Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Хаустова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Ефремовой Л.Н.
судей Сафоновой Л.А., Вачковой И.Г.
при секретаре И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным действий должностных лиц по отказу в государственный регистрации права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения
по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Богатовского районного суда Самарской области от 31 августа 2012 года,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сафоновой Л.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - С.Д., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Н.Н., С.Н., Н.В. - С.А., действующего на основании доверенности, представителя 3-го лица ООО "Земля" - В., действующей на основании доверенности, судебная коллегия
установила:
Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. обратились с заявлением о признании незаконным действий должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по отказу в государственный регистрации права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Заявленные требования мотивировали следующим. Они являются участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое". В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", они воспользовались правом выделить земельный участок общей площадью 112,80 га в счет принадлежащих им 12 земельных долей. Процедура выдела была начата до вступления в силу 01 июля 2011 года изменений и дополнений в Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
19 июня 2010 года истцами опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности. Общее собрание ввиду отсутствия кворума не состоялось, в связи с чем, ими опубликовано извещение о намерении выдела земельного участка в счет земельных долей с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка в газете "Волжская коммуна" N 230 (27665) от 29.06.2011. Возражения участников долевой собственности относительно местоположения выделяемого в счет земельных долей земельного участка в установленный законом тридцатидневный срок не поступили.
08 ноября 2011 г. в газете "Волжская коммуна" N 414 (27849) Самарской области истцами опубликовано уточнение, поскольку в описательной части местоположения земельного участка площадью 3,2 га (пастбища) северо-западной части квартала N, вместо "северная часть поля" было указано "центральная часть поля". После публикации уточнения возражения участников долевой собственности также не поступали.
Земельный участок (пастбище) площадью 9,6 га как многоконтурный земельный участок 27 сентября 2011 г. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N.
15 декабря 2011 г. заявители обратились в Богатовский отдел Управления Росреестра по Самарской области для осуществления государственной регистрации права на земельный участок площадью 112,8 га., образованный при выделе его в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".
29 декабря 2011 г. государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный земельный участок была приостановлена на срок 1 месяц до 29.01.2012, поскольку в ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов у государственного регистратора возникли сомнения о согласовании местоположения земельного участка с остальными участниками долевой собственности в соответствии с требованиями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
По заявлению истцов государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный земельный участок была приостановлена на три месяца.
19 апреля 2012 г. заявителями получено сообщение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок. Управление Росреестра по Самарской области предложило заявителям повторно провести процедуру выдела в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу 01 июля 2011 года.
Истцы указывают, что решением Богатовского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 19 апреля 2012 г. заявителям созданы препятствия к оформлению права общей долевой собственности на образованный в результате выдела в натуре земельный участок, расположенный по указанному адресу. Полагают, что проведение повторной процедуры выдела земельного участка нецелесообразно, поскольку в соответствии с требованиями указанного закона после 01 июля 2011 года извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в СМИ, и, наряду с прочими сведениями, должно содержать лишь кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка. Таким образом, указанные в описательной части извещения от 29 июня 2011 года характеристики земельного участка не подлежат опубликованию в соответствии с требованиями действующей с 01 июля 2011 г. редакции Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Осуществление выдела земельного участка по новой процедуре кроме временных затрат приведет также к финансовым затратам, которые, по мнению истцов, бесполезны для остальных участников долевой собственности. Заявители полагают, что предложение о местоположении выделяемого ими земельного участка считается согласованным до 01 июля 2011 г., а отказ в государственной регистрации права собственности на выделенный по прежней процедуре земельный участок является формальным и нарушает их право собственности на земельный участок, образованный при выделе его в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с чем, просили обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и зарегистрировать право общей долевой собственности Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. на земельный участок площадью 112,8 га, в том числе пастбище площадью 9,6 га, расположенный по адресу: <адрес>, южная часть квартала N, южная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северо-западная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N, образованный при выделе в счет принадлежащих Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. 12 долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".
Решением Богатовского районного суда Самарской области от 31 августа 2012 года постановлено:
"Заявление Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконными отказов в государственный регистрации права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения удовлетворить.
Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права общей долевой собственности и отказ в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности от 19.04.2012 г.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии по Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение:
- - зарегистрировать право собственности Ш. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 68,9857 га, расположенный по адресу: <адрес>, северная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N <...>;
- зарегистрировать право общей долевой собственности Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. на земельный участок кадастровый номер N площадью 34,2143 га, расположенный по адресу <адрес>, южная часть квартала N, южная часть поля с кадастровым номером N;
- зарегистрировать право общей долевой собственности Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. на земельный участок кадастровый номер N площадью 9,60 га, расположенный по адресу: <адрес> северо-западная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N образованный при выделе в счет принадлежащих Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. 12 долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое";
- - зарегистрировать прекращение права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".".
В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом ссылался на следующие обстоятельства.
19.04.2012 г. заявителям было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности (сообщения N, N, N) на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Ш., Н.Н., С.Н., Н.В. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), общей площадью 2 303,64 га по адресу: <адрес>, в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".
Согласно ст. 13 данного закона, земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
При этом в Законе об обороте и иных нормативных актах не содержится положений, устанавливающих переходный период применения вышеуказанного закона. Положениями Закона об обороте не установлено, что порядок образования земельных участков, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения должен применяться к отношениям по образованию земельных участков, выдел которых произведен ранее в порядке, установленном до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2010 г. N 435-ФЗ.
Таким образом, на правообладателей образуемых земельных участков не может быть возложена обязанность повторного проведения процедуры выделения земельных участков в связи с изменением законодательства. В связи с чем, с учетом п. п. 2, 3 ст. 13 Закона об обороте в прежней редакции, если в соответствии с ранее установленным порядком общее собрание участников долевой собственности состоялось до 01.07.2011 г. или извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано до 01.07.2011 г., то оформление прав в отношении таких образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с ранее установленным порядком.
Первоначально опубликованное сообщение о выделе земельного участка в газете "Волжская Коммуна" от 29.06.2011 г. N 230 в связи с допущенной ошибкой не содержало описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, позволяющее определить его местоположение на местности. Таким образом, надлежащее извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано после 01.07.2011 г., т.е. оформление прав в соответствии с ранее установленным порядком осуществлено быть не может.
Указание в опубликованном извещении кадастрового поля и номера кадастрового квартала, а также графической части не является основополагающим, а только составной частью описания местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка. Более того, уточнение местоположения земельного участка в извещении N 27849, опубликованном в средствах массовой информации, а именно в газете "Волжская Коммуна" от 08.11.2011 г. N 414, - вместо "центральная часть поля" читать "северная часть поля" суд определяет как наличие технической ошибки, которое "не препятствовало постановке образованного земельного участка на кадастровый учет". С данным выводом также нельзя согласиться, т.к. указанное выше относится именно к описанию местоположения.
Далее суд указывает, что "процедура учета образуемого объекта недвижимого имущества проводится органом кадастрового учета только в случае отсутствия каких-либо споров, связанных с размером и местоположением границ выделяемого земельного участка. Следовательно, орган кадастрового учета не ставил под сомнение соблюдение истцами требований действующего законодательства о согласовании местоположении выделяемого земельного участка". Однако данный вывод суда является ошибочным, т.к. нельзя ставить в прямую зависимость постановку на кадастровый учет и процедуру выдела земельных участков. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, и проведение правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию.
Органом кадастрового учета является ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области, а с 26.01.2012 г. правопреемник - Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Самарской области". Т.е. Управление Росреестра по Самарской области и Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Самарской области" являются разными органами.
Полагают, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении норм материального права, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить решение суда первой инстанции, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела. Представитель истцов С.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель третьего лица ООО "Земля" по доверенности В. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая их необоснованными, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, полагая его законным и обоснованным.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 249 ч. 1 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 августа 2012 г. N заявители Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. воспользовались правом выделить земельный участок общей площадью 112,80 га. в счет принадлежащих им 12 земельных долей.
19 июня 2010 г. истцами в установленном законом порядке опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственников, в целях определения местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельных долей. Ввиду отсутствия кворума общее собрание не состоялось.
29.06.2011 в газете "Волжская коммуна" N 230 (27665) истцами опубликовано извещение о намерении выдела земельного участка в счет земельных долей с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка.
Согласно информационного письма от 12.12.2011 возражений на извещение участников общей долевой собственности на земельный участок в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое" Богатовского района сельскохозяйственного назначения, опубликованного в газете "Волжская коммуна" 29.06.2011 года N 230 (27665) файл 062919, Н.Н., Н.В., С.Н., Ш., о намерении выделить в натуре земельный участок в счет 12 земельных долей в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое" <адрес>, в адрес заявленного участника долевой собственности Ш. в течение месяца со дня опубликования, не поступало.
Заявители обратились в Богатовский отдел Управления Росреестра по Самарской области для осуществления государственной регистрации права на земельный участок площадью 112,8 га.
На государственную регистрацию предоставлены:
-Протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое" <адрес>, которое признано не правомочным, и
-извещение N гр. Н.Н., Н.В., С.Н., Ш., опубликованное в СМИ "Волжская Коммуна" 29.06.2011 N 230, о намерении выделить, в счет принадлежащих 12 земельных долей, земельные участки, общей площадью 112,80 га. (в т.ч. пастбища 9,6 га.), местоположением:
- 3,2 га.- северо-западная часть квартала N центральная часть поля с кадастровым номером N;
- 2,9 га- северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N;
- 2,2 га.- северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N;
- 1,2 га.- северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером: N.
27.10.2011 года согласно Уведомлений N 13/012/201-192, 13/012/201-193, 13/012/201-195, 13/012/201-196, заявители Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. уведомлены о приостановлении государственной регистрации.
В уведомлениях указано, что земельный участок (пастбище) площадью 9.6 га. поставлен на кадастровый учет, как многоконтурный земельный участок, с кадастровым номером: N, местоположение которого описано в предоставленном кадастровом паспорте земельного участка от 27.09.2011 N 63-00-102/11-211831, выданный ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области, и является: северо-западная часть квартала N северная часть поля с кадастровым номером N; северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N; северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N; северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером: N Такое же описание местоположения границ выделяемых земельных участков описано в соглашении об определении долей в праве общей долевой собственности на земельные участки от 10.10.2011, что не соответствует местоположению, которое указано в публикации о намерении выделения земельных участков. В связи с этим у государственного регистратора имеются сомнения в том, что местоположение (описание границ) выделяемых земельных участков были согласованы с остальными участниками общей долевой собственности в соответствии с требованиями Закона об обороте земель сельхозназначения.
Во исполнение указанных уведомлений 08 ноября 2011 года в газете "Волжская коммуна" N 414 (27849) Самарской области заявителями опубликовано уточнение, о допущенной технической ошибке. Вместо "центральная часть поля" читать "северная часть поля" в части 3, 2 га (пастбища) - северо-западная часть квартала N.
После публикации указанного уточнения возражения участников долевой собственности также не поступали, как и при первоначальной публикации.
Указанное уточнение от 08.11.2011 года представлено государственному регистратору.
15 декабря 2011 г. заявители обратились в Богатовский отдел Управления Росреестра по Самарской области для осуществления государственной регистрации права на земельный участок площадью 112,8 га., образованный при выделе его в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".
года заявители Уведомлены о приостановлении государственной регистрации до 30.01.2012 года. В уведомлении государственный регистратор, помимо указанных ранее обстоятельств ссылается также на то, что из Извещения N 110810 в СМИ "Волжская коммуна" N 414 (27849) от 08.11.2011 с уточнением местоположения земельных участков, исходя из даты печати извещения сделан вывод, что точное описание местоположения (описание границ) выделяемых земельных участков было предоставлено на согласование с остальными участниками общей долевой собственности 08.11.2011 года, то есть, когда порядок образования земельного участка регулируется действующей редакцией ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с изменениями, вступившими в силу с 01.07.2011 года.
19.01.2012 года заявители уведомлены о приостановлении государственной регистрации до 19.04.2012 года.
19.04.2012 г. сообщениями N, 470, N, N, N, N, N, N, N заявителям сообщено об отказе в государственной регистрации.
Все выше перечисленные отказы в государственной регистрации мотивированы тем, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов у государственного регистратора возникли сомнения о согласовании местоположения земельного участка с остальными участниками долевой собственности в соответствии с требованиями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При наличии первоначального и дополнительного извещений государственный регистратор полагал, что точное местоположение выделяемого земельного участка было представлено на согласование участникам общей долевой собственности лишь после опубликования дополнительного извещения, то есть в ноябре 2011 г., и в таком случае образование указанного земельного участка должно было осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу 01 июля 2011 г. По мнению органа государственной регистрации, оформление прав в соответствии с ранее установленным порядком (до 01.07.2011 г.) осуществлено быть не может.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал указанные доводы и отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права на земельный участок противоречащими действующему законодательству и нарушающими право граждан, являющихся участниками долевой собственности на спорный земельный участок, распоряжаться принадлежащим им недвижимым имуществом.
Процедура выдела истцами начата до вступления в силу 01 июля 2011 г. изменений и дополнений в Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Так, 27 сентября 2011 г. участок (пастбище) площадью 9,6 га был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N, как многоконтурный земельный участок.
Местоположением указанного земельного участка согласно графе 7 кадастрового паспорта N от 27.09.2011 является: <адрес>, северо-западная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27.09.2011 N земельный участок с кадастровым номером N площадью 96000 кв. м имел предыдущий номер N и поставлен на государственный кадастровый учет 27.09.2011 г. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Указан почтовый адрес ориентира: <адрес> северо-западная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Земельный участок выделен в счет земельных долей на основании свидетельств о государственной регистрации. Сумма площадей земельных участков, выделяемых в счет земельной доли, составляет 1128000 кв. м. Указаны также дополнительные сведения для регистрации прав на образованные земельные участки: номера образованных участков: N N, N (л.д. 23-25).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27.09.2011 N земельный участок с кадастровым номером N площадью 689857 кв. м имел предыдущий номер N и поставлен на государственный кадастровый учет 27.09.2011 г. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Указан почтовый адрес ориентира: <адрес>, северная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Земельный участок выделен в счет земельных долей на основании свидетельств о государственной регистрации. Сумма площадей земельных участков, выделяемых в счет земельной доли, составляет 1128000 кв. м. Указаны также дополнительные сведения для регистрации прав на образованные земельные участки: номера образованных участков: N, N, N (л.д. 26-27).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27.09.2011 N земельный участок с кадастровым номером N площадью 342143 кв. м имел предыдущий номер N и поставлен на государственный кадастровый учет 27.09.2011 г. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Указан почтовый адрес ориентира: <адрес>, южная часть квартала N, южная часть поля с кадастровым номером N (л.д. 28-29).
В силу статьи 16 Закона N 221-ФЗ о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.
Перечень документов, необходимых для кадастрового учета, приведен в статье 22 Закона N 221-ФЗ о кадастре.
В состав необходимых для кадастрового учета документов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ о кадастре входит межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.
Согласно части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям названного Закона.
Суд первой инстанции верно указал, что процедура кадастрового учета образуемого объекта недвижимого имущества проводится органом кадастрового учета только в случае отсутствия каких-либо споров, связанных с размером и местоположением границ выделяемого земельного участка. Поскольку выделяемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, то орган кадастрового учета не ставил под сомнение соблюдение истцами требований действующего законодательства о согласовании местоположения выделяемого земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Законом РФ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Федеральным законом от 29.12.2010 г. N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Закон дополнен статьями 13.1, 14.1, а также внесены изменения в статьи 13 и 14. По смыслу указанных новаций при образовании земельного участка путем выделения в счет земельной доли или земельных долей кадастровым инженером обязательно подготавливается проект межевания земельного участка, которым определяются его размеры и местоположение, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности.
Согласно статье 8 указанный Федеральный закон вступил в силу 01 июля 2011 года, каких-либо исключений относительно его применения во времени не содержит, то есть в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ применяется к отношениям, возникшим после его введения в действие.
В соответствии с предыдущей редакцией Закона РФ N 101-ФЗ об обороте земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) мог быть выделен на основании: решения общего собрания либо извещения остальных участников общей собственности о намерении выделить земельный участок.
При этом перечень документов, необходимых для включения в приложение межевого плана, был установлен п. 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. N 412 (далее - Требования) и включал в себя:
- 1) протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;
- 2) направленное участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;
- 3) экземпляр печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;
- 4) вступившее в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);
- 5) документ, свидетельствующий о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).
Извещение должно содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности (ст. 13 Закона РФ N 101-ФЗ об обороте).
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п. 3 ст. 13 Закона об обороте не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным.
Из материалов дела следует, что выдел спорных земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, исходя из процедуры предусмотренной ранее действовавшим законом, произведен до вступления в силу новой редакции Закона об обороте.
Опубликованное истцами в газете "Волжская коммуна" от 29 июня 2011 г. извещение о намерении выделить земельный участок содержало не только описательную часть местоположения выделяемого в счет земельных долей земельного участка, состоящего из нескольких участков, расположенных в разных кадастровых кварталах, в соответствии с требованиями законодательства указаны номера кадастрового поля и номера кадастрового квартала, где расположены земельные участки. Также извещение содержало графическую часть, которая позволяла остальным участникам долевой собственности однозначно определить его местоположение на местности. Возражений от остальных участников долевой собственности не поступили.
Суд первой инстанции верно указал, что имелось надлежащее согласование заявителями местоположения выделяемого земельного участка. Наличие технической ошибки не препятствовало постановке образованного земельного участка на кадастровый учет.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ), после 01 июля 2011 г. извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в СМИ, и, наряду с прочими сведениями, должно содержать лишь кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка. Таким образом, указанные в описательной части извещения от 29 июня 2011 г. характеристики земельного участка не подлежат опубликованию в соответствии с требованиями действующей с 01 июля 2011 г. редакции Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Совокупностью доказательств по делу (в том числе наличием в извещении от 29.06.2011 г. кадастровых номеров, и адресов исходных участков, а также графической части) установлено, что проведенная заявителями процедура согласования позволяла остальным участникам долевой собственности однозначно определить местоположение выделяемого земельного участка на местности, возражения остальных участников долевой собственности отсутствовали. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предложение истцов о местоположении выделяемого земельного участка согласовано истцами до 01 июля 2011 г., а отказ в государственной регистрации права собственности на выделенный по прежней процедуре земельный участок, является формальным и нарушает право собственности истцов владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными долями.
Судом первой инстанции верно признаны необоснованными доводы заинтересованного лица о том, что первоначально опубликованное сообщение о выделе земельного участка в газете "Волжская коммуна" от 29.06.2011 N 230 не содержало описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, позволяющее определить его местоположение на местности, что не позволяло заполнить подраздел I ЕГРП. Опубликованное уточнение от 08.11.2011 N 414 вместо "центральная часть" поля с кадастровым номером N, читать "северная часть" является несущественным обстоятельством, которое не влияло на описание местоположения земельного участка. При этом площади земельных участков остались неизменными, их размер, форма остались прежними, кадастровые номера кварталов, кадастровые номера полей и их координаты - прежние. Во всех кадастровых паспортах указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.
В силу п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Заинтересованным лицом не представлено доказательств законности оспариваемых решений государственного регистратора от 19.04.2012 г. об отказе истцам в государственной регистрации права общей долевой собственности, и об отказе в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности. Данные решения не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушают право собственности истцов, создают истцам препятствия к осуществлению их права на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом, а именно истцам созданы препятствия в осуществлении ими права общей долевой собственности, а также права на выдел земельных участков.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые указано в жалобе, проверены судом первой инстанции, они учтены при постановке решения и не могут служить основанием к его отмене.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Богатовского районного суда Самарской области от 31 августа 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.10.2012 N 33-9984/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2012 г. N 33-9984/2012
Судья: Хаустова О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Ефремовой Л.Н.
судей Сафоновой Л.А., Вачковой И.Г.
при секретаре И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным действий должностных лиц по отказу в государственный регистрации права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения
по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Богатовского районного суда Самарской области от 31 августа 2012 года,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сафоновой Л.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - С.Д., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Н.Н., С.Н., Н.В. - С.А., действующего на основании доверенности, представителя 3-го лица ООО "Земля" - В., действующей на основании доверенности, судебная коллегия
установила:
Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. обратились с заявлением о признании незаконным действий должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по отказу в государственный регистрации права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Заявленные требования мотивировали следующим. Они являются участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое". В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", они воспользовались правом выделить земельный участок общей площадью 112,80 га в счет принадлежащих им 12 земельных долей. Процедура выдела была начата до вступления в силу 01 июля 2011 года изменений и дополнений в Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
19 июня 2010 года истцами опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности. Общее собрание ввиду отсутствия кворума не состоялось, в связи с чем, ими опубликовано извещение о намерении выдела земельного участка в счет земельных долей с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка в газете "Волжская коммуна" N 230 (27665) от 29.06.2011. Возражения участников долевой собственности относительно местоположения выделяемого в счет земельных долей земельного участка в установленный законом тридцатидневный срок не поступили.
08 ноября 2011 г. в газете "Волжская коммуна" N 414 (27849) Самарской области истцами опубликовано уточнение, поскольку в описательной части местоположения земельного участка площадью 3,2 га (пастбища) северо-западной части квартала N, вместо "северная часть поля" было указано "центральная часть поля". После публикации уточнения возражения участников долевой собственности также не поступали.
Земельный участок (пастбище) площадью 9,6 га как многоконтурный земельный участок 27 сентября 2011 г. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N.
15 декабря 2011 г. заявители обратились в Богатовский отдел Управления Росреестра по Самарской области для осуществления государственной регистрации права на земельный участок площадью 112,8 га., образованный при выделе его в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".
29 декабря 2011 г. государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный земельный участок была приостановлена на срок 1 месяц до 29.01.2012, поскольку в ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов у государственного регистратора возникли сомнения о согласовании местоположения земельного участка с остальными участниками долевой собственности в соответствии с требованиями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
По заявлению истцов государственная регистрация права общей долевой собственности на указанный земельный участок была приостановлена на три месяца.
19 апреля 2012 г. заявителями получено сообщение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок. Управление Росреестра по Самарской области предложило заявителям повторно провести процедуру выдела в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу 01 июля 2011 года.
Истцы указывают, что решением Богатовского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 19 апреля 2012 г. заявителям созданы препятствия к оформлению права общей долевой собственности на образованный в результате выдела в натуре земельный участок, расположенный по указанному адресу. Полагают, что проведение повторной процедуры выдела земельного участка нецелесообразно, поскольку в соответствии с требованиями указанного закона после 01 июля 2011 года извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в СМИ, и, наряду с прочими сведениями, должно содержать лишь кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка. Таким образом, указанные в описательной части извещения от 29 июня 2011 года характеристики земельного участка не подлежат опубликованию в соответствии с требованиями действующей с 01 июля 2011 г. редакции Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Осуществление выдела земельного участка по новой процедуре кроме временных затрат приведет также к финансовым затратам, которые, по мнению истцов, бесполезны для остальных участников долевой собственности. Заявители полагают, что предложение о местоположении выделяемого ими земельного участка считается согласованным до 01 июля 2011 г., а отказ в государственной регистрации права собственности на выделенный по прежней процедуре земельный участок является формальным и нарушает их право собственности на земельный участок, образованный при выделе его в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с чем, просили обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и зарегистрировать право общей долевой собственности Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. на земельный участок площадью 112,8 га, в том числе пастбище площадью 9,6 га, расположенный по адресу: <адрес>, южная часть квартала N, южная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северо-западная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N, образованный при выделе в счет принадлежащих Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. 12 долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".
Решением Богатовского районного суда Самарской области от 31 августа 2012 года постановлено:
"Заявление Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконными отказов в государственный регистрации права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения удовлетворить.
Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права общей долевой собственности и отказ в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности от 19.04.2012 г.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии по Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение:
- - зарегистрировать право собственности Ш. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 68,9857 га, расположенный по адресу: <адрес>, северная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N <...>;
- зарегистрировать право общей долевой собственности Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. на земельный участок кадастровый номер N площадью 34,2143 га, расположенный по адресу <адрес>, южная часть квартала N, южная часть поля с кадастровым номером N;
- зарегистрировать право общей долевой собственности Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. на земельный участок кадастровый номер N площадью 9,60 га, расположенный по адресу: <адрес> северо-западная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N образованный при выделе в счет принадлежащих Ш., Н.Н., С.Н. и Н.В. 12 долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое";
- - зарегистрировать прекращение права общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".".
В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. При этом ссылался на следующие обстоятельства.
19.04.2012 г. заявителям было отказано в государственной регистрации права общей долевой собственности (сообщения N, N, N) на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Ш., Н.Н., С.Н., Н.В. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), общей площадью 2 303,64 га по адресу: <адрес>, в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".
Согласно ст. 13 данного закона, земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
При этом в Законе об обороте и иных нормативных актах не содержится положений, устанавливающих переходный период применения вышеуказанного закона. Положениями Закона об обороте не установлено, что порядок образования земельных участков, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения должен применяться к отношениям по образованию земельных участков, выдел которых произведен ранее в порядке, установленном до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2010 г. N 435-ФЗ.
Таким образом, на правообладателей образуемых земельных участков не может быть возложена обязанность повторного проведения процедуры выделения земельных участков в связи с изменением законодательства. В связи с чем, с учетом п. п. 2, 3 ст. 13 Закона об обороте в прежней редакции, если в соответствии с ранее установленным порядком общее собрание участников долевой собственности состоялось до 01.07.2011 г. или извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано до 01.07.2011 г., то оформление прав в отношении таких образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с ранее установленным порядком.
Первоначально опубликованное сообщение о выделе земельного участка в газете "Волжская Коммуна" от 29.06.2011 г. N 230 в связи с допущенной ошибкой не содержало описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, позволяющее определить его местоположение на местности. Таким образом, надлежащее извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано после 01.07.2011 г., т.е. оформление прав в соответствии с ранее установленным порядком осуществлено быть не может.
Указание в опубликованном извещении кадастрового поля и номера кадастрового квартала, а также графической части не является основополагающим, а только составной частью описания местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка. Более того, уточнение местоположения земельного участка в извещении N 27849, опубликованном в средствах массовой информации, а именно в газете "Волжская Коммуна" от 08.11.2011 г. N 414, - вместо "центральная часть поля" читать "северная часть поля" суд определяет как наличие технической ошибки, которое "не препятствовало постановке образованного земельного участка на кадастровый учет". С данным выводом также нельзя согласиться, т.к. указанное выше относится именно к описанию местоположения.
Далее суд указывает, что "процедура учета образуемого объекта недвижимого имущества проводится органом кадастрового учета только в случае отсутствия каких-либо споров, связанных с размером и местоположением границ выделяемого земельного участка. Следовательно, орган кадастрового учета не ставил под сомнение соблюдение истцами требований действующего законодательства о согласовании местоположении выделяемого земельного участка". Однако данный вывод суда является ошибочным, т.к. нельзя ставить в прямую зависимость постановку на кадастровый учет и процедуру выдела земельных участков. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, и проведение правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию.
Органом кадастрового учета является ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области, а с 26.01.2012 г. правопреемник - Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Самарской области". Т.е. Управление Росреестра по Самарской области и Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Самарской области" являются разными органами.
Полагают, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении норм материального права, что в соответствии со ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить решение суда первой инстанции, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о времени и месте слушания дела. Представитель истцов С.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель третьего лица ООО "Земля" по доверенности В. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая их необоснованными, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, полагая его законным и обоснованным.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 249 ч. 1 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 августа 2012 г. N заявители Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. воспользовались правом выделить земельный участок общей площадью 112,80 га. в счет принадлежащих им 12 земельных долей.
19 июня 2010 г. истцами в установленном законом порядке опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственников, в целях определения местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельных долей. Ввиду отсутствия кворума общее собрание не состоялось.
29.06.2011 в газете "Волжская коммуна" N 230 (27665) истцами опубликовано извещение о намерении выдела земельного участка в счет земельных долей с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка.
Согласно информационного письма от 12.12.2011 возражений на извещение участников общей долевой собственности на земельный участок в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое" Богатовского района сельскохозяйственного назначения, опубликованного в газете "Волжская коммуна" 29.06.2011 года N 230 (27665) файл 062919, Н.Н., Н.В., С.Н., Ш., о намерении выделить в натуре земельный участок в счет 12 земельных долей в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое" <адрес>, в адрес заявленного участника долевой собственности Ш. в течение месяца со дня опубликования, не поступало.
Заявители обратились в Богатовский отдел Управления Росреестра по Самарской области для осуществления государственной регистрации права на земельный участок площадью 112,8 га.
На государственную регистрацию предоставлены:
-Протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое" <адрес>, которое признано не правомочным, и
-извещение N гр. Н.Н., Н.В., С.Н., Ш., опубликованное в СМИ "Волжская Коммуна" 29.06.2011 N 230, о намерении выделить, в счет принадлежащих 12 земельных долей, земельные участки, общей площадью 112,80 га. (в т.ч. пастбища 9,6 га.), местоположением:
- 3,2 га.- северо-западная часть квартала N центральная часть поля с кадастровым номером N;
- 2,9 га- северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N;
- 2,2 га.- северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N;
- 1,2 га.- северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером: N.
27.10.2011 года согласно Уведомлений N 13/012/201-192, 13/012/201-193, 13/012/201-195, 13/012/201-196, заявители Н.В., С.Н., Н.Н., Ш. уведомлены о приостановлении государственной регистрации.
В уведомлениях указано, что земельный участок (пастбище) площадью 9.6 га. поставлен на кадастровый учет, как многоконтурный земельный участок, с кадастровым номером: N, местоположение которого описано в предоставленном кадастровом паспорте земельного участка от 27.09.2011 N 63-00-102/11-211831, выданный ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области, и является: северо-западная часть квартала N северная часть поля с кадастровым номером N; северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N; северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N; северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером: N Такое же описание местоположения границ выделяемых земельных участков описано в соглашении об определении долей в праве общей долевой собственности на земельные участки от 10.10.2011, что не соответствует местоположению, которое указано в публикации о намерении выделения земельных участков. В связи с этим у государственного регистратора имеются сомнения в том, что местоположение (описание границ) выделяемых земельных участков были согласованы с остальными участниками общей долевой собственности в соответствии с требованиями Закона об обороте земель сельхозназначения.
Во исполнение указанных уведомлений 08 ноября 2011 года в газете "Волжская коммуна" N 414 (27849) Самарской области заявителями опубликовано уточнение, о допущенной технической ошибке. Вместо "центральная часть поля" читать "северная часть поля" в части 3, 2 га (пастбища) - северо-западная часть квартала N.
После публикации указанного уточнения возражения участников долевой собственности также не поступали, как и при первоначальной публикации.
Указанное уточнение от 08.11.2011 года представлено государственному регистратору.
15 декабря 2011 г. заявители обратились в Богатовский отдел Управления Росреестра по Самарской области для осуществления государственной регистрации права на земельный участок площадью 112,8 га., образованный при выделе его в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в границах бывшего колхоза "Красное Виловатое".
года заявители Уведомлены о приостановлении государственной регистрации до 30.01.2012 года. В уведомлении государственный регистратор, помимо указанных ранее обстоятельств ссылается также на то, что из Извещения N 110810 в СМИ "Волжская коммуна" N 414 (27849) от 08.11.2011 с уточнением местоположения земельных участков, исходя из даты печати извещения сделан вывод, что точное описание местоположения (описание границ) выделяемых земельных участков было предоставлено на согласование с остальными участниками общей долевой собственности 08.11.2011 года, то есть, когда порядок образования земельного участка регулируется действующей редакцией ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с изменениями, вступившими в силу с 01.07.2011 года.
19.01.2012 года заявители уведомлены о приостановлении государственной регистрации до 19.04.2012 года.
19.04.2012 г. сообщениями N, 470, N, N, N, N, N, N, N заявителям сообщено об отказе в государственной регистрации.
Все выше перечисленные отказы в государственной регистрации мотивированы тем, что в ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов у государственного регистратора возникли сомнения о согласовании местоположения земельного участка с остальными участниками долевой собственности в соответствии с требованиями Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При наличии первоначального и дополнительного извещений государственный регистратор полагал, что точное местоположение выделяемого земельного участка было представлено на согласование участникам общей долевой собственности лишь после опубликования дополнительного извещения, то есть в ноябре 2011 г., и в таком случае образование указанного земельного участка должно было осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу 01 июля 2011 г. По мнению органа государственной регистрации, оформление прав в соответствии с ранее установленным порядком (до 01.07.2011 г.) осуществлено быть не может.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно признал указанные доводы и отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права на земельный участок противоречащими действующему законодательству и нарушающими право граждан, являющихся участниками долевой собственности на спорный земельный участок, распоряжаться принадлежащим им недвижимым имуществом.
Процедура выдела истцами начата до вступления в силу 01 июля 2011 г. изменений и дополнений в Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Так, 27 сентября 2011 г. участок (пастбище) площадью 9,6 га был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N, как многоконтурный земельный участок.
Местоположением указанного земельного участка согласно графе 7 кадастрового паспорта N от 27.09.2011 является: <адрес>, северо-западная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27.09.2011 N земельный участок с кадастровым номером N площадью 96000 кв. м имел предыдущий номер N и поставлен на государственный кадастровый учет 27.09.2011 г. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Указан почтовый адрес ориентира: <адрес> северо-западная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, северо-восточная часть поля с кадастровым номером N, северная часть квартала N, восточная часть поля с кадастровым номером N. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Земельный участок выделен в счет земельных долей на основании свидетельств о государственной регистрации. Сумма площадей земельных участков, выделяемых в счет земельной доли, составляет 1128000 кв. м. Указаны также дополнительные сведения для регистрации прав на образованные земельные участки: номера образованных участков: N N, N (л.д. 23-25).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27.09.2011 N земельный участок с кадастровым номером N площадью 689857 кв. м имел предыдущий номер N и поставлен на государственный кадастровый учет 27.09.2011 г. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Указан почтовый адрес ориентира: <адрес>, северная часть квартала N, северная часть поля с кадастровым номером N. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Земельный участок выделен в счет земельных долей на основании свидетельств о государственной регистрации. Сумма площадей земельных участков, выделяемых в счет земельной доли, составляет 1128000 кв. м. Указаны также дополнительные сведения для регистрации прав на образованные земельные участки: номера образованных участков: N, N, N (л.д. 26-27).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27.09.2011 N земельный участок с кадастровым номером N площадью 342143 кв. м имел предыдущий номер N и поставлен на государственный кадастровый учет 27.09.2011 г. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Указан почтовый адрес ориентира: <адрес>, южная часть квартала N, южная часть поля с кадастровым номером N (л.д. 28-29).
В силу статьи 16 Закона N 221-ФЗ о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.
Перечень документов, необходимых для кадастрового учета, приведен в статье 22 Закона N 221-ФЗ о кадастре.
В состав необходимых для кадастрового учета документов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ о кадастре входит межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.
Согласно части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям названного Закона.
Суд первой инстанции верно указал, что процедура кадастрового учета образуемого объекта недвижимого имущества проводится органом кадастрового учета только в случае отсутствия каких-либо споров, связанных с размером и местоположением границ выделяемого земельного участка. Поскольку выделяемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, то орган кадастрового учета не ставил под сомнение соблюдение истцами требований действующего законодательства о согласовании местоположения выделяемого земельного участка.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Законом РФ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Федеральным законом от 29.12.2010 г. N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Закон дополнен статьями 13.1, 14.1, а также внесены изменения в статьи 13 и 14. По смыслу указанных новаций при образовании земельного участка путем выделения в счет земельной доли или земельных долей кадастровым инженером обязательно подготавливается проект межевания земельного участка, которым определяются его размеры и местоположение, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности.
Согласно статье 8 указанный Федеральный закон вступил в силу 01 июля 2011 года, каких-либо исключений относительно его применения во времени не содержит, то есть в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ применяется к отношениям, возникшим после его введения в действие.
В соответствии с предыдущей редакцией Закона РФ N 101-ФЗ об обороте земельный участок в счет земельной доли (земельных долей) мог быть выделен на основании: решения общего собрания либо извещения остальных участников общей собственности о намерении выделить земельный участок.
При этом перечень документов, необходимых для включения в приложение межевого плана, был установлен п. 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. N 412 (далее - Требования) и включал в себя:
- 1) протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;
- 2) направленное участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;
- 3) экземпляр печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;
- 4) вступившее в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);
- 5) документ, свидетельствующий о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).
Извещение должно содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности (ст. 13 Закона РФ N 101-ФЗ об обороте).
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п. 3 ст. 13 Закона об обороте не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным.
Из материалов дела следует, что выдел спорных земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, исходя из процедуры предусмотренной ранее действовавшим законом, произведен до вступления в силу новой редакции Закона об обороте.
Опубликованное истцами в газете "Волжская коммуна" от 29 июня 2011 г. извещение о намерении выделить земельный участок содержало не только описательную часть местоположения выделяемого в счет земельных долей земельного участка, состоящего из нескольких участков, расположенных в разных кадастровых кварталах, в соответствии с требованиями законодательства указаны номера кадастрового поля и номера кадастрового квартала, где расположены земельные участки. Также извещение содержало графическую часть, которая позволяла остальным участникам долевой собственности однозначно определить его местоположение на местности. Возражений от остальных участников долевой собственности не поступили.
Суд первой инстанции верно указал, что имелось надлежащее согласование заявителями местоположения выделяемого земельного участка. Наличие технической ошибки не препятствовало постановке образованного земельного участка на кадастровый учет.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ), после 01 июля 2011 г. извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в СМИ, и, наряду с прочими сведениями, должно содержать лишь кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка. Таким образом, указанные в описательной части извещения от 29 июня 2011 г. характеристики земельного участка не подлежат опубликованию в соответствии с требованиями действующей с 01 июля 2011 г. редакции Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Совокупностью доказательств по делу (в том числе наличием в извещении от 29.06.2011 г. кадастровых номеров, и адресов исходных участков, а также графической части) установлено, что проведенная заявителями процедура согласования позволяла остальным участникам долевой собственности однозначно определить местоположение выделяемого земельного участка на местности, возражения остальных участников долевой собственности отсутствовали. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предложение истцов о местоположении выделяемого земельного участка согласовано истцами до 01 июля 2011 г., а отказ в государственной регистрации права собственности на выделенный по прежней процедуре земельный участок, является формальным и нарушает право собственности истцов владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными долями.
Судом первой инстанции верно признаны необоснованными доводы заинтересованного лица о том, что первоначально опубликованное сообщение о выделе земельного участка в газете "Волжская коммуна" от 29.06.2011 N 230 не содержало описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, позволяющее определить его местоположение на местности, что не позволяло заполнить подраздел I ЕГРП. Опубликованное уточнение от 08.11.2011 N 414 вместо "центральная часть" поля с кадастровым номером N, читать "северная часть" является несущественным обстоятельством, которое не влияло на описание местоположения земельного участка. При этом площади земельных участков остались неизменными, их размер, форма остались прежними, кадастровые номера кварталов, кадастровые номера полей и их координаты - прежние. Во всех кадастровых паспортах указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.
В силу п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Заинтересованным лицом не представлено доказательств законности оспариваемых решений государственного регистратора от 19.04.2012 г. об отказе истцам в государственной регистрации права общей долевой собственности, и об отказе в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности. Данные решения не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушают право собственности истцов, создают истцам препятствия к осуществлению их права на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом, а именно истцам созданы препятствия в осуществлении ими права общей долевой собственности, а также права на выдел земельных участков.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые указано в жалобе, проверены судом первой инстанции, они учтены при постановке решения и не могут служить основанием к его отмене.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Богатовского районного суда Самарской области от 31 августа 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)