Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сфинкс",
апелляционное производство N 05АП-793/2013,
на решение от 28.11.2012 года
судьи Д.Н. Довгалюка
по делу N А24-4179/2012 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сфинкс" (ИНН 4101078508, ОГРН 1024101036255)
об оспаривании решения Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710) от 07.08.2012 N 02-08-12-12/7390/12
третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Сфинкс": Дука А.Н., представитель по доверенности от 24.12.2012, сроком действия один год; паспорт;
- Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края не явились.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сфинкс" (далее по тексту - заявитель, ООО "Сфинкс", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - департамент) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N 41:01:0010123:173, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, оформленного письмом от 07.08.2012 N 02-08-12-12/7390/12.
Определением Арбитражного суда Камчатского края от 01.11.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 28.11.2012, ООО "Сфинкс" просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть применимы к объектам капитального строительства, строительство которых на предоставленном для этих целей земельном участке фактически не осуществлено, поскольку на предоставленном обществу земельном участке строительство фактически осуществлено, но не в полном объеме. А именно, на предоставленном земельном участке построен и введен в эксплуатацию объект недвижимости "стоянка открытого типа". Как указывает заявитель, объекты незавершенного строительства на спорном участке отсутствуют. При этом считает, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на предоставление земельного участка в собственность в период строительства.
Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. От Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей департамента и министерства.
Представитель ООО "Сфинкс" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Департамент в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя полагает ее не подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения.
Министерство в направленном в материалы дела отзыве на жалобу заявителя поддерживает позицию и доводы департамента.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.08.2010 N 2585 обществу предварительно согласовано место размещения здания торгового комплекса на земельном участке площадью 0,7164 га по ул. Высотной в г. Петропавловске-Камчатском, утвержден акт выбора земельного участка.
На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.08.2010 N 2585 распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 13.09.2011 N 225-р обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:01:010123:173, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 7164 кв. м, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, в аренду сроком на одиннадцать месяцев для строительства здания торгового комплекса.
14.09.2011 между обществом и Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края заключен договор N 91/11 аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м сроком до 14.08.2012. Разрешенное использование земельного участка согласно пункта 1.1 договора установлено под размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания для строительства здания торгового комплекса.
31.08.2012 между обществом и Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа подписано дополнительное соглашение к названному договору аренды земельного участка, в соответствии с которым срок действия договора установлен до 14.08.2015.
Актом приемки от 18.10.2011, подписанным представителями общества и представителями застройщика (ООО "Банга"), был принят для подготовки к эксплуатации объект капитального строительства - здание торгового комплекса по ул. Высотной в г. Петропавловске-Камчатском, 1 этап строительства - автостоянка открытого типа. Показатели объекта - 60 машино-мест, общая площадь 2467 кв. м
25.11.2011 департаментом выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.
09.12.2011 зарегистрировано право собственности общества на объект недвижимого имущества - сооружение автостоянка открытого типа, общей площадью 2520,5 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная.
27.06.2012 ООО "Сфинкс" обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м для эксплуатации сооружения - автостоянка открытого типа.
Письмом от 07.08.2012 исх. N 02-08-12-12/7390/12 департамент отказал обществу в предоставлении в собственность данного земельного участка, указав, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м возможно только после ввода в эксплуатацию всех объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено на испрашиваемом земельном участке, прекращения действующего договора аренды земельного участка в установленном порядке, либо раздела земельного участка с формированием земельного участка под объект капитального строительства, введенного в эксплуатацию.
Полагая данный отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы общество в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзывах на жалобу, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
27.06.2012 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м для эксплуатации сооружения - автостоянка открытого типа.
С указанным заявлением общество обратилось в департамент в соответствии пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Из материалов дела коллегией установлено, что постановлением департамента от 31.08.2010 N 2585 обществу утвержден акт N 72 выбора спорного земельного участка площадью 0,7164 га по ул. Высотной под строительство здания торгового комплекса.
14.09.2011 между обществом и Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края заключен договор N 91/11 аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м под размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания для строительства здания торгового комплекса.
Согласно имеющихся в материалах дела проектной документации, градостроительного плана земельного участка N ru41-301-000-19 строительство здания торгового комплекса предполагается в 4 этапа: 1 этап строительства - автостоянка открытого типа, предназначенная для временной (дневной парковки) клиентов торгового комплекса; 2 этап строительства - автостоянка открытого типа, предназначенная для размещения автомобилей, предлагаемых к продаже; 3 этап строительства - здание торгового комплекса блок "А"; 4 этап строительства - здание торгового комплекса блок "Б".
Как установлено судом из материалов дела и не опровергнуто заявителем, на момент обращения в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7164 кв. м, выделенного обществу под строительство торгового комплекса обществом был выполнен только 1 этап строительства и построена и введена в эксплуатацию автостоянка открытого типа площадью 2520,5 кв. м 09.12.2011 зарегистрировано право собственности общества на объект недвижимого имущества - сооружение автостоянка открытого типа, общей площадью 2520,5 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная.
В ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций представитель общества пояснил, что строительные работы, предусмотренные 2, 3 и 4 этапами строительства торгового комплекса для которого и был предоставлен заявителю спорный земельный участок площадью 7164 кв. м фактически не осуществляются.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.
В силу пункта 10 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Таким образом, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства) отнесены в отдельную категорию объектов капитального строительства, по сравнению со зданиями, строениями, сооружениями.
Хотя в статье 36 ЗК РФ не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
К настоящему делу данные случаи не относятся.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Указанный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08.
Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства. В частности, статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
При этом в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что на основании договора аренды земельного участка от 31.08.2012, с учетом дополнительного соглашения к нему, а также пояснений Министерства как арендодателя, общество обладает правом аренды спорного участка на срок до 14.08.2015. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта.
При этом доказательств того, что цель, в соответствии с которой обществу был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат, что подтверждается и заявителем согласно пояснениям которого на предоставленном ему земельном участке построен и введен в эксплуатацию объект недвижимости "стоянка открытого типа" (1 этап строительства торгового комплекса), иные объекты незавершенного строительства на спорном участке отсутствуют, то есть дальнейшие этапы строительства объекта торгового комплекса, под которое и был предоставлен заявителю в аренду спорный земельный участок со строго определенным разрешенным использованием, не осуществляется.
С учетом вышеизложенного, коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что, исходя из системного толкования положений статьи 30 ЗК РФ, устанавливающей порядок предоставления земельных участков для строительства, а также положений статьи 36 ЗК РФ, закрепляющей за гражданами и юридическими лицами право на получение в собственность земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, положения статьи 36 ЗК РФ не могут быть применены к объектам капитального строительства, строительство которых на предоставленном для этих целей земельном участке фактически не осуществлено.
Учитывая, что земельный участок площадью 7164 кв. м был предоставлен обществу в аренду для строительства торгового комплекса, предусматривающего четыре этапа строительства и возведение на данном земельном участке различных объектов капитального строительства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оснований для предоставления обществу в собственность всего земельного участка для эксплуатации лишь одного из возведенных на нем объектов (автостоянки открытого типа) в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ у департамента не имелось. Иное привело бы к нарушению баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.
Доказательства выделения из земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 земельного участка под завершенный строительством объект заявителем не представлены.
На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ департамента в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м соответствует положениям ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с этим основания для удовлетворения заявленных обществом требований в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют.
Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных на основании установленных фактических обстоятельств дела и представленных доказательств и правильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.
На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Излишне уплаченная ООО "Сфинкс" при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 272 от 20.12.2012 на сумму 2000 рублей госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2012 года по делу N А24-4179/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сфинкс" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 272 от 20.12.2012 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
А.В.ГОНЧАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.03.2013 N 05АП-793/2013 ПО ДЕЛУ N А24-4179/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2013 г. N 05АП-793/2013
Дело N А24-4179/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 18 марта 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сфинкс",
апелляционное производство N 05АП-793/2013,
на решение от 28.11.2012 года
судьи Д.Н. Довгалюка
по делу N А24-4179/2012 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сфинкс" (ИНН 4101078508, ОГРН 1024101036255)
об оспаривании решения Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710) от 07.08.2012 N 02-08-12-12/7390/12
третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Сфинкс": Дука А.Н., представитель по доверенности от 24.12.2012, сроком действия один год; паспорт;
- Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края не явились.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сфинкс" (далее по тексту - заявитель, ООО "Сфинкс", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - департамент) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N 41:01:0010123:173, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, оформленного письмом от 07.08.2012 N 02-08-12-12/7390/12.
Определением Арбитражного суда Камчатского края от 01.11.2012 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 28.11.2012, ООО "Сфинкс" просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть применимы к объектам капитального строительства, строительство которых на предоставленном для этих целей земельном участке фактически не осуществлено, поскольку на предоставленном обществу земельном участке строительство фактически осуществлено, но не в полном объеме. А именно, на предоставленном земельном участке построен и введен в эксплуатацию объект недвижимости "стоянка открытого типа". Как указывает заявитель, объекты незавершенного строительства на спорном участке отсутствуют. При этом считает, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на предоставление земельного участка в собственность в период строительства.
Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. От Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Заявленное ходатайство рассмотрено коллегией в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей департамента и министерства.
Представитель ООО "Сфинкс" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Департамент в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя полагает ее не подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения.
Министерство в направленном в материалы дела отзыве на жалобу заявителя поддерживает позицию и доводы департамента.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.08.2010 N 2585 обществу предварительно согласовано место размещения здания торгового комплекса на земельном участке площадью 0,7164 га по ул. Высотной в г. Петропавловске-Камчатском, утвержден акт выбора земельного участка.
На основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.08.2010 N 2585 распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 13.09.2011 N 225-р обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:01:010123:173, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 7164 кв. м, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, в аренду сроком на одиннадцать месяцев для строительства здания торгового комплекса.
14.09.2011 между обществом и Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края заключен договор N 91/11 аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м сроком до 14.08.2012. Разрешенное использование земельного участка согласно пункта 1.1 договора установлено под размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания для строительства здания торгового комплекса.
31.08.2012 между обществом и Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа подписано дополнительное соглашение к названному договору аренды земельного участка, в соответствии с которым срок действия договора установлен до 14.08.2015.
Актом приемки от 18.10.2011, подписанным представителями общества и представителями застройщика (ООО "Банга"), был принят для подготовки к эксплуатации объект капитального строительства - здание торгового комплекса по ул. Высотной в г. Петропавловске-Камчатском, 1 этап строительства - автостоянка открытого типа. Показатели объекта - 60 машино-мест, общая площадь 2467 кв. м
25.11.2011 департаментом выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.
09.12.2011 зарегистрировано право собственности общества на объект недвижимого имущества - сооружение автостоянка открытого типа, общей площадью 2520,5 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная.
27.06.2012 ООО "Сфинкс" обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м для эксплуатации сооружения - автостоянка открытого типа.
Письмом от 07.08.2012 исх. N 02-08-12-12/7390/12 департамент отказал обществу в предоставлении в собственность данного земельного участка, указав, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м возможно только после ввода в эксплуатацию всех объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено на испрашиваемом земельном участке, прекращения действующего договора аренды земельного участка в установленном порядке, либо раздела земельного участка с формированием земельного участка под объект капитального строительства, введенного в эксплуатацию.
Полагая данный отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы общество в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзывах на жалобу, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
27.06.2012 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м для эксплуатации сооружения - автостоянка открытого типа.
С указанным заявлением общество обратилось в департамент в соответствии пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Из материалов дела коллегией установлено, что постановлением департамента от 31.08.2010 N 2585 обществу утвержден акт N 72 выбора спорного земельного участка площадью 0,7164 га по ул. Высотной под строительство здания торгового комплекса.
14.09.2011 между обществом и Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края заключен договор N 91/11 аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м под размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания для строительства здания торгового комплекса.
Согласно имеющихся в материалах дела проектной документации, градостроительного плана земельного участка N ru41-301-000-19 строительство здания торгового комплекса предполагается в 4 этапа: 1 этап строительства - автостоянка открытого типа, предназначенная для временной (дневной парковки) клиентов торгового комплекса; 2 этап строительства - автостоянка открытого типа, предназначенная для размещения автомобилей, предлагаемых к продаже; 3 этап строительства - здание торгового комплекса блок "А"; 4 этап строительства - здание торгового комплекса блок "Б".
Как установлено судом из материалов дела и не опровергнуто заявителем, на момент обращения в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 7164 кв. м, выделенного обществу под строительство торгового комплекса обществом был выполнен только 1 этап строительства и построена и введена в эксплуатацию автостоянка открытого типа площадью 2520,5 кв. м 09.12.2011 зарегистрировано право собственности общества на объект недвижимого имущества - сооружение автостоянка открытого типа, общей площадью 2520,5 кв. м, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная.
В ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций представитель общества пояснил, что строительные работы, предусмотренные 2, 3 и 4 этапами строительства торгового комплекса для которого и был предоставлен заявителю спорный земельный участок площадью 7164 кв. м фактически не осуществляются.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.
В силу пункта 10 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Таким образом, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства) отнесены в отдельную категорию объектов капитального строительства, по сравнению со зданиями, строениями, сооружениями.
Хотя в статье 36 ЗК РФ не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
К настоящему делу данные случаи не относятся.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Указанный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08.
Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства. В частности, статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
При этом в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что на основании договора аренды земельного участка от 31.08.2012, с учетом дополнительного соглашения к нему, а также пояснений Министерства как арендодателя, общество обладает правом аренды спорного участка на срок до 14.08.2015. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта.
При этом доказательств того, что цель, в соответствии с которой обществу был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат, что подтверждается и заявителем согласно пояснениям которого на предоставленном ему земельном участке построен и введен в эксплуатацию объект недвижимости "стоянка открытого типа" (1 этап строительства торгового комплекса), иные объекты незавершенного строительства на спорном участке отсутствуют, то есть дальнейшие этапы строительства объекта торгового комплекса, под которое и был предоставлен заявителю в аренду спорный земельный участок со строго определенным разрешенным использованием, не осуществляется.
С учетом вышеизложенного, коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что, исходя из системного толкования положений статьи 30 ЗК РФ, устанавливающей порядок предоставления земельных участков для строительства, а также положений статьи 36 ЗК РФ, закрепляющей за гражданами и юридическими лицами право на получение в собственность земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, положения статьи 36 ЗК РФ не могут быть применены к объектам капитального строительства, строительство которых на предоставленном для этих целей земельном участке фактически не осуществлено.
Учитывая, что земельный участок площадью 7164 кв. м был предоставлен обществу в аренду для строительства торгового комплекса, предусматривающего четыре этапа строительства и возведение на данном земельном участке различных объектов капитального строительства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оснований для предоставления обществу в собственность всего земельного участка для эксплуатации лишь одного из возведенных на нем объектов (автостоянки открытого типа) в порядке пункта 1 статьи 36 ЗК РФ у департамента не имелось. Иное привело бы к нарушению баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.
Доказательства выделения из земельного участка с кадастровым номером 41:01:010123:173 земельного участка под завершенный строительством объект заявителем не представлены.
На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ департамента в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым 41:01:010123:173 площадью 7164 кв. м соответствует положениям ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с этим основания для удовлетворения заявленных обществом требований в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют.
Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных на основании установленных фактических обстоятельств дела и представленных доказательств и правильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.
На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Излишне уплаченная ООО "Сфинкс" при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 272 от 20.12.2012 на сумму 2000 рублей госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2012 года по делу N А24-4179/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сфинкс" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 272 от 20.12.2012 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
А.В.ГОНЧАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)