Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Тимохина О.Б., Малышева М.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2012 по делу N А07-18678/2012 (судья Галимова Н.Г.).
Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление, УФАС по РБ) о признании незаконными решения от 14.09.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N А270/15-12 и предписания от 14.09.2012 N 109.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Некоммерческая организация "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" (далее - НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан") и Правительство Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2012 (резолютивная часть решения объявлена 14.12.2012) требования заявителя удовлетворены.
Не согласившись с таким решением, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе УФАС по РБ просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на наличие в действиях администрации нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Полагает, что федеральным законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов кроме специально оговоренных случаев, к числу которых рассматриваемая ситуация не относится. Также полагает, что судом не учтены положения Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.04.2012 N 110, которыми предусмотрен конкурсный отбор некоммерческих организаций на получение субсидий для строительства жилья экономического класса, то есть в рассматриваемой ситуации средства бюджета Республики Башкортостан, предназначенные для строительства такого жилья, будут расходоваться без применения конкурентных процедур. Полагает, что в силу положений Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под имущественной поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций понимается лишь предоставление нежилых помещений, а не земельных участков. Также заинтересованное лицо указывает на добровольное устранение администрацией допущенного нарушения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. От сторон в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия представителей участвующих в деле лиц.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" образовано государственным унитарным предприятием "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", является не имеющей членства социально ориентированной некоммерческой организацией, созданной в целях улучшения жилищный условий граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан.
Главой администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принято постановление от 20.01.2012 N 61 "О предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:58:020236:43", в соответствии с которым во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 N 254 "О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан" и Решения Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29.09.2011 N 40/564 "О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан", в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан, на основании заявления НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" последнему предоставлен в собственность бесплатно и без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 02:58:020236:43 площадью 2620 кв. м, для строительства многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой.
Установив факт принятия администрацией этого постановления в ходе проверки исполнения требований антимонопольного законодательства, УФАС по РБ возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства N А-270/15-12, по результатам рассмотрения которого приняло решение от 14.09.2012 (резолютивная часть решения объявлена 03.09.2012). В соответствии с этим решением администрация признана нарушившей требование ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ (п. 1 решения) и ей решено выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (п. 2 решения). Из мотивировочной части решения следует, что нарушением требований ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ признано принятие администрацией в нарушение действующего законодательства постановления от 20.01.2012 N 61 в части предоставления земельного участка НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" без проведения торгов, чем могут быть нарушены права других хозяйствующих субъектов на получение земельного участка, то есть созданы барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности.
На основании указанного решения заинтересованным лицом администрации выдано предписание от 14.09.2012 N 109, которым заявителю предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ путем отмены постановления от 20.01.2012 N 61, а также сообщить о выполнении предписания в антимонопольный орган в срок до 14.10.2012 с представлением письменных доказательств исполнения предписания.
Не согласившись с указанными решением и предписанием, администрация оспорила их в судебном порядке.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал на наличие предусмотренной законом совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренных ненормативных актов.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 8 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что администрации вменяется в вину нарушение ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в принятии постановления от 20.01.2012 N 61, которым бесплатно и без проведения торгов НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:58:020236:43 площадью 2620 кв. м. При этом, фактически антимонопольный орган усматривает нарушение исключительно в части решения вопроса о предоставлении участка без проведения торгов, не усматривая при этом нарушения в бесплатности предоставления такого участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; 6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; 7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 этого Федерального закона; 8) создание дискриминационных условий; 9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; 10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель государственной и муниципальной собственности установлен в ст. 30 ЗК РФ, в силу пункта 1 которой, предоставление таких участков с проведением работ по их формированию осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Пунктом 2 этой же нормы установлено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 ЗК РФ. В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 этого Кодекса
Анализ указанных норм позволил суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о том, что предоставление земельных участков, находящихся в том числе в муниципальной собственности, для целей строительства может осуществляться как платно, так и бесплатно в случаях, установленных ЗК РФ или иными законами (в том числе законами субъектов Российской Федерации). При этом платное предоставление земельного участка для целей жилищного строительства осуществляется посредством проведения торгов, поскольку лишь в этом случае обеспечиваются наиболее выгодные для государства условия реализации имущества.
Необходимость проведения торгов в случае бесплатного предоставления участка нормативно не предусмотрена.
В соответствии с п. 1.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011 N 378-з), земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
Эта норма, определяющая частный случай бесплатного предоставления земельных участков, не противоречит положениям ЗК РФ и соответствует положениям п. 6 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", предусматривающего возможность оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в том числе путем передачи таким организациям государственного или муниципального имущества. При этом требования о таком предоставлении земельных участков посредством проведения торгов нормативно не установлены.
Из материалов дела следует, что НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" соответствует требованиям, установленным в п. 1.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (образовано государственным унитарным предприятием "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", является социально ориентированной некоммерческой организацией, созданной в целях улучшения жилищный условий граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан), а предоставление земельного участка произведено в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилых помещениях (в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 N 254 и Решением Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29.09.2011 N 40/564).
То есть, принятие администрацией спорного постановления о бесплатном предоставлении земельного участка НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" нормативно обосновано, что собственно не оспаривается и в тексте рассматриваемого решения антимонопольного органа.
Поскольку требования о необходимости такого бесплатного предоставления земельного участка исключительно по итогам проведения торгов законом не установлено, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30, оснований для признания действий администрации противоречащими ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ не имеется.
Рассматриваемые действия администрации не касаются отношений, регулируемых Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.04.2012 N 110 "Об утверждении порядка определения объема предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, созданным государственным унитарными предприятиями Республики Башкортостан, для строительства жилья экономического класса" (связанных с предоставлением субсидий из бюджета Республики Башкортостан), а потому содержащаяся в апелляционной жалобе ссылка на положения этого постановления, устанавливающие порядок конкурсного отбора получающей субсидию некоммерческой организации, представляется несостоятельной. Более того, при принятии оспоренного решения антимонопольный орган не руководствовался положениями этого постановления.
Таким образом, оспоренное решение антимонопольного органа и принятое на основании такого решения предписание следует признать не соответствующими закону и нарушающими права заявителя в сфере экономической деятельности (ввиду необоснованного создания заявителю препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности).
Добровольное исполнение администрацией требований предписания, на что заинтересованное лицо ссылается в своей апелляционной жалобе, не может свидетельствовать о законности оспоренных ненормативных актов.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии совокупности условий, свидетельствующих о недействительности оспоренных решения и предписания антимонопольного органа.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения судом, не установлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалованного судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2012 по делу N А07-18678/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.04.2013 N 18АП-1682/2013 ПО ДЕЛУ N А07-18678/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2013 г. N 18АП-1682/2013
Дело N А07-18678/2012
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Арямова А.А.,
судей Тимохина О.Б., Малышева М.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2012 по делу N А07-18678/2012 (судья Галимова Н.Г.).
Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление, УФАС по РБ) о признании незаконными решения от 14.09.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N А270/15-12 и предписания от 14.09.2012 N 109.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Некоммерческая организация "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" (далее - НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан") и Правительство Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2012 (резолютивная часть решения объявлена 14.12.2012) требования заявителя удовлетворены.
Не согласившись с таким решением, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе УФАС по РБ просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает на наличие в действиях администрации нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Полагает, что федеральным законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов кроме специально оговоренных случаев, к числу которых рассматриваемая ситуация не относится. Также полагает, что судом не учтены положения Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.04.2012 N 110, которыми предусмотрен конкурсный отбор некоммерческих организаций на получение субсидий для строительства жилья экономического класса, то есть в рассматриваемой ситуации средства бюджета Республики Башкортостан, предназначенные для строительства такого жилья, будут расходоваться без применения конкурентных процедур. Полагает, что в силу положений Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" под имущественной поддержкой социально ориентированных некоммерческих организаций понимается лишь предоставление нежилых помещений, а не земельных участков. Также заинтересованное лицо указывает на добровольное устранение администрацией допущенного нарушения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. От сторон в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия представителей участвующих в деле лиц.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" образовано государственным унитарным предприятием "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", является не имеющей членства социально ориентированной некоммерческой организацией, созданной в целях улучшения жилищный условий граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан.
Главой администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан принято постановление от 20.01.2012 N 61 "О предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:58:020236:43", в соответствии с которым во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 N 254 "О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан" и Решения Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29.09.2011 N 40/564 "О порядке бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан", в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан, на основании заявления НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" последнему предоставлен в собственность бесплатно и без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 02:58:020236:43 площадью 2620 кв. м, для строительства многоквартирного жилого дома с инженерной инфраструктурой.
Установив факт принятия администрацией этого постановления в ходе проверки исполнения требований антимонопольного законодательства, УФАС по РБ возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства N А-270/15-12, по результатам рассмотрения которого приняло решение от 14.09.2012 (резолютивная часть решения объявлена 03.09.2012). В соответствии с этим решением администрация признана нарушившей требование ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ (п. 1 решения) и ей решено выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (п. 2 решения). Из мотивировочной части решения следует, что нарушением требований ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ признано принятие администрацией в нарушение действующего законодательства постановления от 20.01.2012 N 61 в части предоставления земельного участка НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" без проведения торгов, чем могут быть нарушены права других хозяйствующих субъектов на получение земельного участка, то есть созданы барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности.
На основании указанного решения заинтересованным лицом администрации выдано предписание от 14.09.2012 N 109, которым заявителю предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ путем отмены постановления от 20.01.2012 N 61, а также сообщить о выполнении предписания в антимонопольный орган в срок до 14.10.2012 с представлением письменных доказательств исполнения предписания.
Не согласившись с указанными решением и предписанием, администрация оспорила их в судебном порядке.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции указал на наличие предусмотренной законом совокупности обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспоренных ненормативных актов.
Оценив фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в п. 8 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что администрации вменяется в вину нарушение ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в принятии постановления от 20.01.2012 N 61, которым бесплатно и без проведения торгов НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:58:020236:43 площадью 2620 кв. м. При этом, фактически антимонопольный орган усматривает нарушение исключительно в части решения вопроса о предоставлении участка без проведения торгов, не усматривая при этом нарушения в бесплатности предоставления такого участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; 6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; 7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 этого Федерального закона; 8) создание дискриминационных условий; 9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; 10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель государственной и муниципальной собственности установлен в ст. 30 ЗК РФ, в силу пункта 1 которой, предоставление таких участков с проведением работ по их формированию осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Пунктом 2 этой же нормы установлено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 ЗК РФ. В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 этого Кодекса
Анализ указанных норм позволил суду первой инстанции сделать обоснованный вывод о том, что предоставление земельных участков, находящихся в том числе в муниципальной собственности, для целей строительства может осуществляться как платно, так и бесплатно в случаях, установленных ЗК РФ или иными законами (в том числе законами субъектов Российской Федерации). При этом платное предоставление земельного участка для целей жилищного строительства осуществляется посредством проведения торгов, поскольку лишь в этом случае обеспечиваются наиболее выгодные для государства условия реализации имущества.
Необходимость проведения торгов в случае бесплатного предоставления участка нормативно не предусмотрена.
В соответствии с п. 1.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011 N 378-з), земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.
Эта норма, определяющая частный случай бесплатного предоставления земельных участков, не противоречит положениям ЗК РФ и соответствует положениям п. 6 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", предусматривающего возможность оказания имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в том числе путем передачи таким организациям государственного или муниципального имущества. При этом требования о таком предоставлении земельных участков посредством проведения торгов нормативно не установлены.
Из материалов дела следует, что НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" соответствует требованиям, установленным в п. 1.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (образовано государственным унитарным предприятием "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан", является социально ориентированной некоммерческой организацией, созданной в целях улучшения жилищный условий граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан), а предоставление земельного участка произведено в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилых помещениях (в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.07.2011 N 254 и Решением Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 29.09.2011 N 40/564).
То есть, принятие администрацией спорного постановления о бесплатном предоставлении земельного участка НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" нормативно обосновано, что собственно не оспаривается и в тексте рассматриваемого решения антимонопольного органа.
Поскольку требования о необходимости такого бесплатного предоставления земельного участка исключительно по итогам проведения торгов законом не установлено, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30, оснований для признания действий администрации противоречащими ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ не имеется.
Рассматриваемые действия администрации не касаются отношений, регулируемых Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.04.2012 N 110 "Об утверждении порядка определения объема предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, созданным государственным унитарными предприятиями Республики Башкортостан, для строительства жилья экономического класса" (связанных с предоставлением субсидий из бюджета Республики Башкортостан), а потому содержащаяся в апелляционной жалобе ссылка на положения этого постановления, устанавливающие порядок конкурсного отбора получающей субсидию некоммерческой организации, представляется несостоятельной. Более того, при принятии оспоренного решения антимонопольный орган не руководствовался положениями этого постановления.
Таким образом, оспоренное решение антимонопольного органа и принятое на основании такого решения предписание следует признать не соответствующими закону и нарушающими права заявителя в сфере экономической деятельности (ввиду необоснованного создания заявителю препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности).
Добровольное исполнение администрацией требований предписания, на что заинтересованное лицо ссылается в своей апелляционной жалобе, не может свидетельствовать о законности оспоренных ненормативных актов.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии совокупности условий, свидетельствующих о недействительности оспоренных решения и предписания антимонопольного органа.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения судом, не установлено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалованного судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2012 по делу N А07-18678/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
А.А.АРЯМОВ
А.А.АРЯМОВ
Судьи
О.Б.ТИМОХИН
М.Б.МАЛЫШЕВ
О.Б.ТИМОХИН
М.Б.МАЛЫШЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)