Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "МОКСИК-М" Манаковой Т.А. по доверенности от 18 августа 2011 года
от третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова Ковалевой М.С. по доверенности от 17 января 2012 года
рассмотрев 25 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова
на решение от 05 февраля 2013 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.
на постановление от 25 апреля 2013 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Яковлевой Л.Г., Поповым В.И., Поташовой Ж.В.
по делу N А40-127977/12-145-577
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МОКСИК-М" (ОГРН 10277339333786) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994) о признании незаконным отказа, третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова (ОГРН 1027700298702)
установил:
Общества с ограниченной ответственностью "МОКСИК-М" (далее - ООО "МОКСИК-М", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) о признании незаконным отказа Росимущества в удовлетворении заявления от 01.06.2012 ООО "МОКСИК-М" об образовании земельных участков под принадлежащими обществу на праве собственности строениями N 7 (условный номер - 24696), N 10 (условный номер - 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образовательных земельных участков в аренду ООО "МОКСИК-М", изложенных в решении от 23.08.2012 N ПП-10134560, обязании Росимущества в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровых паспортов на земельные участки, необходимые для использования обществом строений N 7 (условный номер - 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и принадлежащих ему на праве собственности, принять решение об образовании данных земельных участков и направить обществу копию такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова (далее - ИМЕТ РАН).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2013 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным отказа Росимущества в удовлетворении заявления ООО "МОКСИК-М" от 01.06.2012 об образовании земельных участков под принадлежащими обществу на праве собственности строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образованных земельных участков в аренду обществу, изложенный в решении от 23.08.2012 N ПП-10134560, обязании Росимущества в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права заявителя путем обязания (Росимущество) принять решение об образовании земельных участков под строениями, строений N 7 (условный номер - 24696), N 10 (условный номер 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и принадлежащих обществу на праве собственности и направления ООО "МОКСИК-М" копии такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ИМЕТ РАН просит отменить принятые по делу решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение, так как суды первой и апелляционной инстанции пришли к неправомерному выводу о том, что Росимущество полномочно распоряжаться земельным участком и не применили нормы материального права - статьи 45, 53 ЗК РФ. Суды ущемили процессуальные права Росимущества, так как не обязали явиться в судебное заседание должностное лицо принявшее оспоренный акт.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "МОКСИК-М" обосновывая несостоятельность ее доводов, просит оставить законные и обоснованные судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ИМЕТ РАН поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "МОКСИК-М" просил оставить жалобу без удовлетворения.
Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представитель Росимущества в судебное заседание не явился.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой. А при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции разрешили спор без нарушения норм процессуального права влекущих отмену решения или постановления.
Как установлено судами в собственности ООО "МОКСИК-М" находятся здания, расположенные по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строения N 7, 10, 16.
Право собственности ООО "МОКСИК-М" на здания подтверждается: на строение N 7 - свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-5010; на строение N 10 - свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-5010; на строение N 16 - свидетельством о государственной регистрации права, выданном Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 05.06.2006 о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-77-06/024/2006-196.
Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:00093.
На основании распоряжения Префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 04.07.2005 N 1346-РП "Об установлении права пользования земельным участком Институту физико-химических проблем керамических материалов Российской академии наук (статус государственного учреждения) во владении 11А, строения 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19 по проспекту Шестидесятилетия Октября" право постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 предоставлено третьему лицу - ИМЕТ РАН.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N 77/501/11-42702 от 04.08.2011 собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 является Российская Федерация.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 в федеральной собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 19/998/2011-4400 от 15.09.2011.
ООО "МОКСИК-М" обратилось 01.06.2012 в Росимущество с заявлением о принятии распорядительного акта об образовании из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 земельных участков площадью 635,4 кв. м, 1 210,7 кв. м, 862,5 кв. м, необходимых ему для использования строений N 7, 10, 16, расположенных по адресу: проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, г. Москва, а также о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду заявителю.
Росимущество вынесло 23.08.2012 оформленное письмом N ПП-10/34560 решение об отказе в удовлетворении заявления общества от 01.06.2012. При этом указывалось, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, площадью 61 070 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, пр-кт Шестидесятилетия Октября, вл. 11-А, стр. 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19, предоставлен ИМЕТ РАН на праве постоянного - бессрочного пользования, следовательно распоряжение указанным земельным участком до прекращения указанного права является невозможным. Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования установлен статьями 45, 53 ЗК РФ. Обществу целесообразно обратиться к ИМЕТ РАН с целью рассмотрения вопроса о возможном образовании земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящимся в собственности ООО "МОКСИК-М", и последующего отказа ИМЕТ РАН от права постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные земельные участки.
Удовлетворяя заявленные ООО "МОКСИК-М" требования, признавая незаконным отказ Росимущества в удовлетворении заявления от 01.06.2012, суды исходили из того, на Росимущество возложены полномочия Российской Федерации по распоряжению данным земельным участком, относящимся к федеральной собственности.
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение прав на эти земельные участки в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в силу указанных норм только ООО "МОКСИК-М" обладает исключительным правом на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему здания.
Заявитель обратился 01.06.2012 с заявлением к ответчику о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 с целью образования земельных участков, необходимых для использования заявителем объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, и предоставлении образованных земельных участков заявителю в аренду.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков при их наличии, естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты, либо плана земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты, либо плана, содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты-плана земельного участка и утверждает проект его границ.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В связи с тем, что непосредственно границы земельных участков, занятых строениями общества 7, 10, 16 испрашиваемой площадью не определены и данные участки не поставлены на кадастровый учет, заявитель в порядке пункта 7 статьи 36 ЗК РФ обратиться с просьбой об издании соответствующего распорядительного акта, которым бы утверждались границы земельных участков и их расположение на местности.
При рассмотрении спора суды также учитывали, что постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 16.03.2010 по делу А40-10032/08-154-147 ООО "МОКСИК-М" отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 04.07.2005 N 1346-РП, так как данное распоряжение не нарушает право общества на приватизацию или приобретение права аренды, как собственника зданий, находящихся в государственной собственности земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены законом.
Арбитражный суд кассационной инстанции находит выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанции по применению норм материального права соответствующими установленным ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Действительно из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.
Между тем из пункта 1 статьи 45 и статьи 53 ЗК РФ следует, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.
Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.
Поэтому суды обоснованно исходили из отсутствия необходимость обращения общества к третьему лицу за получением отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Общество является собственником строений, расположенных на земельном участке, находящемся в федеральной собственности и закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за третьим лицом, не являвшимся продавцом этих объектов.
В силу статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
В связи с этим, при наличии у общества, как собственника объекта недвижимости, исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требовалось.
Поэтому, доводы кассационной жалобы ИМЕТ РАН, фактически сводящиеся к несостоятельным утверждениям о нарушении норм процессуального права и проверенным и правомерно отклоненным судами доводов о применении норм земельного законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм права.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 года по делу N А40-127977/12-145-577 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
Е.Ю.ВОРОНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 01.08.2013 ПО ДЕЛУ N А40-127977/12-145-577
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2013 г. по делу N А40-127977/12-145-577
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "МОКСИК-М" Манаковой Т.А. по доверенности от 18 августа 2011 года
от третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова Ковалевой М.С. по доверенности от 17 января 2012 года
рассмотрев 25 июля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова
на решение от 05 февраля 2013 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.
на постановление от 25 апреля 2013 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Яковлевой Л.Г., Поповым В.И., Поташовой Ж.В.
по делу N А40-127977/12-145-577
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МОКСИК-М" (ОГРН 10277339333786) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994) о признании незаконным отказа, третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова (ОГРН 1027700298702)
установил:
Общества с ограниченной ответственностью "МОКСИК-М" (далее - ООО "МОКСИК-М", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) о признании незаконным отказа Росимущества в удовлетворении заявления от 01.06.2012 ООО "МОКСИК-М" об образовании земельных участков под принадлежащими обществу на праве собственности строениями N 7 (условный номер - 24696), N 10 (условный номер - 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образовательных земельных участков в аренду ООО "МОКСИК-М", изложенных в решении от 23.08.2012 N ПП-10134560, обязании Росимущества в двухнедельный срок со дня предоставления кадастровых паспортов на земельные участки, необходимые для использования обществом строений N 7 (условный номер - 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и принадлежащих ему на праве собственности, принять решение об образовании данных земельных участков и направить обществу копию такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова (далее - ИМЕТ РАН).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.02.2013 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным отказа Росимущества в удовлетворении заявления ООО "МОКСИК-М" от 01.06.2012 об образовании земельных участков под принадлежащими обществу на праве собственности строениями N 7 (условный номер - 24696), 10 (условный номер 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенными по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и предоставлении образованных земельных участков в аренду обществу, изложенный в решении от 23.08.2012 N ПП-10134560, обязании Росимущества в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права заявителя путем обязания (Росимущество) принять решение об образовании земельных участков под строениями, строений N 7 (условный номер - 24696), N 10 (условный номер 24699), N 16 (условный номер - 24705), расположенных по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, и принадлежащих обществу на праве собственности и направления ООО "МОКСИК-М" копии такого решения с приложением кадастровых паспортов образованных земельных участков.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ИМЕТ РАН просит отменить принятые по делу решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение, так как суды первой и апелляционной инстанции пришли к неправомерному выводу о том, что Росимущество полномочно распоряжаться земельным участком и не применили нормы материального права - статьи 45, 53 ЗК РФ. Суды ущемили процессуальные права Росимущества, так как не обязали явиться в судебное заседание должностное лицо принявшее оспоренный акт.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "МОКСИК-М" обосновывая несостоятельность ее доводов, просит оставить законные и обоснованные судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ИМЕТ РАН поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "МОКСИК-М" просил оставить жалобу без удовлетворения.
Извещенный в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представитель Росимущества в судебное заседание не явился.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм процессуального и материального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой. А при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции разрешили спор без нарушения норм процессуального права влекущих отмену решения или постановления.
Как установлено судами в собственности ООО "МОКСИК-М" находятся здания, расположенные по адресу: г. Москва, проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, строения N 7, 10, 16.
Право собственности ООО "МОКСИК-М" на здания подтверждается: на строение N 7 - свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-5010; на строение N 10 - свидетельством о государственной регистрации права, выданном Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-01/00-01/1999-5010; на строение N 16 - свидетельством о государственной регистрации права, выданном Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 05.06.2006 о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.1999 сделана запись регистрации N 77-77-06/024/2006-196.
Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:00093.
На основании распоряжения Префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 04.07.2005 N 1346-РП "Об установлении права пользования земельным участком Институту физико-химических проблем керамических материалов Российской академии наук (статус государственного учреждения) во владении 11А, строения 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19 по проспекту Шестидесятилетия Октября" право постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 предоставлено третьему лицу - ИМЕТ РАН.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N 77/501/11-42702 от 04.08.2011 собственником земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 является Российская Федерация.
Нахождение земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 в федеральной собственности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 19/998/2011-4400 от 15.09.2011.
ООО "МОКСИК-М" обратилось 01.06.2012 в Росимущество с заявлением о принятии распорядительного акта об образовании из состава земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 земельных участков площадью 635,4 кв. м, 1 210,7 кв. м, 862,5 кв. м, необходимых ему для использования строений N 7, 10, 16, расположенных по адресу: проспект Шестидесятилетия Октября, д. 11А, г. Москва, а также о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду заявителю.
Росимущество вынесло 23.08.2012 оформленное письмом N ПП-10/34560 решение об отказе в удовлетворении заявления общества от 01.06.2012. При этом указывалось, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:00093, площадью 61 070 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, пр-кт Шестидесятилетия Октября, вл. 11-А, стр. 1, 6, 8, 11, 15, 17, 19, предоставлен ИМЕТ РАН на праве постоянного - бессрочного пользования, следовательно распоряжение указанным земельным участком до прекращения указанного права является невозможным. Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования установлен статьями 45, 53 ЗК РФ. Обществу целесообразно обратиться к ИМЕТ РАН с целью рассмотрения вопроса о возможном образовании земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящимся в собственности ООО "МОКСИК-М", и последующего отказа ИМЕТ РАН от права постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные земельные участки.
Удовлетворяя заявленные ООО "МОКСИК-М" требования, признавая незаконным отказ Росимущества в удовлетворении заявления от 01.06.2012, суды исходили из того, на Росимущество возложены полномочия Российской Федерации по распоряжению данным земельным участком, относящимся к федеральной собственности.
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение прав на эти земельные участки в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в силу указанных норм только ООО "МОКСИК-М" обладает исключительным правом на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему здания.
Заявитель обратился 01.06.2012 с заявлением к ответчику о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002008:00093 с целью образования земельных участков, необходимых для использования заявителем объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности, и предоставлении образованных земельных участков заявителю в аренду.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков при их наличии, естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.
В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты, либо плана земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты, либо плана, содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты-плана земельного участка и утверждает проект его границ.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В связи с тем, что непосредственно границы земельных участков, занятых строениями общества 7, 10, 16 испрашиваемой площадью не определены и данные участки не поставлены на кадастровый учет, заявитель в порядке пункта 7 статьи 36 ЗК РФ обратиться с просьбой об издании соответствующего распорядительного акта, которым бы утверждались границы земельных участков и их расположение на местности.
При рассмотрении спора суды также учитывали, что постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 16.03.2010 по делу А40-10032/08-154-147 ООО "МОКСИК-М" отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения Префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 04.07.2005 N 1346-РП, так как данное распоряжение не нарушает право общества на приватизацию или приобретение права аренды, как собственника зданий, находящихся в государственной собственности земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены законом.
Арбитражный суд кассационной инстанции находит выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанции по применению норм материального права соответствующими установленным ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Действительно из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.
Между тем из пункта 1 статьи 45 и статьи 53 ЗК РФ следует, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.
Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.
Поэтому суды обоснованно исходили из отсутствия необходимость обращения общества к третьему лицу за получением отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Общество является собственником строений, расположенных на земельном участке, находящемся в федеральной собственности и закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за третьим лицом, не являвшимся продавцом этих объектов.
В силу статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.
В связи с этим, при наличии у общества, как собственника объекта недвижимости, исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требовалось.
Поэтому, доводы кассационной жалобы ИМЕТ РАН, фактически сводящиеся к несостоятельным утверждениям о нарушении норм процессуального права и проверенным и правомерно отклоненным судами доводов о применении норм земельного законодательства, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм права.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2013 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 года по делу N А40-127977/12-145-577 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
Е.Ю.ВОРОНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)