Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное" Наконечного Сергея Владимировича (ИНН 2332006539, ОГРН 1022303885636, паспорт) и его представителя - Ендовицкой Е.П. (доверенность от 25.07.2012), в отсутствие представителя заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012 (судьи Галов В.В., Малыхина М.Н., Мисник Н.Н.) по делу N А32-18133/2012, установил следующее.
Крестьянское (фермерское) хозяйство "Наконечное" (далее - хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 14.06.2012 N 52-9177/12-32.20 решения об отказе в предоставлении хозяйству в собственность за плату земельных участков общей площадью 752 092 кв. м, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское", в том числе участок N 1 (155) площадью 337 778 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403005:34, участок N 2 (158) площадью 155 322 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403005:37, участок N 3 (215-2) площадью 80 022 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403005:49, участок N 4 (215-1) площадью 178 970 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403005:48 (далее - земельные участки), об обязании департамента к подготовке проекта договора купли-продажи земельных участков по цене, составляющей 20% от их кадастровой стоимости, и направлению его в адрес хозяйства с предложением о заключении в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом изменения предмета заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012, заявленные требования удовлетворены.
Суды пришли к выводу о том, что стороны связаны правоотношениями по аренде земельных участков свыше 15 лет, что с учетом регионального законодательства обусловливает право заявителя на выкуп земельных участков по льготной цене.
Департамент обжаловал судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса.
В кассационной жалобе заявитель указывает на несоответствие даты ненормативного правового акта органа местного самоуправления о предоставлении одного из земельных участков в аренду и указанной в названном акте площади земельного участка дате соответствующего договора аренды и указанной в нем площади земельного участка, неисполнение муниципальных актов о предоставлении в аренду двух земельных участков в части заключения договоров аренды, а также отсутствие доказательств осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с точным определением их местоположения и границ, в связи с чем срок, по истечении которого возможно приобретение земельных участков в собственность по льготной цене, следует исчислять с даты регистрации последнего договора аренды.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 02.03.1992 N 539 Наконечному С.В., утвержденному в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, в целях организации последнего предоставлен в аренду земельный участок площадью 15,5 га.
Администрацией и главой хозяйства заключен договор от 03.03.1992 N 58 аренды с правом выкупа земельного участка площадью 15,8 га сроком на пять лет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.
На основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 16.09.1992 N 1352 сторонами заключен договор аренды от 21.09.1992 N 473, по которому главе хозяйства дополнительно предоставлен в аренду сроком на пять лет с правом выкупа земельный участок общей площадью 27 га для сельскохозяйственного использования.
Постановлением главы администрации Кавказского района от 03.10.1996 N 862 хозяйству дополнительно предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок общей площадью 35,1 га (пашня) для сельскохозяйственного использования.
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 07.02.1997 N 99 хозяйству продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 42,8 га.
Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 N 823 хозяйству продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 77,62 га (пашня), в том числе участок N 1 площадью 35,10 га, участок N 2 площадью 15,5 га и участок N 3 площадью 27,02 га (далее - постановление N 823).
В связи с изданием распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края" постановлением главы муниципального образования Кавказский район от 30.05.2006 N 458 в пункт 1 постановления от 17.05.2002 N 823 внесены изменения, касающиеся изменения площадей и кадастровых номеров земельных участков.
Во исполнение указанного постановления муниципальное образование Кавказский район в лице руководителя управления имущественных отношений (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор от 17.05.2002 N 0900000112 аренды спорных земельных участков, пунктом 1.3 которого констатирована передача объектов аренды арендатору с 17.05.2002. Пунктом 6.2 договора срок его действия определен до 17.05.2007.
07 июня 2007 года департамент, управление имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 17.05.2002 N 0900000112 с переуступкой прав и обязанностей арендодателя, по условиям которого арендодатель уступил, а департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды от 17.05.2002 N 0900000112. В договор внесены изменения, согласно которым срок его действия продлен до 17.05.2023 (пункт 7.2).
Дополнительное соглашение к договору зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
28 марта 2012 года хозяйство обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность по цене, равной 20% от их кадастровой стоимости, ссылаясь на непрерывное использование земельных участков на условиях аренды с 10.02.1993.
В направленном в адрес хозяйства письме от 14.06.2012 N 52-9177/12-3220 выражен отказ департамента в предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене по мотиву их нахождения в аренде у хозяйства менее 6 лет. По мнению департамента, выкупная стоимость земельных участков должна составлять 100% от их кадастровой стоимости.
Полагая, что названный отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы хозяйства, последнее обратилось в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Кодекса для признания незаконными решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражному суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) провозглашено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных (муниципальных) нужд.
Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, суды при рассмотрении дела обоснованно руководствовались положениями пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса, определяющих, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Абзац второй указанной статьи содержит исключение со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Приватизация земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется положениями Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Проанализировав названные нормы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что крестьянское хозяйство имеет право на приобретение в собственность земельных участков в связи с их использованием в соответствии с целевым назначением на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет.
Частью 4 статьи 21 Закона N 532-КЗ предусмотрено, что выкупная цена земельных участков уменьшается по истечении 6 лет с момента заключения договора аренды до 80 процентов от их кадастровой стоимости, по истечении 9 лет - до 60 процентов, по истечении 12 лет - до 40 процентов и по истечении 15 лет - до 20 процентов.
Установив, что земельные участки находятся в фактическом владении и пользовании хозяйства с 1992-1996 годов, оценив в порядке статьи 71 Кодекса соответствующие договоры аренды от 21.09.1992 N 473, от 03.03.1992 N 58, от 15.04.1997 N 2772, от 17.05.2002 N 0900000112 и положенные в основание их заключения постановления главы администрации от 02.03.1992 N 539, от 16.09.1992 N 1352, от 03.10.1996 N 862, от 17.05.2002 N 823, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у хозяйства права на приобретение земельных участков в собственность по льготной цене.
При этом суды исходили из того, что обязанность по надлежащему оформлению арендных отношений лежала на соответствующем органе публичной власти, а основывая свои возражения на факте бездействия органа публичной власти, департамент тем самым злоупотребляет правом. Кроме того, факт передачи указанного земельного участка во владение и пользование фермерскому хозяйству в 1996 году никем не оспаривается. Департамент не опроверг ни факт владения и пользования, ни факт внесения хозяйством арендных платежей за весь период пользования. Надлежащее исполнение обязанностей арендатора косвенно подтверждено постановлением главы администрации от 17.05.2002 N 823. Ссылаясь на рекомендацию, сформулированную в пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59, суды указали, что договор аренды недвижимого имущества, заключенный на неопределенный срок, в государственной регистрации не нуждается. Нарушение простой письменной формы договора аренды лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания. Между сторонами такого спора не возникало, объект аренды и размер арендной платы определены, разногласия на этот счет отсутствуют.
Актами установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования 1992-1993 годов доказано надлежащее формирование земельных участков, являвшихся объектами аренды по договорам 1992 года.
Надлежащую оценку также получил довод департамента о несоответствии площадей одного из земельных участков указанных в акте администрации и договоре.
Доводы кассационной жалобы направлены на установление или признание доказанными обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, что в силу части 2 статьи 287 Кодекса находится вне пределов компетенции суда кассационной инстанции.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу N А32-18133/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 30.04.2013 ПО ДЕЛУ N А32-18133/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2013 г. по делу N А32-18133/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное" Наконечного Сергея Владимировича (ИНН 2332006539, ОГРН 1022303885636, паспорт) и его представителя - Ендовицкой Е.П. (доверенность от 25.07.2012), в отсутствие представителя заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012 (судьи Галов В.В., Малыхина М.Н., Мисник Н.Н.) по делу N А32-18133/2012, установил следующее.
Крестьянское (фермерское) хозяйство "Наконечное" (далее - хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 14.06.2012 N 52-9177/12-32.20 решения об отказе в предоставлении хозяйству в собственность за плату земельных участков общей площадью 752 092 кв. м, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО "Лосевское", в том числе участок N 1 (155) площадью 337 778 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403005:34, участок N 2 (158) площадью 155 322 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403005:37, участок N 3 (215-2) площадью 80 022 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403005:49, участок N 4 (215-1) площадью 178 970 кв. м с кадастровым номером 23:09:0403005:48 (далее - земельные участки), об обязании департамента к подготовке проекта договора купли-продажи земельных участков по цене, составляющей 20% от их кадастровой стоимости, и направлению его в адрес хозяйства с предложением о заключении в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом изменения предмета заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012, заявленные требования удовлетворены.
Суды пришли к выводу о том, что стороны связаны правоотношениями по аренде земельных участков свыше 15 лет, что с учетом регионального законодательства обусловливает право заявителя на выкуп земельных участков по льготной цене.
Департамент обжаловал судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса.
В кассационной жалобе заявитель указывает на несоответствие даты ненормативного правового акта органа местного самоуправления о предоставлении одного из земельных участков в аренду и указанной в названном акте площади земельного участка дате соответствующего договора аренды и указанной в нем площади земельного участка, неисполнение муниципальных актов о предоставлении в аренду двух земельных участков в части заключения договоров аренды, а также отсутствие доказательств осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с точным определением их местоположения и границ, в связи с чем срок, по истечении которого возможно приобретение земельных участков в собственность по льготной цене, следует исчислять с даты регистрации последнего договора аренды.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 02.03.1992 N 539 Наконечному С.В., утвержденному в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, в целях организации последнего предоставлен в аренду земельный участок площадью 15,5 га.
Администрацией и главой хозяйства заключен договор от 03.03.1992 N 58 аренды с правом выкупа земельного участка площадью 15,8 га сроком на пять лет для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.
На основании постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 16.09.1992 N 1352 сторонами заключен договор аренды от 21.09.1992 N 473, по которому главе хозяйства дополнительно предоставлен в аренду сроком на пять лет с правом выкупа земельный участок общей площадью 27 га для сельскохозяйственного использования.
Постановлением главы администрации Кавказского района от 03.10.1996 N 862 хозяйству дополнительно предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок общей площадью 35,1 га (пашня) для сельскохозяйственного использования.
Постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 07.02.1997 N 99 хозяйству продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 42,8 га.
Постановлением главы Кавказского района Краснодарского края от 17.05.2002 N 823 хозяйству продлен на пять лет срок аренды земельного участка общей площадью 77,62 га (пашня), в том числе участок N 1 площадью 35,10 га, участок N 2 площадью 15,5 га и участок N 3 площадью 27,02 га (далее - постановление N 823).
В связи с изданием распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004 N 375р "Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края" постановлением главы муниципального образования Кавказский район от 30.05.2006 N 458 в пункт 1 постановления от 17.05.2002 N 823 внесены изменения, касающиеся изменения площадей и кадастровых номеров земельных участков.
Во исполнение указанного постановления муниципальное образование Кавказский район в лице руководителя управления имущественных отношений (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили договор от 17.05.2002 N 0900000112 аренды спорных земельных участков, пунктом 1.3 которого констатирована передача объектов аренды арендатору с 17.05.2002. Пунктом 6.2 договора срок его действия определен до 17.05.2007.
07 июня 2007 года департамент, управление имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и хозяйство (арендатор) заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 17.05.2002 N 0900000112 с переуступкой прав и обязанностей арендодателя, по условиям которого арендодатель уступил, а департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды от 17.05.2002 N 0900000112. В договор внесены изменения, согласно которым срок его действия продлен до 17.05.2023 (пункт 7.2).
Дополнительное соглашение к договору зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
28 марта 2012 года хозяйство обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность по цене, равной 20% от их кадастровой стоимости, ссылаясь на непрерывное использование земельных участков на условиях аренды с 10.02.1993.
В направленном в адрес хозяйства письме от 14.06.2012 N 52-9177/12-3220 выражен отказ департамента в предоставлении земельных участков в собственность по льготной цене по мотиву их нахождения в аренде у хозяйства менее 6 лет. По мнению департамента, выкупная стоимость земельных участков должна составлять 100% от их кадастровой стоимости.
Полагая, что названный отказ департамента противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы хозяйства, последнее обратилось в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Кодекса для признания незаконными решения органа, осуществляющего публичные полномочия, арбитражному суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) провозглашено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных (муниципальных) нужд.
Поскольку спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, суды при рассмотрении дела обоснованно руководствовались положениями пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса, определяющих, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Абзац второй указанной статьи содержит исключение со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Приватизация земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется положениями Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
Статьей 21 Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Проанализировав названные нормы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что крестьянское хозяйство имеет право на приобретение в собственность земельных участков в связи с их использованием в соответствии с целевым назначением на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет.
Частью 4 статьи 21 Закона N 532-КЗ предусмотрено, что выкупная цена земельных участков уменьшается по истечении 6 лет с момента заключения договора аренды до 80 процентов от их кадастровой стоимости, по истечении 9 лет - до 60 процентов, по истечении 12 лет - до 40 процентов и по истечении 15 лет - до 20 процентов.
Установив, что земельные участки находятся в фактическом владении и пользовании хозяйства с 1992-1996 годов, оценив в порядке статьи 71 Кодекса соответствующие договоры аренды от 21.09.1992 N 473, от 03.03.1992 N 58, от 15.04.1997 N 2772, от 17.05.2002 N 0900000112 и положенные в основание их заключения постановления главы администрации от 02.03.1992 N 539, от 16.09.1992 N 1352, от 03.10.1996 N 862, от 17.05.2002 N 823, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у хозяйства права на приобретение земельных участков в собственность по льготной цене.
При этом суды исходили из того, что обязанность по надлежащему оформлению арендных отношений лежала на соответствующем органе публичной власти, а основывая свои возражения на факте бездействия органа публичной власти, департамент тем самым злоупотребляет правом. Кроме того, факт передачи указанного земельного участка во владение и пользование фермерскому хозяйству в 1996 году никем не оспаривается. Департамент не опроверг ни факт владения и пользования, ни факт внесения хозяйством арендных платежей за весь период пользования. Надлежащее исполнение обязанностей арендатора косвенно подтверждено постановлением главы администрации от 17.05.2002 N 823. Ссылаясь на рекомендацию, сформулированную в пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59, суды указали, что договор аренды недвижимого имущества, заключенный на неопределенный срок, в государственной регистрации не нуждается. Нарушение простой письменной формы договора аренды лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания. Между сторонами такого спора не возникало, объект аренды и размер арендной платы определены, разногласия на этот счет отсутствуют.
Актами установления и согласования в натуре размеров и точных границ землепользования 1992-1993 годов доказано надлежащее формирование земельных участков, являвшихся объектами аренды по договорам 1992 года.
Надлежащую оценку также получил довод департамента о несоответствии площадей одного из земельных участков указанных в акте администрации и договоре.
Доводы кассационной жалобы направлены на установление или признание доказанными обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, что в силу части 2 статьи 287 Кодекса находится вне пределов компетенции суда кассационной инстанции.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу N А32-18133/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ
В.А.АНЦИФЕРОВ
Судьи
Н.С.МАЗУРОВА
И.П.НАЗАРЕНКО
Н.С.МАЗУРОВА
И.П.НАЗАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)