Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Г.В. Котиковой, Е.П. Филимоновой
при участии
- от индивидуального предпринимателя Ильинского Игоря Александровича - представитель не явился;
- от Администрации города Владивостока - представитель не явился;
- от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
на решение от 22.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013
по делу N А51-26337/2012 Арбитражного суда Приморского края
- дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.Е. Мангер;
- в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова
по заявлению индивидуального предпринимателя Ильинского Игоря Александровича
к Администрации города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 04.09.2012 N 48306/1У об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать схему
индивидуальный предприниматель Ильинский И.А. (далее - предприниматель, ИП Ильинский И.А.) (ОГРНИП 305253801800048) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (далее - администрация) (ОГРН 1022501302955, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, 20), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление, УГА администрации г. Владивостока) (ОГРН 1092536003812, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) о признании незаконным решения администрации, оформленного письмом от 04.09.2012 N 48306/1У об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12 кв. м, ориентир: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чапаева, 24 для целей не связанных со строительством, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли, цель предоставления: размещение павильона для торговли автозапчастями; об обязании управления утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка в десятидневный срок.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.01.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013, заявленные требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме: решение администрации 04.09.2012 N 48306/1У об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12 кв. м, ориентир: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чапаева, 24 для целей не связанных со строительством, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд первой инстанции обязал управление с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка.
Администрация г. Владивостока и УГА г. Владивостока, не согласившись с решением суда первой и постановлением суда апелляционной инстанций и ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просили судебные акты отменить. Заявители жалобы указывают на отсутствие правовой возможности для предоставления в аренду спорного земельного участка, поскольку он находится в границах красных линий.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.06.2012 ИП Ильинский И.А. обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением N 29-18506 о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 30 кв. м (в последующем площадь скорректирована и составила 12 кв. м), по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Чапаева, 24, для целей не связанных со строительством - размещение объектов розничной торговли.
Департамент 17.08.2012 письмом N 29/06/02-13/17790 направил в адрес администрации обращение об утверждении и выдаче обществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, для целей не связанных со строительством.
Письмом от 04.09.2012 N 48306/1У администрация отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий перспективного расширения автодороги.
ИП Ильинский И.А., ссылаясь на несоответствие отказа нормам земельного законодательства, нарушение прав и законных интересов, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, признавая требования предпринимателя обоснованными, пришли к выводу о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий не может служить основанием для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. Отклоняя доводы администрации и управления об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду, суды указали, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка разрешается компетентным органом и после составления и утверждения схемы.
Выводы судов обеих инстанций основаны на правильном применении норм земельного законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
В соответствии с указанной нормой утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для заявленных целей.
При этом обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий рассматривается в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
Установив, что заявителем все предусмотренные Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, документы представлены, и соответствующая схема УГА г. Владивостока не оформлена, суды сделали обоснованный вывод о незаконности отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка от 04.09.2012 N 48306/1У.
Судами обеих инстанций правомерно указано на то, что утверждение схемы является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории. Вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка разрешается уполномоченным органом после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в которой отражаются всевозможные ограничения, существующие на спорной территории.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения, нарушающего права и законные интересы предпринимателя, требованиям земельного законодательства и на основании части 3 статьи 201 АПК РФ обоснованно приняли судебные акты об удовлетворении заявленных требований.
Судами также установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой размещение объектов розничной торговли относится к основному виду разрешенного использования земельных участков.
Отклоняя ссылку администрации на несоответствие требований предпринимателя пункту 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, суды обоснованно исходили из того, что данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Является правильным вывод судебных инстанций о том, что факт наличия красных линий в пределах испрашиваемого участка не является безусловным основанием для отказа в его предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством.
Учитывая, что судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 22.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу N А51-26337/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.В.МЕРКУЛОВА
Судьи
Г.В.КОТИКОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 25.07.2013 N Ф03-3442/2013 ПО ДЕЛУ N А51-26337/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2013 г. N Ф03-3442/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Г.В. Котиковой, Е.П. Филимоновой
при участии
- от индивидуального предпринимателя Ильинского Игоря Александровича - представитель не явился;
- от Администрации города Владивостока - представитель не явился;
- от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
на решение от 22.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013
по делу N А51-26337/2012 Арбитражного суда Приморского края
- дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.Е. Мангер;
- в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова
по заявлению индивидуального предпринимателя Ильинского Игоря Александровича
к Администрации города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 04.09.2012 N 48306/1У об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать схему
индивидуальный предприниматель Ильинский И.А. (далее - предприниматель, ИП Ильинский И.А.) (ОГРНИП 305253801800048) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (далее - администрация) (ОГРН 1022501302955, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, 20), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - управление, УГА администрации г. Владивостока) (ОГРН 1092536003812, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский пр-кт, 20) о признании незаконным решения администрации, оформленного письмом от 04.09.2012 N 48306/1У об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12 кв. м, ориентир: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чапаева, 24 для целей не связанных со строительством, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли, цель предоставления: размещение павильона для торговли автозапчастями; об обязании управления утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка в десятидневный срок.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.01.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013, заявленные требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме: решение администрации 04.09.2012 N 48306/1У об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12 кв. м, ориентир: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чапаева, 24 для целей не связанных со строительством, вид разрешенного использования: объекты розничной торговли признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Суд первой инстанции обязал управление с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать предпринимателю схему расположения земельного участка.
Администрация г. Владивостока и УГА г. Владивостока, не согласившись с решением суда первой и постановлением суда апелляционной инстанций и ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просили судебные акты отменить. Заявители жалобы указывают на отсутствие правовой возможности для предоставления в аренду спорного земельного участка, поскольку он находится в границах красных линий.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.06.2012 ИП Ильинский И.А. обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением N 29-18506 о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 30 кв. м (в последующем площадь скорректирована и составила 12 кв. м), по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Чапаева, 24, для целей не связанных со строительством - размещение объектов розничной торговли.
Департамент 17.08.2012 письмом N 29/06/02-13/17790 направил в адрес администрации обращение об утверждении и выдаче обществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, для целей не связанных со строительством.
Письмом от 04.09.2012 N 48306/1У администрация отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий перспективного расширения автодороги.
ИП Ильинский И.А., ссылаясь на несоответствие отказа нормам земельного законодательства, нарушение прав и законных интересов, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, признавая требования предпринимателя обоснованными, пришли к выводу о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий не может служить основанием для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. Отклоняя доводы администрации и управления об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду, суды указали, что вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка разрешается компетентным органом и после составления и утверждения схемы.
Выводы судов обеих инстанций основаны на правильном применении норм земельного законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).
Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
В соответствии с указанной нормой утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для заявленных целей.
При этом обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий рассматривается в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
Установив, что заявителем все предусмотренные Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, документы представлены, и соответствующая схема УГА г. Владивостока не оформлена, суды сделали обоснованный вывод о незаконности отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка от 04.09.2012 N 48306/1У.
Судами обеих инстанций правомерно указано на то, что утверждение схемы является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории. Вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка разрешается уполномоченным органом после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в которой отражаются всевозможные ограничения, существующие на спорной территории.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения, нарушающего права и законные интересы предпринимателя, требованиям земельного законодательства и на основании части 3 статьи 201 АПК РФ обоснованно приняли судебные акты об удовлетворении заявленных требований.
Судами также установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой размещение объектов розничной торговли относится к основному виду разрешенного использования земельных участков.
Отклоняя ссылку администрации на несоответствие требований предпринимателя пункту 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, суды обоснованно исходили из того, что данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.
Является правильным вывод судебных инстанций о том, что факт наличия красных линий в пределах испрашиваемого участка не является безусловным основанием для отказа в его предоставлении в аренду для целей не связанных со строительством.
Учитывая, что судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 22.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу N А51-26337/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.В.МЕРКУЛОВА
Судьи
Г.В.КОТИКОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)