Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Бархатова В.Ю., Кручининой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Масаевым З.Х.,
при участии в заседании:
от Администрации городского округа Химки Московской области - Нефедовой А.А. (представителя по доверенности от 28.11.2012 N 5424-исх),
от общества с ограниченной ответственностью "Аквамарин" - Борисовой А.Е. (представителя по доверенности от 25.12.2012),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2013 по делу N А41-1519/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Аквамарин" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее - администрация) с требованиями (с учетом принятых судом уточнений): признать незаконным бездействие администрации, выразившегося в не проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории микрорайона Сходня г. Химки Московской области в границах ул. Первомайская - граница Солнечногорского района - территория ОАО "КСХП Химки" - территория СНТ "Сходненские садоводы" -индивидуальная жилая застройка по ул. Ленинградская; обязать администрацию рассмотреть заявление общества (от 29.11.2012 исх. N 24) "О назначении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания и в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу издать постановление по проведению публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории микрорайона Сходня г. Химки Московской области в границах ул. Первомайская - граница Солнечногорского района - территория ОАО "КСХП Химки" - территория СНТ "Сходненские садоводы" - индивидуальная жилая застройка по ул. Ленинградская.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2013 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение норм праву, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Между обществом и администрацией 29.02.2012 заключен инвестиционный контракт (соглашение) на осуществление комплексной жилой застройки части территории мкр. Сходня Московской области, договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060670:138, 50:09:0060670:191, расположенных по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, в границах: ул. Первомайская - граница Солнечногорского района - территория ОАО "КСХП Химки" - территория СНТ "Сходненские садоводы" - индивидуальная жилая застройка по ул. Ленинградская.
Права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0060670:138, 50:09:0060670:191 приобретены обществом на открытом аукционе по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки (протокол о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства в микрорайоне Сходня города Химки Московской области от 03.02.2012 N 2).
Администрация издала постановление от 20.07.2012 N 1153 о проведении публичных слушаний 27.08.2012 по проекту планировки и проекту межевания.
Постановлением администрации от 25.08.2012 N 1428 публичные слушания отменены, постановление администрации от 20.07.2012 N 1153 признано недействующим. Какой-либо мотивировки принятого решения об отмене публичных слушаний в постановлении администрации от 25.08.2012 N 1428 не приведено.
После издания администрацией постановления от 25.08.2012 N 1428 об отмене публичных слушаний общество направило администрации письмо с просьбой назначить новую дату проведения публичных слушаний (от 02.10.2012 вх. 3848/2-вх).
В письме от 25.10.2012 Администрация указала, что о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по проекту будет сообщено дополнительно.
Не дождавшись такого сообщения, общество 29.11.2012 повторно направило в администрацию письмо о назначении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания с просьбой издать распоряжение о назначении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории микрорайона Сходня г. Химки Московской области в границах ул. Первомайская - граница Солнечногорского района - территория ОАО "КСХП Химки" - территория СНТ "Сходненские садоводы" - индивидуальная жилая застройка по ул. Ленинградская.
Данное заявление оставлено администрацией без ответа.
Считая свои права нарушенными бездействием администрации, общество обратилось в арбитражный суд с упомянутыми требованиями.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Согласно частям 5, 8, 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Согласно части 6 статьи 46 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Постановлением Главы Муниципального образования "Химкинский район" Московской области от 26.05.2005 N 82 утверждено положение о порядке проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории.
Согласно части II пунктам 4, 5 Приложения N 3 к постановлению Главы Муниципального образования "Химкинский район" Московской области от 26.05.2005 N 82 предусмотрено, что глава городского округа при получении проекта планировки и проекта межевания территории, прошедшего соответствующую проверку, принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок, не позднее чем десять дней со дня получения проекта.
Данным решением устанавливается время и место проведения публичных слушаний, определяется орган местного самоуправления, уполномоченный на проведение публичных слушаний, а также определяется состав участников публичных слушаний, подлежащих оповещению об их проведении.
В соответствии с частью 11 статьи 46 ГрК срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Вместе с тем доказательств того, что администрацией осуществлены действия по назначению публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, а также издано соответствующее постановление, в дело не представлено.
Довод администрации о том, что в администрацию проект планировки территории обществом не подавался, признается судом несостоятельным с учетом доводов общества, указывающего со ссылкой на материалы дела на то, что требования администрации о представлении проекта планировки и проекта межевания территории исполнены, в связи с чем администрацией вынесено упомянутое постановление от 20.07.2012 N 1153 о проведении публичных слушаний 27.08.2012 по проекту планировки и проекту межевания.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2013 по делу N А41-1519/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Н.А.КРУЧИНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.06.2013 ПО ДЕЛУ N А41-1519/13
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2013 г. по делу N А41-1519/13
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Бархатова В.Ю., Кручининой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Масаевым З.Х.,
при участии в заседании:
от Администрации городского округа Химки Московской области - Нефедовой А.А. (представителя по доверенности от 28.11.2012 N 5424-исх),
от общества с ограниченной ответственностью "Аквамарин" - Борисовой А.Е. (представителя по доверенности от 25.12.2012),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Химки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2013 по делу N А41-1519/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Аквамарин" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее - администрация) с требованиями (с учетом принятых судом уточнений): признать незаконным бездействие администрации, выразившегося в не проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории микрорайона Сходня г. Химки Московской области в границах ул. Первомайская - граница Солнечногорского района - территория ОАО "КСХП Химки" - территория СНТ "Сходненские садоводы" -индивидуальная жилая застройка по ул. Ленинградская; обязать администрацию рассмотреть заявление общества (от 29.11.2012 исх. N 24) "О назначении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания и в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу издать постановление по проведению публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории микрорайона Сходня г. Химки Московской области в границах ул. Первомайская - граница Солнечногорского района - территория ОАО "КСХП Химки" - территория СНТ "Сходненские садоводы" - индивидуальная жилая застройка по ул. Ленинградская.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2013 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение норм праву, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Между обществом и администрацией 29.02.2012 заключен инвестиционный контракт (соглашение) на осуществление комплексной жилой застройки части территории мкр. Сходня Московской области, договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060670:138, 50:09:0060670:191, расположенных по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, в границах: ул. Первомайская - граница Солнечногорского района - территория ОАО "КСХП Химки" - территория СНТ "Сходненские садоводы" - индивидуальная жилая застройка по ул. Ленинградская.
Права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0060670:138, 50:09:0060670:191 приобретены обществом на открытом аукционе по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки (протокол о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства в микрорайоне Сходня города Химки Московской области от 03.02.2012 N 2).
Администрация издала постановление от 20.07.2012 N 1153 о проведении публичных слушаний 27.08.2012 по проекту планировки и проекту межевания.
Постановлением администрации от 25.08.2012 N 1428 публичные слушания отменены, постановление администрации от 20.07.2012 N 1153 признано недействующим. Какой-либо мотивировки принятого решения об отмене публичных слушаний в постановлении администрации от 25.08.2012 N 1428 не приведено.
После издания администрацией постановления от 25.08.2012 N 1428 об отмене публичных слушаний общество направило администрации письмо с просьбой назначить новую дату проведения публичных слушаний (от 02.10.2012 вх. 3848/2-вх).
В письме от 25.10.2012 Администрация указала, что о дате, времени и месте проведения публичных слушаний по проекту будет сообщено дополнительно.
Не дождавшись такого сообщения, общество 29.11.2012 повторно направило в администрацию письмо о назначении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания с просьбой издать распоряжение о назначении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания части территории микрорайона Сходня г. Химки Московской области в границах ул. Первомайская - граница Солнечногорского района - территория ОАО "КСХП Химки" - территория СНТ "Сходненские садоводы" - индивидуальная жилая застройка по ул. Ленинградская.
Данное заявление оставлено администрацией без ответа.
Считая свои права нарушенными бездействием администрации, общество обратилось в арбитражный суд с упомянутыми требованиями.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Согласно частям 5, 8, 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Согласно части 6 статьи 46 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Постановлением Главы Муниципального образования "Химкинский район" Московской области от 26.05.2005 N 82 утверждено положение о порядке проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории.
Согласно части II пунктам 4, 5 Приложения N 3 к постановлению Главы Муниципального образования "Химкинский район" Московской области от 26.05.2005 N 82 предусмотрено, что глава городского округа при получении проекта планировки и проекта межевания территории, прошедшего соответствующую проверку, принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок, не позднее чем десять дней со дня получения проекта.
Данным решением устанавливается время и место проведения публичных слушаний, определяется орган местного самоуправления, уполномоченный на проведение публичных слушаний, а также определяется состав участников публичных слушаний, подлежащих оповещению об их проведении.
В соответствии с частью 11 статьи 46 ГрК срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Вместе с тем доказательств того, что администрацией осуществлены действия по назначению публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, а также издано соответствующее постановление, в дело не представлено.
Довод администрации о том, что в администрацию проект планировки территории обществом не подавался, признается судом несостоятельным с учетом доводов общества, указывающего со ссылкой на материалы дела на то, что требования администрации о представлении проекта планировки и проекта межевания территории исполнены, в связи с чем администрацией вынесено упомянутое постановление от 20.07.2012 N 1153 о проведении публичных слушаний 27.08.2012 по проекту планировки и проекту межевания.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.03.2013 по делу N А41-1519/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Н.А.КРУЧИНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)