Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области: Климачев А.С., по доверенности б/н от 26.04.2013 г.;
- от закрытого акционерного общества "Диалог Холдинг": Филатова С.А. по доверенности N 002/13 от 08.11.13; Шляндин Е.А. по доверенности от 11.11.13;
- от администрации городского поселения Ногинск Московской области: Ханеева Н.В. по доверенности N 20 исх. от 10.01.13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2013 года по делу N А41-28547/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по иску Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области к закрытому акционерному обществу "Диалог Холдинг", с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрации городского поселения Ногинск Московской области, о признании недействительным дополнительного соглашения,
установил:
Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к закрытому акционерному обществу (ЗАО) "Диалог Холдинг", в котором просит:
1. Признать дополнительное соглашение от 15.04.13 к договору N 2/1-2009 от 27.02.09, заключенное между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Диалог Холдинг" недействительным в силу ничтожности.
2. Указать, что решение Арбитражного суда Московской области является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним, а также в сведения Государственного кадастра недвижимости, в части указания вида разрешенного использования - "размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (вместо неправомерно указанного вида разрешенного использования земельного участка - "для размещения домов многоэтажного строительства с объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, категория - земли населенных пунктов") (л.д. 4 - 9).
Иск заявлен на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области (л.д. 1).
Определением Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрации городского поселения Ногинск Московской области (л.д. 98).
Решением Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (л.д. 131 - 132).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на нарушение норм материального права и не применение закона, подлежащего применению (л.д. 134 - 135).
В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители ЗАО "Диалог Холдинг" и администрации городского поселения Ногинск Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 27.02.09 администрации Ногинского муниципального района Московской области было издано постановление N 274 "О предоставлении ЗАО "Диалог Холдинг" в аренду земельного участка, расположенного в городском поселении Ногинск" (л.д. 24 - 25).
Во исполнение указанного постановления 27.02.09 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ЗАО "Диалог Холдинг" (Арендатор) был заключен договор N 2/1-2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:79, площадью 10 000 кв. м, расположенный в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г. Ногинск, ул. 200-летия города, разрешенное использование - размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания; категория земель - земли населенных пунктов, на период с 27.02.09 по 26.02.19 (л.д. 10 - 13).
20.02.13 ЗАО "Диалог Холдинг" обратилось в администрацию города Ногинск Московской области с заявлением N П-Н/19 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:79 (л.д. 110).
Письмом исх. N 78 от 28.02.13 Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области сообщил Главе муниципального образования "Город Ногинск Московской области" об отсутствии возражений относительно изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка и просил провести публичные слушания по обсуждению данного вопроса (л.д. 104).
27.03.13 Главой муниципального образования "Город Ногинск Московской области" было издано постановление N 198, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:79, площадью 10 000 кв. м, расположенного в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г. Ногинск, ул. 200-летия города, с "размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания" был изменен на "для размещения домов многоэтажного жилищного строительства с объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (л.д. 21).
11.04.13 ЗАО "Диалог Холдинг" обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области с письмом исх. N 32/13, в котором просило заключить дополнительное соглашение к договору N 2/1-2009 от 27.02.09 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 22).
Соответствующие изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка были внесены в Государственный кадастр недвижимости (л.д. 18 - 20).
15.04.13 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ЗАО "Диалог Холдинг" (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору N 2/1-2009 от 27.02.09, в соответствии с которым стороны на основании постановления Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области" N 198 от 27.03.13 изложили пункт 1.1 вышеуказанного договора в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:79, площадью 10 000 кв. м, расположенный в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г. Ногинск, ул. 200-летия города, разрешенное использование - для размещения домов многоэтажного строительства с объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, категория - земли населенных пунктов" (л.д. 17).
Полагая, что вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с нарушением норм действующего законодательства, Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что они документально не подтверждены.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В обоснование заявленных требований Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области указал, что оспариваемое дополнительное соглашение было заключено в связи с изменением вида разрешенного использования арендуемого земельного участка, при этом изменение вида разрешенного использования произошло с нарушением норм действующего законодательства, кроме того новый вид разрешенного использования земельного участка подразумевает за собой проведение торгов на право заключения договора аренды такого участка, что также не было соблюдено.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в пункте 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Из положений статей 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:79, площадью 10 000 кв. м, расположенный в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г. Ногинск, ул. 200-летия города, относится к землям населенных пунктов и имел вид разрешенного использования - "размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания", который был изменен на "для размещения домов многоэтажного жилищного строительства с объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания" в связи с изданием Главой муниципального образования "Город Ногинск Московской области" постановления N 198 от 27.03.13.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о представлении разрешения на разрешенный вид использования принимается главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.
Вместе с тем, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве до 31.12.14 и в других случаях не позднее чем до 31.12.12 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Из указанной нормы права следует, что требование об обязательном проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не применяется при изменении вида разрешенного земельного участка на вид, предусматривающий жилищное строительство.
Таким образом, в рассматриваемом случае непроведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не явилось нарушением норм действующего законодательства.
При этом апелляционный суд учитывает, что постановление Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области" N 198 от 27.03.13 об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не обжаловалось и признано недействительным не было.
Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.
С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2013 года по делу N А41-28547/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.11.2013 ПО ДЕЛУ N А41-28547/13
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2013 г. по делу N А41-28547/13
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,
судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,
при участии в заседании:
- от Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области: Климачев А.С., по доверенности б/н от 26.04.2013 г.;
- от закрытого акционерного общества "Диалог Холдинг": Филатова С.А. по доверенности N 002/13 от 08.11.13; Шляндин Е.А. по доверенности от 11.11.13;
- от администрации городского поселения Ногинск Московской области: Ханеева Н.В. по доверенности N 20 исх. от 10.01.13,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2013 года по делу N А41-28547/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по иску Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области к закрытому акционерному обществу "Диалог Холдинг", с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, администрации городского поселения Ногинск Московской области, о признании недействительным дополнительного соглашения,
установил:
Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к закрытому акционерному обществу (ЗАО) "Диалог Холдинг", в котором просит:
1. Признать дополнительное соглашение от 15.04.13 к договору N 2/1-2009 от 27.02.09, заключенное между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района и ЗАО "Диалог Холдинг" недействительным в силу ничтожности.
2. Указать, что решение Арбитражного суда Московской области является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним, а также в сведения Государственного кадастра недвижимости, в части указания вида разрешенного использования - "размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (вместо неправомерно указанного вида разрешенного использования земельного участка - "для размещения домов многоэтажного строительства с объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, категория - земли населенных пунктов") (л.д. 4 - 9).
Иск заявлен на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области (л.д. 1).
Определением Арбитражного суда Московской области от 04 июля 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрации городского поселения Ногинск Московской области (л.д. 98).
Решением Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (л.д. 131 - 132).
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на нарушение норм материального права и не применение закона, подлежащего применению (л.д. 134 - 135).
В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители ЗАО "Диалог Холдинг" и администрации городского поселения Ногинск Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 27.02.09 администрации Ногинского муниципального района Московской области было издано постановление N 274 "О предоставлении ЗАО "Диалог Холдинг" в аренду земельного участка, расположенного в городском поселении Ногинск" (л.д. 24 - 25).
Во исполнение указанного постановления 27.02.09 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ЗАО "Диалог Холдинг" (Арендатор) был заключен договор N 2/1-2009 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:79, площадью 10 000 кв. м, расположенный в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г. Ногинск, ул. 200-летия города, разрешенное использование - размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания; категория земель - земли населенных пунктов, на период с 27.02.09 по 26.02.19 (л.д. 10 - 13).
20.02.13 ЗАО "Диалог Холдинг" обратилось в администрацию города Ногинск Московской области с заявлением N П-Н/19 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:79 (л.д. 110).
Письмом исх. N 78 от 28.02.13 Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области сообщил Главе муниципального образования "Город Ногинск Московской области" об отсутствии возражений относительно изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка и просил провести публичные слушания по обсуждению данного вопроса (л.д. 104).
27.03.13 Главой муниципального образования "Город Ногинск Московской области" было издано постановление N 198, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301012:79, площадью 10 000 кв. м, расположенного в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г. Ногинск, ул. 200-летия города, с "размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания" был изменен на "для размещения домов многоэтажного жилищного строительства с объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (л.д. 21).
11.04.13 ЗАО "Диалог Холдинг" обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области с письмом исх. N 32/13, в котором просило заключить дополнительное соглашение к договору N 2/1-2009 от 27.02.09 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 22).
Соответствующие изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка были внесены в Государственный кадастр недвижимости (л.д. 18 - 20).
15.04.13 между Комитетом по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ЗАО "Диалог Холдинг" (Арендатор) было заключено дополнительное соглашение к договору N 2/1-2009 от 27.02.09, в соответствии с которым стороны на основании постановления Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области" N 198 от 27.03.13 изложили пункт 1.1 вышеуказанного договора в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:79, площадью 10 000 кв. м, расположенный в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г. Ногинск, ул. 200-летия города, разрешенное использование - для размещения домов многоэтажного строительства с объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, категория - земли населенных пунктов" (л.д. 17).
Полагая, что вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с нарушением норм действующего законодательства, Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что они документально не подтверждены.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В обоснование заявленных требований Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района Московской области указал, что оспариваемое дополнительное соглашение было заключено в связи с изменением вида разрешенного использования арендуемого земельного участка, при этом изменение вида разрешенного использования произошло с нарушением норм действующего законодательства, кроме того новый вид разрешенного использования земельного участка подразумевает за собой проведение торгов на право заключения договора аренды такого участка, что также не было соблюдено.
В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в пункте 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Из положений статей 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.07 "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301012:79, площадью 10 000 кв. м, расположенный в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г. Ногинск, ул. 200-летия города, относится к землям населенных пунктов и имел вид разрешенного использования - "размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания", который был изменен на "для размещения домов многоэтажного жилищного строительства с объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания" в связи с изданием Главой муниципального образования "Город Ногинск Московской области" постановления N 198 от 27.03.13.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о представлении разрешения на разрешенный вид использования принимается главой местной администрации на основании рекомендаций комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании заключения о результатах публичных слушаний.
Вместе с тем, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве до 31.12.14 и в других случаях не позднее чем до 31.12.12 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
Из указанной нормы права следует, что требование об обязательном проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не применяется при изменении вида разрешенного земельного участка на вид, предусматривающий жилищное строительство.
Таким образом, в рассматриваемом случае непроведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не явилось нарушением норм действующего законодательства.
При этом апелляционный суд учитывает, что постановление Главы муниципального образования "Город Ногинск Московской области" N 198 от 27.03.13 об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке не обжаловалось и признано недействительным не было.
Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.
С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2013 года по делу N А41-28547/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.Н.КАТЬКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
Е.Н.КОРОТКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)