Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.06.2013 N 33-2842/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2013 г. N 33-2842/2013


Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Т.Б.
судей Решетникова М.Н. и Шадриной Е.В.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К.А. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления К.А. о признании незаконным решения межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденного постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" N от <...>, и обязании администрации МО "Всеволожский муниципальный район" издать постановление о передаче земельного участка площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, в собственность заявителю на условиях, определенных решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Решетникова М.Н., объяснения представителя К.А. - К.В. и адвоката Калаушина А.Д. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

К.А. обратилась в суд о признании незаконным решения межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденного постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <...> N. Просит обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" издать постановление о передаче заявителю земельного участка площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, в собственность на условиях, определенных решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденным постановлением администрации МО" Всеволожский муниципальный район" от <...> N.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом, являющийся объектом незавершенного строительства. Также указала, что для эксплуатации индивидуального жилого дома претендует на предоставление дополнительного земельного участка площадью <...> кв. м.
С заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка площадью <...> кв. м обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район", в этом ей было отказано. Решением Всеволожского городского суда от <...> суд обязал межведомственную земельную комиссию по предоставлению земельных участков на территории МО "Всеволожский муниципальный район" и администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу.
Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, была утверждена схема расположения земельного участка и определены условия предоставления участка.
В связи с отказом ФБУ "Кадастровая палата" по Ленинградской области в осуществлении кадастрового учета вновь обращалась в суд. Решением Всеволожского городского суда от <...> суд обязал ФБУ "Кадастровая палата" по Ленинградской области принять решение об осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка. Затем были проведены межевые работы и осуществлен государственный кадастровый учет данного участка.
После получения кадастрового паспорта она обратилась повторно с заявлением в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" о предоставлении земельного участка на ранее оговоренных условиях. Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <...> N ей было отказано в подтверждении решения межведомственной земельной комиссии от <...>. Причиной отказа указано то, что имеется разночтение в конфигурации земельного участка площадью <...> кв. м, схемы, представленной заявителем в кадастровую палату, с ранее составленной схемой.
Считает данный отказ необоснованным, поскольку при постановке участка на кадастровый учет администрация МО "Всеволожский муниципальный район" не представляла возражений в отношении конфигурации земельного участка и правомерности его постановки на кадастровый учет. Обращает внимание на то, что отказ противоречит вступившему в законную силу решению Всеволожского городского суда от <...>.
В суде первой инстанции представители заявителя - <ФИО5> и <ФИО6> по указанным основаниям заявленные требования поддержали.
Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в суде первой инстанции - <ФИО7> требования не признал, пояснив, что на межведомственной земельной комиссии от <...> была утверждена схема расположения земельного участка площадью <...> кв. м иной конфигурации. Заявителю было предложено представить кадастровый паспорт в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" N от <...>. Кроме того, пояснил, что в настоящее время спорный земельный участок снят с государственного кадастрового учета.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2013 года в удовлетворении заявления К.А. было отказано.
С данным решением не согласен представитель заявителя по доверенности - К.В. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения - об удовлетворении заявленных требований. Поддерживается правовая позиция представителей заявителя, изложенная в судебном заседании.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда считает, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.
В соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Положением о порядке предоставления дополнительных земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого (дачного) дома на территории МО "Всеволожский муниципальный район", утвержденным постановлением главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, предусмотрен порядок предоставления дополнительных земельных участков собственникам смежных участков.
В соответствии с указанным Положением все земельные участки, предусмотренные к отводу для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены в качестве дополнительных в собственность за плату по цене не ниже кадастровой стоимости, при этом на основном участке имеется жилой дом, на который право собственности зарегистрировано в соответствии с законодательством (п. 1.6 Положения).
Судом установлено, что К.А. является собственником земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке находится принадлежащий К.А. жилой дом, являющийся объектом незавершенным строительством. Также указала, что для эксплуатации индивидуального жилого дома претендует на предоставление дополнительного земельного участка площадью <...> кв. м.
С заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка площадью <...> кв. м. К.А. обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район", в этом ей было отказано. Решением Всеволожского городского суда от <...> суд обязал межведомственную земельную комиссию по предоставлению земельных участков на территории МО "Всеволожский муниципальный район" и администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу.
Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, была утверждена схема расположения земельного участка и определены условия предоставления участка.
В связи с отказом ФБУ "Кадастровая палата" по Ленинградской области в осуществлении кадастрового учета вновь обращалась в суд. Решением Всеволожского городского суда от <...> суд обязал ФБУ "Кадастровая палата" по Ленинградской области принять решение об осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка. Затем были проведены межевые работы и осуществлен государственный кадастровый учет данного участка.
После получения кадастрового паспорта она обратилась повторно с заявлением в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" о предоставлении земельного участка на ранее оговоренных условиях. Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <...> N ей было отказано в подтверждении решения межведомственной земельной комиссии от <...>. Причиной отказа указано то, что имеется разночтение в конфигурации земельного участка площадью <...> кв. м схемы, представленной заявителем в кадастровую палату, с ранее составленной схемой.
При рассмотрении дела судом было установлено, что месторасположение и конфигурация земельного участка указанного в схеме, утвержденной решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N и постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, отличается от месторасположения и конфигурации земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.
Суд правильно указал, что был произведен государственный кадастровый учет иного объекта недвижимости, а не того, схема расположения которого была утверждена решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N и постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N.
Кроме того, земельный участок площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N. в настоящее время снят с государственного кадастрового учета.
Доводы жалобы о том, что решение межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> противоречит содержанию решения Всеволожского городского суда от <...>, являются необоснованными.
Из содержания решения суда следует, что схема расположения земельного участка не была предметом судебного разбирательства. В данном случае суд не вправе выполнять функции исполнительного органа по изменению схемы предоставленного земельного участка. Поэтому ссылка в жалобе на обязательность требований состоявшегося судебного решения не опровергает выводов суда о разночтениях в представленных заявителем схемах.
При рассмотрении дела установлено, что К.А. обращалась <...> с заявлением об утверждении новой схемы местоположения земельного участка дополнительно к существующему земельному участку площадью <...> кв. м для эксплуатации индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.
Решением межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, утвержденным постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> N, в заявлении было отказано в связи с отсутствием жилого дома на основном земельном участке.
Данное решение межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" и постановление о его утверждении не оспорены в установленном законом порядке.
Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельный участок площадью <...> кв. м не сформирован в установленном законом порядке. Поэтому пояснительная записка кадастрового инженера об устранении ошибки в межевом плане, представленная заявителем, не может являться основанием для удовлетворения требований обязать администрацию утвердить схему земельного участка по предложенному заявителем варианту.
Суд приходит к правильному выводу, что оспариваемое решение издано в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах компетенции органа местного самоуправления. Спор рассмотрен в порядке главы 25 ГПК, в пределах заявленных требований.
Руководствуясь статьями 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.А. - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)