Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кузнецов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,
судей Гаиткуловой Ф.С., Смирновой О.В.,
при секретаре Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата в предоставлении М.А.М. однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить нарушение права М.А.М., выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
М.А.М. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок. В обоснование своих требований указала, что с дата она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по адрес. дата обратилась в Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. дата она обратилась в Администрацию сельского поселения Миловский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес. дата Администрацией Уфимского района Республики Башкортостан в ее адрес направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что она поставлена на учет в качестве нуждающейся только с дата. Считает, данный отказ незаконным, поскольку на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях она состоит с дата Несвоевременное рассмотрение Администрацией Уфимского района Республики Башкортостан ее заявления привело к тому, что она была включена в список на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства лишь дата Просила суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N ... в предоставлении земельного участка, возложив на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность предоставить ей земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, представитель Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указав, что судом не учтена различная правовая природа учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и учет граждан для бесплатного и однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем до постановки истицы на учет для бесплатного и однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства - дата у нее не могло возникнуть право на получение однократно и бесплатно земельного участка. Судом не принято во внимание, что истица не имеет право на внеочередное предоставление конкретного земельного участка; судом не рассмотрено требование истицы о возложении на Администрацию обязанности по предоставлению испрашиваемого ей земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ..., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения М.А.М. и ее представителя ..., возражавших удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N ... "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з (ред. от дата) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).
Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, устанавливается Правительством Республики Башкортостан.
Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан отдельно по каждой категории (далее - книга учета граждан). Изменения в книгу учета граждан вносятся на основании документов, заверенных должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение книги учета граждан.
Книга учета граждан ведется одновременно с применением Автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях".
Полномочия земельной комиссии, порядок работы и персональный состав комиссии, а также порядок ведения книги учета граждан, претендующих на предоставление земельных участков, устанавливаются уполномоченным органом.
Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.
Уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.
Гражданин после заключения договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации права собственности. Копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, договора с отметкой о государственной регистрации права собственности на земельный участок в течение 10 рабочих дней с момента государственной регистрации представляются в уполномоченный орган.
Во исполнение указанных положений Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" постановлением Правительства РБ от дата N 393 (ред. от дата) утвержден перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно.
Как следует из материалов дела, М.А.М. с дата состоит под номером ... на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Администрации сельского поселению Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
дата истица обратилась с заявлением к главе Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о постановке на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложив копию паспорта, справку о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от дата N ... и выписку из ЕГРП об отсутствии объектов недвижимости от дата N ....
Данное заявление зарегистрировано МАУ "..." дата вх. N ..., и получено Управлением земельных и имущественных отношений Уфимского района Республики Башкортостан дата вх. N ...
дата в газете "..." Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан разместила информацию для населения о предстоящем предоставлении земельных участков однократно и бесплатно в соответствии со ст. 10 Закона РБ от дата N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" категориям граждан, в том числе состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельском поселении ... сельсовет муниципального района Уфимский район РБ.
дата М.А.М. обратилась с заявлением (вх. N ...) в Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан о предоставлении однократно и бесплатно земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, информация о котором была размещена в указанной газете.
Письмом от дата N ... заместителя главы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан -председатель Земельной комиссии истице отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка - дата, она не состояла в Администрации муниципальный район Уфимскому район РБ на учете для однократного, бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, на основании протокола N ... заседания Земельной комиссии она была поставлена на учет дата
Разрешая заявленные М.А.М. исковые требования суд пришел к выводу о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата в предоставлении М.А.М. однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязав Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить нарушения прав М.А.М., выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка.
В силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
Как усматривается из содержания искового заявления, М.А.М. исковые требования заявлены к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан о признании отказа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата незаконным, обязании предоставить земельный участок, расположенный по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства.
Между тем, в нарушение требований ст. 195 ГПК РФ, судом не разрешены требования заявленные истицей к Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также требования об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, суждения и выводы суда в отношении указанных требований в обжалуемом решении отсутствуют.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным.
Решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от дата N 302 утвержден Порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).
Согласно п. 1.3 Порядка предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов производится следующим категориям граждан: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно может быть принято только в случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.
В силу п. п. 2.1, 2.2 Порядка предоставление земельных участков осуществляется Администрацией муниципального района Уфимский район (далее - уполномоченный орган).
Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельная комиссия) в течение 10 рабочих дней.
Учитывая, что решение о постановке М.А.М. на учет для однократного, бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство принято органом местного самоуправления в нарушение ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" за пределами 10-дневного срока по ее заявлению от дата, спустя более двух месяцев со дня подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа истице в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с подачей заявления о предоставлении земельного участка до даты постановки ее на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
С даты подачи заявления о постановки на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с приложением всех документов, предусмотренных Порядком, у М.А.М. возникло право на получение земельного участка для индивидуального строительства однократно и бесплатно.
При таких обстоятельствах отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка от дата N ... является незаконным, а нарушенное право истицы подлежит восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления обязанности рассмотреть заявление М.А.М. о предоставлении земельного участка в соответствии с Порядком однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ....
Требования истицы, заявленные к Администрации сельского поселения Миловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат, поскольку к компетенции указанного ответчика не отнесены вопросы предоставления земельных участков однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. п. 2.6 - 2.7 Порядка принятые на учет и включенные в книгу учета отдельно по каждой категории граждане, в течение одного месяца со дня публикации обращаются в Администрацию муниципального района Уфимский район с заявлением о предоставлении земельного участка однократно и бесплатно с указанием адреса и кадастрового номера земельного участка. Заявления рассматриваются в порядке первоочередности постановки на учет.
Поскольку лица, имеющие право на предоставление земельного участка в собственность однократно и бесплатно без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, в том числе по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, вправе реализовать свои права в порядке очередности, определяемой моментом (календарной датой) подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет, предусмотренном п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан требования М.А.М. об обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить ей земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства, удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований М.А.М. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок, признав отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка от дата года N ... незаконным, возложив на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление М.А.М. о предоставлении земельного участка в соответствии с Порядком однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ..., в остальной части исковое заявление М.А.М. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования М.А.М. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка от дата N ..., обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан рассмотреть заявление М.А.М. о предоставлении земельного участка в соответствии с Порядком однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ...
В остальной части в удовлетворении искового заявления М.А.М. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок отказать.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 01.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-8878/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2013 г. по делу N 33-8878/2013
Судья: Кузнецов А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,
судей Гаиткуловой Ф.С., Смирновой О.В.,
при секретаре Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата в предоставлении М.А.М. однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить нарушение права М.А.М., выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка.
Заслушав доклад судьи Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия
установила:
М.А.М. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок. В обоснование своих требований указала, что с дата она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по адрес. дата обратилась в Администрацию Уфимского района Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. дата она обратилась в Администрацию сельского поселения Миловский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенного по адресу: адрес. дата Администрацией Уфимского района Республики Башкортостан в ее адрес направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что она поставлена на учет в качестве нуждающейся только с дата. Считает, данный отказ незаконным, поскольку на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях она состоит с дата Несвоевременное рассмотрение Администрацией Уфимского района Республики Башкортостан ее заявления привело к тому, что она была включена в список на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства лишь дата Просила суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N ... в предоставлении земельного участка, возложив на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность предоставить ей земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда, представитель Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указав, что судом не учтена различная правовая природа учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и учет граждан для бесплатного и однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем до постановки истицы на учет для бесплатного и однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства - дата у нее не могло возникнуть право на получение однократно и бесплатно земельного участка. Судом не принято во внимание, что истица не имеет право на внеочередное предоставление конкретного земельного участка; судом не рассмотрено требование истицы о возложении на Администрацию обязанности по предоставлению испрашиваемого ей земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ..., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения М.А.М. и ее представителя ..., возражавших удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N ... "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з (ред. от дата) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).
Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, устанавливается Правительством Республики Башкортостан.
Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан отдельно по каждой категории (далее - книга учета граждан). Изменения в книгу учета граждан вносятся на основании документов, заверенных должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение книги учета граждан.
Книга учета граждан ведется одновременно с применением Автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях".
Полномочия земельной комиссии, порядок работы и персональный состав комиссии, а также порядок ведения книги учета граждан, претендующих на предоставление земельных участков, устанавливаются уполномоченным органом.
Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.
Уполномоченный орган на основании решения земельной комиссии в течение 15 календарных дней принимает решение о предоставлении земельных участков в собственность однократно и бесплатно и обеспечивает заключение договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность.
Гражданин после заключения договора безвозмездной передачи земельного участка в собственность обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации права собственности. Копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, договора с отметкой о государственной регистрации права собственности на земельный участок в течение 10 рабочих дней с момента государственной регистрации представляются в уполномоченный орган.
Во исполнение указанных положений Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" постановлением Правительства РБ от дата N 393 (ред. от дата) утвержден перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно.
Как следует из материалов дела, М.А.М. с дата состоит под номером ... на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Администрации сельского поселению Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
дата истица обратилась с заявлением к главе Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о постановке на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, как граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложив копию паспорта, справку о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от дата N ... и выписку из ЕГРП об отсутствии объектов недвижимости от дата N ....
Данное заявление зарегистрировано МАУ "..." дата вх. N ..., и получено Управлением земельных и имущественных отношений Уфимского района Республики Башкортостан дата вх. N ...
дата в газете "..." Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан разместила информацию для населения о предстоящем предоставлении земельных участков однократно и бесплатно в соответствии со ст. 10 Закона РБ от дата N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" категориям граждан, в том числе состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельском поселении ... сельсовет муниципального района Уфимский район РБ.
дата М.А.М. обратилась с заявлением (вх. N ...) в Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан о предоставлении однократно и бесплатно земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, информация о котором была размещена в указанной газете.
Письмом от дата N ... заместителя главы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан -председатель Земельной комиссии истице отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка - дата, она не состояла в Администрации муниципальный район Уфимскому район РБ на учете для однократного, бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, на основании протокола N ... заседания Земельной комиссии она была поставлена на учет дата
Разрешая заявленные М.А.М. исковые требования суд пришел к выводу о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата в предоставлении М.А.М. однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязав Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан устранить нарушения прав М.А.М., выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка.
В силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
Как усматривается из содержания искового заявления, М.А.М. исковые требования заявлены к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан о признании отказа Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата незаконным, обязании предоставить земельный участок, расположенный по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства.
Между тем, в нарушение требований ст. 195 ГПК РФ, судом не разрешены требования заявленные истицей к Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также требования об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, суждения и выводы суда в отношении указанных требований в обжалуемом решении отсутствуют.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным.
Решением Совета муниципального района Уфимский район РБ от дата N 302 утвержден Порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).
Согласно п. 1.3 Порядка предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов производится следующим категориям граждан: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно может быть принято только в случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.
В силу п. п. 2.1, 2.2 Порядка предоставление земельных участков осуществляется Администрацией муниципального района Уфимский район (далее - уполномоченный орган).
Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.
Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельная комиссия) в течение 10 рабочих дней.
Учитывая, что решение о постановке М.А.М. на учет для однократного, бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство принято органом местного самоуправления в нарушение ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" за пределами 10-дневного срока по ее заявлению от дата, спустя более двух месяцев со дня подачи соответствующего заявления с приложением необходимых документов, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа истице в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с подачей заявления о предоставлении земельного участка до даты постановки ее на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
С даты подачи заявления о постановки на учет для однократного бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с приложением всех документов, предусмотренных Порядком, у М.А.М. возникло право на получение земельного участка для индивидуального строительства однократно и бесплатно.
При таких обстоятельствах отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка от дата N ... является незаконным, а нарушенное право истицы подлежит восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления обязанности рассмотреть заявление М.А.М. о предоставлении земельного участка в соответствии с Порядком однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ....
Требования истицы, заявленные к Администрации сельского поселения Миловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат, поскольку к компетенции указанного ответчика не отнесены вопросы предоставления земельных участков однократно и бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
Согласно п. п. 2.6 - 2.7 Порядка принятые на учет и включенные в книгу учета отдельно по каждой категории граждане, в течение одного месяца со дня публикации обращаются в Администрацию муниципального района Уфимский район с заявлением о предоставлении земельного участка однократно и бесплатно с указанием адреса и кадастрового номера земельного участка. Заявления рассматриваются в порядке первоочередности постановки на учет.
Поскольку лица, имеющие право на предоставление земельного участка в собственность однократно и бесплатно без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, в том числе по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, вправе реализовать свои права в порядке очередности, определяемой моментом (календарной датой) подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет, предусмотренном п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан требования М.А.М. об обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить ей земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства, удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований М.А.М. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок, признав отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка от дата года N ... незаконным, возложив на Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление М.А.М. о предоставлении земельного участка в соответствии с Порядком однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ..., в остальной части исковое заявление М.А.М. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2013 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования М.А.М. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка от дата N ..., обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан рассмотреть заявление М.А.М. о предоставлении земельного участка в соответствии с Порядком однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от дата N ...
В остальной части в удовлетворении искового заявления М.А.М. к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок отказать.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)