Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Головко М.В.
Суд апелляционной инстанции Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Мясникова А.А.
судей Шетогубовой О.П., Песоцкого В.В.,
при секретаре судебного заседания С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к администрации г. Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить в аренду земельный участок,
заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.,
установил:
К. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить в аренду земельный участок.
В обоснование исковых требований истец указал, что он является арендатором земельного участка, относящегося к категории земель "земли поселений", с кадастровым номером 26:16:040805:21, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, (...), площадью 1830 кв. м, с разрешенным использованием "земельный участок гаражей боксового типа", на основании договора аренды от 29.08.1995 г. N 251. 23.05.2012 г. он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска с целью предварительного согласования места размещения реконструкции гаражей боксового типа на земельном участке, прилегающем к арендуемому им земельному участку. После проведения предпроектной проработки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными Решением Думы города Невинномысска от 23.12.2009 г. N 850-65 (с изм. от 24.11.2010 г.), постановлением администрации г. Невинномысска от 08.07.2012 г. N 2100 "О предварительном согласовании места размещения реконструкции гаражей боксового типа по ул. (...)", было предварительно согласовано место размещения реконструкции гаражей на земельном участке площадью 768 кв. м по ул. (...); утвержден акт выбора земельного участка от 06.07.2012 г. (согласованный комиссией по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Невинномысска); разрешено выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции гаражей; предписано ему оформить документы на земельный участок. В целях исполнения указанного постановления, он за счет собственных средств заказал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованную со всеми инстанциями и обслуживающими организациями, в дальнейшем также утвержденную постановлением администрации города Невинномысска от 20.08.2012 г. N 2391 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: Ставропольский край, город Невинномысск, улица(...)"; заключил и оплатил договор подряда на изготовление проектной документации на (...) руб.; был заключен и оплачен договор на выполнение кадастровых работ на сумму (...) руб., осуществлена постановка указанного участка на государственный кадастровый учет 10.01.2013 г., в результате которой получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 26:16:040805:72. После выполнения всех необходимых требований по формированию земельной участка, 22.01.2013 г. он обратился в КУМИ администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного участка. На его обращение КУМИ письмом от 30.01.2013 г. N 564/27 отказало в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что решением Думы г. Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, не предусматривающие реконструкцию объекта недвижимости. Считает, что отказ земельного участка, обоснованный тем, что решением Думы г, Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, не предусматривающие реконструкцию объекта недвижимости, незаконен и необоснован.
Заявление о предварительном согласовании увеличения земельного участка для реконструкции объекта было им подано 23.05.2012 года, акт выбора принят 07.07.2012 года, постановление администрации города Невинномысска о предварительном согласовании места размещения реконструкции гаражей принято 08.07.2012 года - то есть до принятия изменений Правил землепользования и застройки города Невинномысска, орган местного самоуправления не имел правовых оснований для отказа ему в предоставлении земельного участка, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а применение норм Гражданского права в данном случае регламентировано положениями пункта 3 статьи 3 ЗК РФ, согласно которому имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 9 статьи 30 ЗК РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. На основании изложенного считает, что решение администрации города Невинномысска, мотивированное тем, что решением Думы г. Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, не предусматривающие реконструкцию объекта недвижимости, в полном объеме не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушает его права и препятствует в их осуществлении.
Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2013 года исковые требования К. удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска В. подала апелляционную жалобу, в которой считает решение незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Указывает, что суд, признав решение КУМИ об отказе К. в предоставлении спорного земельного участка незаконным, принял решение, затрагивающие права и законные интересы комитета, не привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, что в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения в любом случае. Кроме того, необходимо отметить, что К. обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка 22.01.2013 г., приложив к нему копии акта выбора земельного участка, постановления администрации г. Невинномысска N 2100 от 18.07.2012 г. и N 2391 от 20.08.2012 г., кадастровый паспорт земельного участка. 30.01.2013 г. комитет письмом N 564/27 оставил заявление без исполнения, поскольку ст. 14 в новой редакции от 25.07.2012 г. Правил землепользования не предусматривает увеличение земельного участка для реконструкции без проведения процедуры, предусмотренной ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ. Таким образом, на момент обращения истца в комитет с заявлением уже действовал п. 14 Правил в новой редакции. Учитывая доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу К. считает доводы жалобы необоснованными, в связи с чем просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 ноября 2013 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска.
В судебном заседании представитель истца К. - по доверенности Б. поддержал исковые требования в полном объеме, просил признать незаконным отказ КУМИ администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка и обязать администрацию г. Невинномысска предоставить К. в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:16:040805:72, площадью 768 кв. м, для реконструкции гаражей боксового типа.
Представитель администрации г. Невинномысска и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска по доверенностям М. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что К. обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка 22.01.2013 г., когда уже действовал п. 14 в новой редакции от 25.07.2012 г. Правил землепользования, не предусматривающий увеличение земельного участка для реконструкции без проведения процедуры, предусмотренной ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение Невинномысского городского суда от 17 мая 2013 года подлежит отмене в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, и по делу следует постановить новое решение об удовлетворении исковых требований К. по следующим основаниям.
Согласно договору аренды земель несельскохозяйственного назначения N 251 от 29.08.1995 г., и дополнительных соглашений к нему, К. предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель "земли поселений", с кадастровым номером 26:16:040805:21, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. (...), площадью 1830 кв. м, с разрешенным использованием "земельный участок гаражей боксового типа", до 13.10.2016 г. (л.д. 9 - 26).
К. 23.05.2012 г. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г., Невинномысска с заявлением с целью предварительного согласования места размещения реконструкции гаражей боксового типа на земельном участке, прилегающем к арендуемому им земельному участку.
Постановлением администрации г. Невинномысска от 08.07.2012 г. N 2100 "О предварительном согласовании места размещения реконструкции гаражей боксового типа по ул. (...)" было: предварительно согласовано место размещения реконструкции гаражей на земельном участке площадью 768 кв. м по ул. (...); утвержден акт выбора земельного участка от 06.07.2012 г. (согласованный комиссией по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Невинномысска); разрешено выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции гаражей; предписано К. оформить документы на земельный участок (л.д. 28 - 29).
Постановлением администрации г. Невинномысска N 2391 от 20.08.2012 г. были утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.12.2011 г. N 26/501/11-256068 с адресным ориентиром: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. (...), площадью 768 кв. м, относящиеся к категории земель "земли населенных пунктов", и установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - "земельный участок гаражей боксового типа" (л.д. 30 - 31).
Кроме того, по заказу истца была изготовлена проектная документация, выполнены кадастровые работы и осуществлена постановка указанного участка на государственный кадастровый учет, в результате которой получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 26:16:040805:72.
Все вышеуказанные действия К. свидетельствуют о том, что истец исполнил все обязанности, возложенные на него Постановлением администрации г. Невинномысска от 08.07.2012 г. N 2100.
Отказывая истцу в предоставлении земельного участка, комитет по управлению муниципальным имуществом в письме от 30.01.2013 г. N 564/27 указал, что после внесения решением Думы г. Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21 изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа Невинномысска, утвержденные решением Думы г. Невинномысска от 23.12.2009 г. N 850-65, не предусматривающих реконструкцию объекта недвижимости, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со ст. 30 ЗК РФ и вышеуказанными Правилами (л.д. 32).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление таких участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что Решение компетентного органа о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для формирования земельного участка, для проведения заявителем проектно-изыскательских работ, для возбуждения в последующем ходатайства о предоставлении земельного участка и для принятия решения об его предоставлении.
Учитывая обстоятельства дела в совокупности с нормами действующего законодательства в области земельных правоотношений, судебная коллегия приходит к выводу, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с требований статьи 30 Земельного кодекса РФ, в связи с чем отказ КУМИ в предоставлении истцу спорного земельного участка является необоснованным.
Доводы представителя КУМИ о том, что на момент обращении истца в КУМИ с заявлением о передаче в аренду земельного участка действовал пункт 14 Правил в редакции от 25.07.2012 г. N 244-21, не предусматривающим реконструкцию, судебная коллегия считает противоречащими нормам права, поскольку, процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта была начата по заявлению К. еще в июле 2012 года, следовательно, решение Думы г. Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в силу принципа действия правовых актов во времени, не распространяются на те правоотношения, которые возникли до их утверждения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым вынести решение об удовлетворении исковых требований К. в полном объеме, отменив решение Невинномысского городского суда от 17 мая 2013 года в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ (не привлечение к участию в деле КУМИ г. Невинномысска).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 194 - 198 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2013 года - отменить.
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования К. - удовлетворить.
Признать решение об отказе К. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:16:040805:72, площадью 768 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица (...) - незаконным.
Обязать администрацию города Невинномысска предоставить истцу К. в аренду для реконструкции гаражей боксового типа земельный участок с кадастровым номером 26:16:040805:72, площадью 768 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица (...), в соответствии с актом выбора земельного участка и принятым решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 12.11.2013 ПО ДЕЛУ N 33-6183/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-6183/2013
Судья: Головко М.В.
Суд апелляционной инстанции Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Мясникова А.А.
судей Шетогубовой О.П., Песоцкого В.В.,
при секретаре судебного заседания С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к администрации г. Невинномысска и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить в аренду земельный участок,
заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.,
установил:
К. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить в аренду земельный участок.
В обоснование исковых требований истец указал, что он является арендатором земельного участка, относящегося к категории земель "земли поселений", с кадастровым номером 26:16:040805:21, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, (...), площадью 1830 кв. м, с разрешенным использованием "земельный участок гаражей боксового типа", на основании договора аренды от 29.08.1995 г. N 251. 23.05.2012 г. он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска с целью предварительного согласования места размещения реконструкции гаражей боксового типа на земельном участке, прилегающем к арендуемому им земельному участку. После проведения предпроектной проработки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными Решением Думы города Невинномысска от 23.12.2009 г. N 850-65 (с изм. от 24.11.2010 г.), постановлением администрации г. Невинномысска от 08.07.2012 г. N 2100 "О предварительном согласовании места размещения реконструкции гаражей боксового типа по ул. (...)", было предварительно согласовано место размещения реконструкции гаражей на земельном участке площадью 768 кв. м по ул. (...); утвержден акт выбора земельного участка от 06.07.2012 г. (согласованный комиссией по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Невинномысска); разрешено выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции гаражей; предписано ему оформить документы на земельный участок. В целях исполнения указанного постановления, он за счет собственных средств заказал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованную со всеми инстанциями и обслуживающими организациями, в дальнейшем также утвержденную постановлением администрации города Невинномысска от 20.08.2012 г. N 2391 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: Ставропольский край, город Невинномысск, улица(...)"; заключил и оплатил договор подряда на изготовление проектной документации на (...) руб.; был заключен и оплачен договор на выполнение кадастровых работ на сумму (...) руб., осуществлена постановка указанного участка на государственный кадастровый учет 10.01.2013 г., в результате которой получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 26:16:040805:72. После выполнения всех необходимых требований по формированию земельной участка, 22.01.2013 г. он обратился в КУМИ администрации г. Невинномысска с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного участка. На его обращение КУМИ письмом от 30.01.2013 г. N 564/27 отказало в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что решением Думы г. Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, не предусматривающие реконструкцию объекта недвижимости. Считает, что отказ земельного участка, обоснованный тем, что решением Думы г, Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, не предусматривающие реконструкцию объекта недвижимости, незаконен и необоснован.
Заявление о предварительном согласовании увеличения земельного участка для реконструкции объекта было им подано 23.05.2012 года, акт выбора принят 07.07.2012 года, постановление администрации города Невинномысска о предварительном согласовании места размещения реконструкции гаражей принято 08.07.2012 года - то есть до принятия изменений Правил землепользования и застройки города Невинномысска, орган местного самоуправления не имел правовых оснований для отказа ему в предоставлении земельного участка, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а применение норм Гражданского права в данном случае регламентировано положениями пункта 3 статьи 3 ЗК РФ, согласно которому имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 9 статьи 30 ЗК РФ, решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. На основании изложенного считает, что решение администрации города Невинномысска, мотивированное тем, что решением Думы г. Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, не предусматривающие реконструкцию объекта недвижимости, в полном объеме не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, нарушает его права и препятствует в их осуществлении.
Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2013 года исковые требования К. удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска В. подала апелляционную жалобу, в которой считает решение незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела. Указывает, что суд, признав решение КУМИ об отказе К. в предоставлении спорного земельного участка незаконным, принял решение, затрагивающие права и законные интересы комитета, не привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, что в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения в любом случае. Кроме того, необходимо отметить, что К. обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка 22.01.2013 г., приложив к нему копии акта выбора земельного участка, постановления администрации г. Невинномысска N 2100 от 18.07.2012 г. и N 2391 от 20.08.2012 г., кадастровый паспорт земельного участка. 30.01.2013 г. комитет письмом N 564/27 оставил заявление без исполнения, поскольку ст. 14 в новой редакции от 25.07.2012 г. Правил землепользования не предусматривает увеличение земельного участка для реконструкции без проведения процедуры, предусмотренной ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ. Таким образом, на момент обращения истца в комитет с заявлением уже действовал п. 14 Правил в новой редакции. Учитывая доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу К. считает доводы жалобы необоснованными, в связи с чем просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 ноября 2013 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска.
В судебном заседании представитель истца К. - по доверенности Б. поддержал исковые требования в полном объеме, просил признать незаконным отказ КУМИ администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка и обязать администрацию г. Невинномысска предоставить К. в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:16:040805:72, площадью 768 кв. м, для реконструкции гаражей боксового типа.
Представитель администрации г. Невинномысска и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска по доверенностям М. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что К. обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка 22.01.2013 г., когда уже действовал п. 14 в новой редакции от 25.07.2012 г. Правил землепользования, не предусматривающий увеличение земельного участка для реконструкции без проведения процедуры, предусмотренной ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение Невинномысского городского суда от 17 мая 2013 года подлежит отмене в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, и по делу следует постановить новое решение об удовлетворении исковых требований К. по следующим основаниям.
Согласно договору аренды земель несельскохозяйственного назначения N 251 от 29.08.1995 г., и дополнительных соглашений к нему, К. предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель "земли поселений", с кадастровым номером 26:16:040805:21, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. (...), площадью 1830 кв. м, с разрешенным использованием "земельный участок гаражей боксового типа", до 13.10.2016 г. (л.д. 9 - 26).
К. 23.05.2012 г. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г., Невинномысска с заявлением с целью предварительного согласования места размещения реконструкции гаражей боксового типа на земельном участке, прилегающем к арендуемому им земельному участку.
Постановлением администрации г. Невинномысска от 08.07.2012 г. N 2100 "О предварительном согласовании места размещения реконструкции гаражей боксового типа по ул. (...)" было: предварительно согласовано место размещения реконструкции гаражей на земельном участке площадью 768 кв. м по ул. (...); утвержден акт выбора земельного участка от 06.07.2012 г. (согласованный комиссией по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Невинномысска); разрешено выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции гаражей; предписано К. оформить документы на земельный участок (л.д. 28 - 29).
Постановлением администрации г. Невинномысска N 2391 от 20.08.2012 г. были утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.12.2011 г. N 26/501/11-256068 с адресным ориентиром: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. (...), площадью 768 кв. м, относящиеся к категории земель "земли населенных пунктов", и установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - "земельный участок гаражей боксового типа" (л.д. 30 - 31).
Кроме того, по заказу истца была изготовлена проектная документация, выполнены кадастровые работы и осуществлена постановка указанного участка на государственный кадастровый учет, в результате которой получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 26:16:040805:72.
Все вышеуказанные действия К. свидетельствуют о том, что истец исполнил все обязанности, возложенные на него Постановлением администрации г. Невинномысска от 08.07.2012 г. N 2100.
Отказывая истцу в предоставлении земельного участка, комитет по управлению муниципальным имуществом в письме от 30.01.2013 г. N 564/27 указал, что после внесения решением Думы г. Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21 изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа Невинномысска, утвержденные решением Думы г. Невинномысска от 23.12.2009 г. N 850-65, не предусматривающих реконструкцию объекта недвижимости, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со ст. 30 ЗК РФ и вышеуказанными Правилами (л.д. 32).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление таких участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что Решение компетентного органа о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для формирования земельного участка, для проведения заявителем проектно-изыскательских работ, для возбуждения в последующем ходатайства о предоставлении земельного участка и для принятия решения об его предоставлении.
Учитывая обстоятельства дела в совокупности с нормами действующего законодательства в области земельных правоотношений, судебная коллегия приходит к выводу, что спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с требований статьи 30 Земельного кодекса РФ, в связи с чем отказ КУМИ в предоставлении истцу спорного земельного участка является необоснованным.
Доводы представителя КУМИ о том, что на момент обращении истца в КУМИ с заявлением о передаче в аренду земельного участка действовал пункт 14 Правил в редакции от 25.07.2012 г. N 244-21, не предусматривающим реконструкцию, судебная коллегия считает противоречащими нормам права, поскольку, процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта была начата по заявлению К. еще в июле 2012 года, следовательно, решение Думы г. Невинномысска от 25.07.2012 г. N 244-21, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, в силу принципа действия правовых актов во времени, не распространяются на те правоотношения, которые возникли до их утверждения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым вынести решение об удовлетворении исковых требований К. в полном объеме, отменив решение Невинномысского городского суда от 17 мая 2013 года в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ (не привлечение к участию в деле КУМИ г. Невинномысска).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 194 - 198 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2013 года - отменить.
Постановить по делу новое решение, которым исковые требования К. - удовлетворить.
Признать решение об отказе К. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:16:040805:72, площадью 768 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица (...) - незаконным.
Обязать администрацию города Невинномысска предоставить истцу К. в аренду для реконструкции гаражей боксового типа земельный участок с кадастровым номером 26:16:040805:72, площадью 768 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, улица (...), в соответствии с актом выбора земельного участка и принятым решением о предварительном согласовании места размещения объекта.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)