Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:
представителя заявителя Князевой Н.С., действующей на основании доверенности от 21.12.2011.
представителя общества с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Костромагеология" Лопан Л.И., действующей на основании доверенности от 17.12.2012,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кабаровской Веры Анатольевны
на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2013 по делу N А31-9857/2012, принятое судом в составе судьи Денисенко Л.Ю.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Кабаровской Веры Анатольевны (ОГРНИП: 304440133700377, ИНН: 440101293663)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Костромской области,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Костромагеология" (ОГРН: 1024400514973), Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области,
о признании незаконным действий,
установил:
индивидуальный предприниматель Кабаровская Вера Анатольевна (далее - заявитель, ИП Кабаровская В.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области (далее - ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконными действий Кадастровой палаты по разделению земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 и постановке на государственный кадастровый учет недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720, расположенных по адресу г. Кострома, ул. Локомотивная, д. 3, об обязании ответчика внести в государственный кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером 44:27:061201:117.
Определением Арбитражного суда Костромской области от 20.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Кабаровская Мария Викторовна и Кабаровский Максим Викторович в лице его законного представителя (матери) Кабаровской Веры Анатольевны.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2013 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.
Не согласившись с принятым решением, ИП Кабаровская В.А. обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению предпринимателя, не соответствуют материалам дела выводы суда о том, что Кабаровская В.А. дала согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117, об отказе от прав на земельный участок N 44:27:061201:720. Судом допущено нарушение или неправильное применение норм материального права в части выводов об отсутствии обязанности согласования с заявителем границ образованных земельных участков. ИП Кабаровская В.А. считает, что из решения суда должны быть исключены выводы, указанные в 4 абзаце на стр. 12, а также в последнем и предпоследнем абзаце на стр. 15 решения.
Кадастровая палата в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
По мнению ответчика, действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 выполнены в соответствии с действующим законодательством, являются законными и обоснованными. Также кадастровая палата обращает внимание суда на несоответствие нормам права требования заявителя об обязании внести в государственный кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером 44:27:061201:117, поскольку сведения об этом земельном участке являются актуальными, а статус спорного земельного участка с "ранее учтенный" на "архивный" может быть изменен только в случае поступления документов о зарегистрированных вещных правах на земельные участки, образованные из данного земельного участка.
Общество с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Костромагеология" (далее - предприятие, ООО ГГП "Костромагеология") в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО ГГП "Костромагеология" считает, что согласований при разделе первоначального земельного участка N 44:27:061201:117, находящегося в муниципальной собственности, не требовалось, так как производился его раздел. Предприятие отмечает, что все действия по разделу земельного участка выполнялись по согласованию с Кабаровской В.А., о чем свидетельствует и соглашение об определении долей в праве землепользования от 27.06.2012, подписанное истцом, а также ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - Департамент) отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Кадастровой палаты и Департамента, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Костромы от 21.07.1992 N 1416 предприятию "Костромагеология" был предоставлен в бессрочное пользование для организации производственной базы земельный участок площадью 0,743 га по ул. Локомотивной, 3 г. Костромы, предприятию выдан Государственный Акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей BI N 802 (т. 1, л.д. 157-159).
Предоставленный предприятию земельный участок площадью 7875 кв. м 21.07.1992 поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 44:27:061201:117 (т. 1, л.д. 122). На земельном участке расположено несколько объектов недвижимости.
На основании соглашений от 13.06.2012 (т. 1, л.д. 152,153) Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области и ООО ГГП "Костромагеология", принадлежащий предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 7875 кв. м с кадастровым номером 44:27:061201:117, разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720. Земельный участок площадью 1014 кв. м с кадастровым номером 44:27:061201:721 предназначен для эксплуатации здания, находящегося в общей долевой собственности, земельный участок площадью 6861 кв. м с кадастровым номером 44:27:061201:720 - для эксплуатации производственной базы.
Межевой план составлен ООО "Проектно-изыскательский центр "Континент" 13.06.2012 (т. 1, л.д. 133).
25.06.2012 вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 поставлены Кадастровой палатой на временный кадастровый учет (т. 1, л.д. 21-26).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 23.11.2000 ООО ГГП "Костромагеология" принадлежат на праве собственности несколько объектов недвижимости, в том числе, помещения расположенные на 1 этаже (пом. NN 1-37), общей площадью 331,1 кв. м, инв.N 1-4972, лит. В, по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, д. 3 (т. 1, л.д. 123, 160-162).
27.06.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны следующие записи о государственной регистрации прав на нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, д. 3:
- Кабаровской В.А. принадлежит на праве собственности 22/24 доли на нежилое помещение N 1 (комн. N 1-29) общей площадью 336,5 кв. м, этаж 2, а также 22/24 доли в праве на нежилое помещение N 3 (комн. 1-19), общей площадью 333.9 кв. м инв N 9417, лит. В. (т. 1, л.д. 28, 27). Основание регистрации права - договор купли-продажи доли в праве собственности на недвижимое имущество от 30.12.2008.
- Кабаровской М.В. принадлежит на праве собственности 1/24 доли в праве на нежилое помещение N 1 (комн. N 1-29), а также 1/24 доли в праве на нежилое помещение N 3 (комн. N 1-19) (т. 2, л.д. 30, 67). Основание регистрации права общей долевой собственности - свидетельство о праве наследства по закону от 18.12.2008.
- Кабаровскому М.В. принадлежит на праве собственности 1/24 доли в праве на нежилое помещение N 1 (комн. NN 1-29), а также 1/24 доли в праве на нежилое помещение N 3 (комн. N 1-19) (т. 2, л.д. 29, 66). Основание регистрации права общей долевой собственности - свидетельство о праве наследства по закону от 18.12.2008.
Согласно ст. 223 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает у приобретателя с момента государственной регистрации. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Таким образом, права собственности Кабаровских на вышеуказанные объекты недвижимого имущества считаются возникшими с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть с 27.06.2012.
27.06.2012 между Кабаровской В.А. и ООО ГГП "Костромагеология" заключено соглашение об определении долей в праве землепользования, по условиям которого стороны установили следующий порядок пользования земельным участком: Кабаровская В.А. - доля в праве 61/100, что составляет 618,54 кв. м, ООО ГГП "Костромагеология" - доля в праве 33/100, что составляет 331,1 кв. м (т. 2, л.д. 16).
В дальнейшем ООО ГГП "Костромагеология", Кабаровская М.В., Кабаровская В.А., действующая за себя и в интересах своего сына Кабаровского М.В. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность вновь образованных земельных участков.
23.07.2012 Департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области издано распоряжение N 1448/з "О предоставлении в собственность ООО ГГП "Костромагеология", Кабаровской В.А., Кабаровской М.В., Кабаровскому М.В. земельных участков" на основании их заявлений и соглашения от 27.06.2012 (т. 2, л.д. 5). В соответствии с распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования предприятия "Костромагеология" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, д. 3, площадью 0,743га (пункт 1), данный земельный участок разделен на 2 земельных участка с кадастровым номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 (пункт 5), земельный участок N 44:27:061201:720 предоставлен за плату в собственность ООО ГГП "Костромагеология" (пункт 3), земельный участок N 44:27:061201:721 - в долевую собственность ООО ГГП "Костромагеология", Кабаровской В.А., Кабаровской M.B., Кабаровскому M.B. (пункт 4). Указанное распоряжение в установленном порядке не было отменено, оспорено или признано незаконным.
Полагая, что разделение земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 не соответствуют законодательству и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Кабаровская В.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд Костромской области, руководствуясь положениями ст. ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. ст. 4, 21, 22, 27, 29, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), п. п. 19, 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, пришел к выводу, что оспариваемые действия ответчика соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установил суд первой инстанции раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 на два земельных участка с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 осуществлен в целях выполнения ООО ГГП "Костромагеология" требования, установленного пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусматривающей, в частности, что юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.
Решения об образовании земельных участков, указанных в названном пункте, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункты 1 и 4 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Основания отказа в осуществлении кадастрового учета приведены в статье 27 Закона N 221-ФЗ, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в частности в случаях, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 2), объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (п. 3 ч. 2), с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (п. 5, ч. 2).
Из материалов кадастрового дела объекта недвижимости N 44:27:061201:720 следует, что 13.06.2012 в Кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков обратился руководитель ООО ГГП "Костромагеология" (т. 1, л.д. 132). К заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, дом 3. Раздел земельного участка и образование новых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 произведен в границах ранее предоставленного земельного участка по согласованию с Департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области.
При таких обстоятельствах у Кадастровой палаты отсутствовали предусмотренные статьей 27 Закона N 221-ФЗ основания для отказа в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:7203.
Доводам ИП Кабаровской В.А. о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 осуществлен без ее согласия, границы вновь образованных земельных участков с заявителем не согласовывались, судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на положения статьи 39 Закона N 221-ФЗ. Арбитражный суд Костромской области пришел к обоснованному выводу о том, что согласие предпринимателя на образование двух земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 не требовалось. Кроме того данные доводы не имеют самостоятельного правового значения, поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми действиями кадастровой палаты.
В силу изложенного оспариваемые действия Кадастровой палаты не противоречат действующему земельному законодательству и не нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы об исключении из мотивировочной части решения суда выводов, содержащихся на стр. 12 (абзац 4) и на стр. 15 (последний и предпоследний абзацы) судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются как несостоятельные, поскольку данные выводы не противоречат обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Ссылки заявителя на разрешение судом первой инстанции спора о праве материалами дела не подтверждаются.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2013 по делу N А31-9857/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 100 руб.
Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 2000 руб. по платежному от 19.04.2013 N 24, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1900 руб. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю Кабаровской Вере Анатольевне.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2013 по делу N А31-9857/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кабаровской Веры Анатольевны - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Кабаровской Вере Анатольевне государственную пошлину в сумме 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению от 19.04.2013 N 24.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.07.2013 ПО ДЕЛУ N А31-9857/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2013 г. по делу N А31-9857/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:
представителя заявителя Князевой Н.С., действующей на основании доверенности от 21.12.2011.
представителя общества с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Костромагеология" Лопан Л.И., действующей на основании доверенности от 17.12.2012,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кабаровской Веры Анатольевны
на решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2013 по делу N А31-9857/2012, принятое судом в составе судьи Денисенко Л.Ю.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Кабаровской Веры Анатольевны (ОГРНИП: 304440133700377, ИНН: 440101293663)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ ФКП "Росреестра" по Костромской области,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Костромагеология" (ОГРН: 1024400514973), Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области,
о признании незаконным действий,
установил:
индивидуальный предприниматель Кабаровская Вера Анатольевна (далее - заявитель, ИП Кабаровская В.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Костромской области (далее - ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконными действий Кадастровой палаты по разделению земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 и постановке на государственный кадастровый учет недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720, расположенных по адресу г. Кострома, ул. Локомотивная, д. 3, об обязании ответчика внести в государственный кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером 44:27:061201:117.
Определением Арбитражного суда Костромской области от 20.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Кабаровская Мария Викторовна и Кабаровский Максим Викторович в лице его законного представителя (матери) Кабаровской Веры Анатольевны.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2013 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.
Не согласившись с принятым решением, ИП Кабаровская В.А. обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению предпринимателя, не соответствуют материалам дела выводы суда о том, что Кабаровская В.А. дала согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117, об отказе от прав на земельный участок N 44:27:061201:720. Судом допущено нарушение или неправильное применение норм материального права в части выводов об отсутствии обязанности согласования с заявителем границ образованных земельных участков. ИП Кабаровская В.А. считает, что из решения суда должны быть исключены выводы, указанные в 4 абзаце на стр. 12, а также в последнем и предпоследнем абзаце на стр. 15 решения.
Кадастровая палата в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
По мнению ответчика, действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 выполнены в соответствии с действующим законодательством, являются законными и обоснованными. Также кадастровая палата обращает внимание суда на несоответствие нормам права требования заявителя об обязании внести в государственный кадастр недвижимости земельный участок с кадастровым номером 44:27:061201:117, поскольку сведения об этом земельном участке являются актуальными, а статус спорного земельного участка с "ранее учтенный" на "архивный" может быть изменен только в случае поступления документов о зарегистрированных вещных правах на земельные участки, образованные из данного земельного участка.
Общество с ограниченной ответственностью Горно-геологическое предприятие "Костромагеология" (далее - предприятие, ООО ГГП "Костромагеология") в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО ГГП "Костромагеология" считает, что согласований при разделе первоначального земельного участка N 44:27:061201:117, находящегося в муниципальной собственности, не требовалось, так как производился его раздел. Предприятие отмечает, что все действия по разделу земельного участка выполнялись по согласованию с Кабаровской В.А., о чем свидетельствует и соглашение об определении долей в праве землепользования от 27.06.2012, подписанное истцом, а также ее заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в апелляционной жалобе и отзывах на нее.
Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее - Департамент) отзыв на апелляционную жалобу не представил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Кадастровой палаты и Департамента, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Костромы от 21.07.1992 N 1416 предприятию "Костромагеология" был предоставлен в бессрочное пользование для организации производственной базы земельный участок площадью 0,743 га по ул. Локомотивной, 3 г. Костромы, предприятию выдан Государственный Акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей BI N 802 (т. 1, л.д. 157-159).
Предоставленный предприятию земельный участок площадью 7875 кв. м 21.07.1992 поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 44:27:061201:117 (т. 1, л.д. 122). На земельном участке расположено несколько объектов недвижимости.
На основании соглашений от 13.06.2012 (т. 1, л.д. 152,153) Департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области и ООО ГГП "Костромагеология", принадлежащий предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 7875 кв. м с кадастровым номером 44:27:061201:117, разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720. Земельный участок площадью 1014 кв. м с кадастровым номером 44:27:061201:721 предназначен для эксплуатации здания, находящегося в общей долевой собственности, земельный участок площадью 6861 кв. м с кадастровым номером 44:27:061201:720 - для эксплуатации производственной базы.
Межевой план составлен ООО "Проектно-изыскательский центр "Континент" 13.06.2012 (т. 1, л.д. 133).
25.06.2012 вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 поставлены Кадастровой палатой на временный кадастровый учет (т. 1, л.д. 21-26).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 23.11.2000 ООО ГГП "Костромагеология" принадлежат на праве собственности несколько объектов недвижимости, в том числе, помещения расположенные на 1 этаже (пом. NN 1-37), общей площадью 331,1 кв. м, инв.N 1-4972, лит. В, по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, д. 3 (т. 1, л.д. 123, 160-162).
27.06.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны следующие записи о государственной регистрации прав на нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, д. 3:
- Кабаровской В.А. принадлежит на праве собственности 22/24 доли на нежилое помещение N 1 (комн. N 1-29) общей площадью 336,5 кв. м, этаж 2, а также 22/24 доли в праве на нежилое помещение N 3 (комн. 1-19), общей площадью 333.9 кв. м инв N 9417, лит. В. (т. 1, л.д. 28, 27). Основание регистрации права - договор купли-продажи доли в праве собственности на недвижимое имущество от 30.12.2008.
- Кабаровской М.В. принадлежит на праве собственности 1/24 доли в праве на нежилое помещение N 1 (комн. N 1-29), а также 1/24 доли в праве на нежилое помещение N 3 (комн. N 1-19) (т. 2, л.д. 30, 67). Основание регистрации права общей долевой собственности - свидетельство о праве наследства по закону от 18.12.2008.
- Кабаровскому М.В. принадлежит на праве собственности 1/24 доли в праве на нежилое помещение N 1 (комн. NN 1-29), а также 1/24 доли в праве на нежилое помещение N 3 (комн. N 1-19) (т. 2, л.д. 29, 66). Основание регистрации права общей долевой собственности - свидетельство о праве наследства по закону от 18.12.2008.
Согласно ст. 223 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает у приобретателя с момента государственной регистрации. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Таким образом, права собственности Кабаровских на вышеуказанные объекты недвижимого имущества считаются возникшими с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть с 27.06.2012.
27.06.2012 между Кабаровской В.А. и ООО ГГП "Костромагеология" заключено соглашение об определении долей в праве землепользования, по условиям которого стороны установили следующий порядок пользования земельным участком: Кабаровская В.А. - доля в праве 61/100, что составляет 618,54 кв. м, ООО ГГП "Костромагеология" - доля в праве 33/100, что составляет 331,1 кв. м (т. 2, л.д. 16).
В дальнейшем ООО ГГП "Костромагеология", Кабаровская М.В., Кабаровская В.А., действующая за себя и в интересах своего сына Кабаровского М.В. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность вновь образованных земельных участков.
23.07.2012 Департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области издано распоряжение N 1448/з "О предоставлении в собственность ООО ГГП "Костромагеология", Кабаровской В.А., Кабаровской М.В., Кабаровскому М.В. земельных участков" на основании их заявлений и соглашения от 27.06.2012 (т. 2, л.д. 5). В соответствии с распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования предприятия "Костромагеология" на земельный участок, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, д. 3, площадью 0,743га (пункт 1), данный земельный участок разделен на 2 земельных участка с кадастровым номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 (пункт 5), земельный участок N 44:27:061201:720 предоставлен за плату в собственность ООО ГГП "Костромагеология" (пункт 3), земельный участок N 44:27:061201:721 - в долевую собственность ООО ГГП "Костромагеология", Кабаровской В.А., Кабаровской M.B., Кабаровскому M.B. (пункт 4). Указанное распоряжение в установленном порядке не было отменено, оспорено или признано незаконным.
Полагая, что разделение земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 не соответствуют законодательству и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Кабаровская В.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд Костромской области, руководствуясь положениями ст. ст. 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. ст. 4, 21, 22, 27, 29, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), п. п. 19, 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, пришел к выводу, что оспариваемые действия ответчика соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установил суд первой инстанции раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 на два земельных участка с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:720 осуществлен в целях выполнения ООО ГГП "Костромагеология" требования, установленного пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусматривающей, в частности, что юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев, указанных в настоящей статье.
Решения об образовании земельных участков, указанных в названном пункте, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункты 1 и 4 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Основания отказа в осуществлении кадастрового учета приведены в статье 27 Закона N 221-ФЗ, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в частности в случаях, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 2), объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (п. 3 ч. 2), с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (п. 5, ч. 2).
Из материалов кадастрового дела объекта недвижимости N 44:27:061201:720 следует, что 13.06.2012 в Кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков обратился руководитель ООО ГГП "Костромагеология" (т. 1, л.д. 132). К заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 расположенного по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, дом 3. Раздел земельного участка и образование новых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 произведен в границах ранее предоставленного земельного участка по согласованию с Департаментом государственного имущества и культурного наследия Костромской области.
При таких обстоятельствах у Кадастровой палаты отсутствовали предусмотренные статьей 27 Закона N 221-ФЗ основания для отказа в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:061201:721 и 44:27:061201:7203.
Доводам ИП Кабаровской В.А. о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 осуществлен без ее согласия, границы вновь образованных земельных участков с заявителем не согласовывались, судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на положения статьи 39 Закона N 221-ФЗ. Арбитражный суд Костромской области пришел к обоснованному выводу о том, что согласие предпринимателя на образование двух земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:061201:117 не требовалось. Кроме того данные доводы не имеют самостоятельного правового значения, поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми действиями кадастровой палаты.
В силу изложенного оспариваемые действия Кадастровой палаты не противоречат действующему земельному законодательству и не нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы об исключении из мотивировочной части решения суда выводов, содержащихся на стр. 12 (абзац 4) и на стр. 15 (последний и предпоследний абзацы) судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются как несостоятельные, поскольку данные выводы не противоречат обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Ссылки заявителя на разрешение судом первой инстанции спора о праве материалами дела не подтверждаются.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2013 по делу N А31-9857/2012 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 100 руб.
Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 2000 руб. по платежному от 19.04.2013 N 24, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1900 руб. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю Кабаровской Вере Анатольевне.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2013 по делу N А31-9857/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кабаровской Веры Анатольевны - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Кабаровской Вере Анатольевне государственную пошлину в сумме 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению от 19.04.2013 N 24.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.БУТОРИНА
А.В.КАРАВАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)