристалл" (том 1, л.д. 139-142).
Из материалов дела видно, что земельный участок в проекции горного отвода ООО "Кристалл" размером 9,1 га. является частью выделенного земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 ООО "СМ" (том 3, л.д. 92-93). Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.
Поскольку у ООО "Кристалл" имеется лицензия на право добычи кварцевых песков, общество вправе пользоваться участком недр 9,1 га для указанных в лицензии целей. Таким образом, общество является законным пользователем участка недр на основании выданной лицензии и горноотводного акта.
В то же время, данный земельный участок находится в аренде ООО "СМ", однако не может быть им использован в рамках действующей лицензии (добыча строительных песков), так как пунктом 4 статьи 7 Закона о недрах установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией.
Не имея прав на использование земельного участка площадью 9,1 га, общество "СМ", всячески уклоняется от раздела спорного земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4.
ООО "Кристалл", ООО "СМ" и администрация до предъявления иска в суд и в процессе рассмотрения дела так и не достигли добровольного соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4.
В такой ситуации истец вправе требовать раздела земельного участка.
Для решения спорного вопроса о возможности осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4, судом назначена землеустроительная экспертиза.
Согласно экспертному заключению Пятигорской Торгово-промышленной палаты N 156100145 (том 5, л.д. 110-115) установлено, что спорный земельный участок расположен в кадастровом квартале 26:13:070902 и граничит со следующими земельными участками:
- с севера - с землями госсобственности;
- с востока - с земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:2, используется для разработки Спасского месторождения известняка-ракушечника. находится в аренде у ООО "СМ";
- с юга - с земельным участком кадастровым номером 26:13:070902:1, находится в аренде у ООО "Кристалл", используется для разработки месторождения стекольных песков;
- с запада - с обособленным участком с кадастровым номером 26:13:070902:13 -входит в единое землепользование 26:13:000000:247, используется для сельскохозяйственного назначения, находится в общей долевой собственности; далее с земельным участком с кадастровым номером 26:13:070902:17, используется для производственных целей;
- - границы земельного участка на местности не закреплены.
- часть земельного участка площадью 9,1 га, расположенная в юго-западной части исследуемого участка входит в проекцию границ горного отвода, сведения о которых содержатся в горноотводном акте, зарегистрированном в реестре Управления Ростехнадзора по СК за N 125, лицензии на пользование недрами СТВ N 00885 ТЭ от 13.04.2006, проекте горного отвода Северного карьера Спасского месторождения кварцевых песков, выполненного ООО ПИФ "К-артель".
Заключением экспертизы установлено, что с севера, юга и запада - границы этой части совпадают с границами исследуемого земельного участка, прошедшими государственный кадастровый учет - участки границ 10-11, 11-12, 12-13, 13-14 на плане земельного участка кадастровой выписки о земельном участке от 08.04.2013 N 26/501/13127111 (том 5, л.д. 110-115).
С северо-восточной стороны граница части, проходит от точки 10 по направлению на запад на протяжении 79,03 м, далее по направлению на юго-запад ломаной линией на протяжении 258,7 м до точки 14, разделяя участок с кадастровым номером 26:13:070902:4 на две части. Фактически на местности граница раздела не закреплена.
При проведении исследования экспертом подготовлен проект межевого плана от 15.04.2013 (том 5, л.д. 120-127). Из анализа материалов дела, в том числе исходных данных межевого плана, составленного экспертами, с учетом экспертного заключения следует, что раздел земельного участка возможно произвести в соответствии границами горного отвода, сведения о которых содержаться в горноотводном акте, зарегистрированном в реестре Управления Ростехнадзора по СК за N 125, лицензии на пользование недрами СТВ N 00885 от 13.04.2006, проекте горного отвода Северного карьера Спасского месторождения Кварцевых песков, выполненного ООО ПИФ "Картель".
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
При проведении экспертизы определено местоположение границ и характеристики только образуемого земельного участка - Приложение N 1 к заключению эксперта, что соответствует вышеприведенной норме права (том 1, л.д. 116).
Фактически доступ к образуемому участку (обозначен в приложении -:4:ЗУ1) осуществляется по полевой дороге, проходящей по землям общего пользования, в дальнейшем пересекая обособленный участок с кадастровым номером 26:13:070902:13 входящий в единое землепользование с кадастровым номером 26:13:000000:247, находящийся в общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП N 26-26-01/104/2013-12994 от 09.04.2013. Схема подъезда к образуемому земельному участку отображена в Приложении N 2 (том 5, л.д. 118).
Доступ к измененному участку (обозначен в приложении - N 4) осуществляется через земли общего пользования (том 5, л.д. 18).
Схема раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 приведена в межевом плане от 15.04.2013, представленном вместе с заключением экспертизы (том 1, л.д. 116).
Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Судом апелляционной инстанции установлено, что представленное в материалы дела заключение экспертизы не содержит каких-либо противоречий, соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сомнений в достоверности данного заключения эксперта у суда не имеется. Заключение экспертизы соответствует требованиям ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и является надлежащим доказательством по делу.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства по делу достаточны для разрешения вопроса о разделе земельного участка.
Экспертами подтверждена возможность образовать земельный участок площадью 9,1 га., с разрешенным использованием под разработку Спасского месторождения строительных песков согласно межевого плана от 15.04.2013, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 в измененных границах.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено право ООО "Кристалл" на использование земельного участка площадью 9,1 га. для разработки месторождения стекольных песков, а ответчики препятствуют в этом и не дают согласие в формировании земельного участка, заявленное требование истца об образовании земельного участка правомерно, в связи с чем его следует удовлетворить.
Истец также просит изъять образуемый земельный участок, площадью 9.1 га у ООО "СМ" и передать его на праве аренды ООО "Кристалл" для использования по целевому назначению.
Решение вопроса о разделе земельного участка, по смыслу статей 11.2 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключает необходимость принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 3771/11, настоящий судебный акт является основанием для постановки на кадастровый учет образованного земельного участка и регистрации прав на него.
Поскольку материалами дела установлено наличие у заявителя лицензии на добычу кварцевых песков Северной части Спасского месторождения кварцевых песков, а вместе с этим исключительное и приоритетное право на использование образуемого земельного участка, в целях процессуальной экономии, апелляционный суд удовлетворяет требование ООО "Кристалл" об изъятии образуемого земельного участок, площадью 9.1 га у ООО "СМ" и передаче образуемого земельного участка на праве аренды ООО "Кристалл" для использования по целевому назначению.
При этом, суд апелляционной инстанции фактически исходит из того, что судьба этого земельного участка предрешена, поскольку доказано, что ООО "Кристалл" является законным пользователем участка недр на основании выданной лицензии (горного отвода), что исключает возможность приобретения прав на данный земельный участок третьими лицами.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Кодекса основанием для отмены решения.
Апелляционным судом установлено, что при рассмотрении дела, суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм материального и процессуального права.
Часть 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к задачам подготовки дела к судебному разбирательству относит определение судом характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, а также разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле.
По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленные требования по существу, исходя из фактических правоотношений.
Суд, рассматривая требования по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не учел, что фактически ООО "Кристалл" заявлено не об оспаривании действий органа местного самоуправления, а о разделе земельного участка.
Фактически не учитывая содержания и характера искового заявления и ошибочно квалифицируя требования истца, суд первой инстанции отказал в иске по формальным основаниям, не разрешив по существу возникший между сторонами спор.
Ошибка суда первой инстанции в определении предмета спора обусловила формальный подход к его разрешению, при котором нарушается право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации.
На недопустимость формального подхода при рассмотрении споров указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2011 N 913/11, который нацеливает на необходимость в каждом судебном споре исходить из предмета заявленных требований.
Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем рассматриваются апелляционным судом в качестве безусловных оснований для отмены решения суда.
Определением от 13.12.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 по настоящему делу подлежит отмене по основаниям, установленным частью 4 статьи 270 АПК РФ, с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе возлагаются на ответчиков.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В статье 106 Кодекса указано, что денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, относятся к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" указано, что по результатам судебного разбирательства расходы на проведение экспертизы распределяются между лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном Кодексом.
Поскольку апелляционный суд удовлетворил исковые требования, судебные расходы в размере 22 000 рублей, понесенные ООО "Кристалл" на оплату услуг экспертов, также надлежит отнести на ответчиков в равных долях по 11 000 рублей.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2012 по делу N А63-9482/2012 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт. Исковые требования ООО "Кристалл" удовлетворить.
Образовать земельный участок площадью 9,1 га., с разрешенным использованием под разработку Спасского месторождения строительных песков согласно межевого плана от 15.04.2013, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 для постановки на кадастровый учет с сохранением земельного участка с кадастровым номером 26:13:070902:4 в измененных границах.
Изъять образуемый земельный участок из арендного пользования ООО "СМ" и передать его на праве аренды ООО "Кристалл" для использования по целевому назначению.
Взыскать с ООО "СМ" в пользу ООО "Кристалл" 13 000 рублей судебных расходов по оплате судебной экспертизы и оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Взыскать с администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края в пользу ООО "Кристалл" 13 000 рублей судебных расходов по оплате судебной экспертизы и оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.
Взыскать ООО "СМ" в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по иску.
Взыскать с администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по иску.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.
Председательствующий
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
судьи
Г.В.КАЗАКОВА
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)