Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Павлова И.В.
Докладчик: Кузьменок А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Слядневой И.В.,
судей Кузьменка А.В., Вегелиной Е.П.,
при секретаре К.К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 28 мая 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе В.Ю.Н. на решение Тогучинского районного суда Новосибирской области от 5 марта 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований В.Ю.Н. отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузьменка А.В., объяснения В.Ю.Н., судебная коллегия
установила:
В.Ю.Г. обратилась в суд с иском к администрации Тогучинского района Новосибирской области.
В обоснование требований, с учетом уточнений, указала, что она является главой КФХ, у нее в собственности находится земельный участок, который она использует для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку уклад жизни предпринимателей в сфере сельского хозяйства таков, что проживание невозможно отдельно от места, где осуществляется сельскохозяйственное производство, поэтому, Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" позволяет на землях сельскохозяйственного назначения возводить, в том числе и жилой дом для проживания лиц, занимающихся сельским хозяйством. Таким образом, на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, используемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства возможно возведение, в том числе, жилого дома.
Она является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, и в настоящее время ей необходимо предоставить в администрацию Тогучинского района Новосибирской области разрешение на строительство индивидуального жилого дома.
Просила суд обязать администрацию Тогучинского района Новосибирской области выдать ей разрешение на строительство жилого дома на имеющемся у нее в собственности земельном участке, используемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящемся в ее собственности и расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна В.Ю.Г. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворив апелляционную жалобу.
В обоснование доводов жалобы указала, что не соответствует статье 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" вывод суда о том, что жилой дом не может входить в состав имущества фермерского хозяйства, так как жилой дом может входить с состав имущества фермерского хозяйства, попадая под определение "иные постройки", указанного в пункте 1 статьи 6 указанного закона.
Не согласна с выводом суда, что согласно пункту 2 статьи 11 данного Закона для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, только для осуществления деятельности фермерского хозяйства, так как судом не принято во внимание, что уклад жизни фермеров таков, что невозможно заниматься производством сельскохозяйственной продукции, проживая вдали от места, где осуществляется ее производство. Жилой дом на указанной категории земли необходим именно для осуществления деятельности фермерского хозяйства, в частности, для производства сельскохозяйственной продукции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Как правильно указал суд 1-й инстанции в соответствии с п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании норм ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Статья 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривает, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. ст. 77 и 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.
Для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, В.Ю.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.05.2012 является собственником земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельского хозяйства, площадь 65 000 кв. м, кадастровый номер 54:24:042610:220, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> "Вереск".
В границах указанного участка В.Ю.Н. желает возвести индивидуальный жилой дом в целях постоянного проживания в нем с семьей, а также в целях осуществления своей деятельности по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку В.Ю.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и является главой КФХ.
В.Ю.Н. обратилась в администрацию с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, однако в выдаче разрешения на строительство ей было отказано письмом от 12.07.2012, со ссылкой на отсутствие правовых норм, позволяющих использовать земли сельскохозяйственного назначения в целях индивидуального жилищного строительства.
Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, и исходя из того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию Тогучинского района Новосибирской области обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем В.Ю.Н. на праве собственности из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - ведение сельского хозяйства, площадью 65 000 кв. м, кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы о том, что жилой дом может входить с состав имущества фермерского хозяйства, попадая под определение "иные постройки", не может быть принят судом апелляционной инстанции. Из содержания п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" следует, что в зависимости от вида производственной и иной хозяйственной деятельности в состав имущества фермерского хозяйства может быть включено любое, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Таким образом, в качестве критерия отграничения имущества фермерского хозяйства от остального имущества его членов выступает цель использования имущества - для деятельности хозяйства.
Доводы жалобы о том, что невозможно проживать вдали от места, где осуществляется производство сельскохозяйственной продукции, жилой дом на указанной категории земли необходим именно для осуществления деятельности фермерского хозяйства судебной коллегией также отклоняется, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми при отсутствии правовой нормы, позволяющей предоставить возможность выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения.
Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение в пределах доводов апелляционной жалобы подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тогучинского районного суда Новосибирской области от 5 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Ю.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЛЯДНЕВА
Судьи
А.В.КУЗЬМЕНОК
Е.П.ВЕГЕЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.05.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4139/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2013 г. по делу N 33-4139/2013
Судья: Павлова И.В.
Докладчик: Кузьменок А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Слядневой И.В.,
судей Кузьменка А.В., Вегелиной Е.П.,
при секретаре К.К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 28 мая 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе В.Ю.Н. на решение Тогучинского районного суда Новосибирской области от 5 марта 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований В.Ю.Н. отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузьменка А.В., объяснения В.Ю.Н., судебная коллегия
установила:
В.Ю.Г. обратилась в суд с иском к администрации Тогучинского района Новосибирской области.
В обоснование требований, с учетом уточнений, указала, что она является главой КФХ, у нее в собственности находится земельный участок, который она использует для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку уклад жизни предпринимателей в сфере сельского хозяйства таков, что проживание невозможно отдельно от места, где осуществляется сельскохозяйственное производство, поэтому, Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" позволяет на землях сельскохозяйственного назначения возводить, в том числе и жилой дом для проживания лиц, занимающихся сельским хозяйством. Таким образом, на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, используемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства возможно возведение, в том числе, жилого дома.
Она является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, и в настоящее время ей необходимо предоставить в администрацию Тогучинского района Новосибирской области разрешение на строительство индивидуального жилого дома.
Просила суд обязать администрацию Тогучинского района Новосибирской области выдать ей разрешение на строительство жилого дома на имеющемся у нее в собственности земельном участке, используемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящемся в ее собственности и расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна В.Ю.Г. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворив апелляционную жалобу.
В обоснование доводов жалобы указала, что не соответствует статье 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" вывод суда о том, что жилой дом не может входить в состав имущества фермерского хозяйства, так как жилой дом может входить с состав имущества фермерского хозяйства, попадая под определение "иные постройки", указанного в пункте 1 статьи 6 указанного закона.
Не согласна с выводом суда, что согласно пункту 2 статьи 11 данного Закона для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, только для осуществления деятельности фермерского хозяйства, так как судом не принято во внимание, что уклад жизни фермеров таков, что невозможно заниматься производством сельскохозяйственной продукции, проживая вдали от места, где осуществляется ее производство. Жилой дом на указанной категории земли необходим именно для осуществления деятельности фермерского хозяйства, в частности, для производства сельскохозяйственной продукции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Как правильно указал суд 1-й инстанции в соответствии с п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании норм ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Статья 11 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривает, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. ст. 77 и 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.
Для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, В.Ю.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.05.2012 является собственником земельного участка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение сельского хозяйства, площадь 65 000 кв. м, кадастровый номер 54:24:042610:220, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> "Вереск".
В границах указанного участка В.Ю.Н. желает возвести индивидуальный жилой дом в целях постоянного проживания в нем с семьей, а также в целях осуществления своей деятельности по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку В.Ю.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и является главой КФХ.
В.Ю.Н. обратилась в администрацию с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, однако в выдаче разрешения на строительство ей было отказано письмом от 12.07.2012, со ссылкой на отсутствие правовых норм, позволяющих использовать земли сельскохозяйственного назначения в целях индивидуального жилищного строительства.
Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, и исходя из того, что действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию Тогучинского района Новосибирской области обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем В.Ю.Н. на праве собственности из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - ведение сельского хозяйства, площадью 65 000 кв. м, кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы о том, что жилой дом может входить с состав имущества фермерского хозяйства, попадая под определение "иные постройки", не может быть принят судом апелляционной инстанции. Из содержания п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" следует, что в зависимости от вида производственной и иной хозяйственной деятельности в состав имущества фермерского хозяйства может быть включено любое, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Таким образом, в качестве критерия отграничения имущества фермерского хозяйства от остального имущества его членов выступает цель использования имущества - для деятельности хозяйства.
Доводы жалобы о том, что невозможно проживать вдали от места, где осуществляется производство сельскохозяйственной продукции, жилой дом на указанной категории земли необходим именно для осуществления деятельности фермерского хозяйства судебной коллегией также отклоняется, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми при отсутствии правовой нормы, позволяющей предоставить возможность выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения.
Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
При таких обстоятельствах постановленное судом решение в пределах доводов апелляционной жалобы подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тогучинского районного суда Новосибирской области от 5 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Ю.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЛЯДНЕВА
Судьи
А.В.КУЗЬМЕНОК
Е.П.ВЕГЕЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)