Судебные решения, арбитраж
Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Пильгун А.Н.
Судья Московского городского суда Давыдова И.Н., с участием защитников Будынина М.А., Цыглакова В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ц. на решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 09 июня 2010 г., которым постановлено:
Постановление от 25 февраля 2010 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях Ц., вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Москвы и решение от 19 марта 2010 года по жалобе на указанное постановление, вынесенное главным государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель - оставить без изменения, а жалобу Ц. без удовлетворения,
Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в использование земельного участка площадью 1211 кв. м, по адресу: г. Москва, ЗАО, Карамышевский гидроузел, СНП "Речник", участок N 123 не по целевому назначению, а именно совершение самовольных действий, направленных на обустройство отдельного участка на особо охраняемой природной территории.
В соответствии с постановлением от 25 февраля 2010 года Ц. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.
На данное постановление Ц. подана жалоба с просьбой о его отмене.
Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 09.06.2010 г. постановление оставлено без изменения, жалоба Ц. без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Ц. подал жалобу и просит, отменить решение, указывая на его незаконность, поскольку он самовольно земельный участок не занимал, земельный участок на котором возведено домостроение не относится к федеральной собственности и передан в бессрочное пользование ФГУП "Канал им. Москвы", расположенный на нем садовый участок N 123 не находится в зоне природно-исторического парка "Москворецкий".
В судебное заседание Ц. не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая, что его интересы представляют защитники Цыглаков В.Ф. и Будынин М.А.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников Будынина М.А., Цыглакова В.Ф., представителя Управления Росреестра по Москве Д., не усматриваю оснований к отмене решения судьи, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.
Судьей установлено, что 24.07.2009 г. Управлением Роснедвижимости по городу Москве на основании распоряжения от 29.06.2009 г. N 1687 главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель, обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 11.12.2008 г. N 22-17/15275 проведена проверка соблюдения членами СНП "Речник" земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок общей площадью 294039,64 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, Карамышевский гидроузел, на основании приказа начальника Управления канала имени Москвы от 27.04.1956 г. N 74 "Об организации коллективного сада в Карамышевском районе гидросооружений" и договора от 15.02.1957 г. предоставлен в индивидуальное пользование коллективу садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ МРФ РСФСР под посадку плодово-ягодного сада, без права застройки. Проверкой установлено, что земельный участок разделен на обособленные земельные участки, на которых расположены строения, используемые членами СНП "Речник". Земельный участок N 123 общей площадью 1211 кв. м огорожен по периметру забором, на нем расположено два строения, имеются зеленые насаждения в виде деревьев и кустарников, данный земельный участок закреплен за Ц.
В связи с истечением срока проведения проверок соблюдения земельного законодательства, а также отсутствием возможности процессуально определить лицо, допустившее нарушение земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Карамышевский гидроузел, кадастровый номер 77:07:0001004:39, проверки соблюдения земельного законодательства в отношении членов СНП "Речник" завершены.
Все материалы проверок, в порядке информационного взаимодействия направлены в Межрайонную природоохранную прокуратуру города Москвы.
11.12.2009 заместителем межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы, по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Роснедвижимости по городу Москве соблюдения Ц. требований земельного законодательства, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ц., ответственность за которое установлена ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ и ч. 4 ст. 28. 7 КоАП РФ заместитель межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы поручил Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ранее - Управление Роснедвижимости по городу Москве) проведение административного расследования.
11.02.2010 г. по результатам проведенного Управлением административного Расследования в отношении Ц. в присутствии представителя по доверенности Цыглакова В.Ф., по факту правонарушения, выявленному в результате проверки, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно протокола об административном правонарушении от 11.02.2010 г. N 78/07 Ц. использует земельный участок площадью 1211 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, ЗАО, Карамышевский гидроузел, СНП "Речник", участок N 123, не по целевому назначению, а именно совершил действия, направленные на обустройство отдельного участка на особо охраняемой природной территории, ответственность за которое установлена ст. 8.8 КоАП РФ.
Изложенные в протоколе обстоятельства также подтверждаются ответами на запросы Управления при проведении административного расследования из префектуры ЗАО г. Москвы, ГЛУ г. Москвы "Природно-исторический парк "Москворецкий", ГУВД г. Москвы, планами Ростехинвентаризации, БТИ, Актом осмотра земельных участков с приложением фототаблицы от 20.02.2010.
Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу о вине Ц. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, в виде использования земельного участка не по целевому назначению.
Действия Ц. по ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Вина Ц. нашла подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, поскольку он не представил соответствующих правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся в федеральной собственности.
Ссылка Ц. на то, что занимаемый участок не относится к зоне особо охраняемых природный территорий в частности природно-историческому парку "Москворецкий" не состоятельна, и опровергается материалами дела, которым судья дал правильную правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая дело, суд пришел к обоснованному выводу о том, что занимаемый заявителем участок относится к землям особо охраняемых природный территорий.
Наказание Ц. назначено в пределах санкции, установленной ст. 8.8 КоАП РФ и в рамках сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку по признакам объективной стороны данное деяние образует состав экологического проступка, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природопользования.
В кассационной жалобе, Ц. ссылается на тот факт, что в обжалуемом постановление от 25.02.2010 г., решении от 19.03.2010 г. по делу об административном правонарушении N 487/04/07-09 и решении Кунцевского районного суда города Москвы от 09.06.2010 г отсутствуют доказательства нахождения земельного участка занимаемого Ц. на особой охраняемой природной территории, а также отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Приведенные в жалобе доводы являются необоснованными, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения суда.
В ходе проведения административного расследования, Управлением было установлено, что садовый участок N 123, используемый Ц. находится в границах земельного участка с кадастровым N 77:07:01004:039, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации, вид разрешенного использования - для эксплуатации канала.
Также, в ходе проведения административного расследования, было установлено, что указанный выше земельный участок, с кадастровым номером 77:07:01004:039 находится в границах особой охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Москворецкий".
Данный факт подтверждается следующими документами:
- - письмом Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы от 22.12.2009 г. N 05-02-8 15919 (л.д. 20). Согласно схеме участка г. Москвы Карамышевский гидроузел, прилагаемой к указанному письму, земельный участок с кадастровым N 77:07:01004:039 входит в границы особой охраняемой природной территории;
- - письмом ГУВД по г. Москве от 27.01.2010 г. N 76/358 (л.д. 41). Согласно указанному письму садовый участок N 123, используемый Ц., расположенный по адресу: г. Москва, Карамышевский гидроузел, входит в состав природно-исторического парка "Москворецкий". Также в указанном письме сообщалось, что УБПОООПС ГУВД по г. Москве совместно с дирекцией природно-исторического парка "Москворецкий", УВД по ЗАО г. Москвы и Управой района Крылатское г. Москвы проводит мероприятия по выявлению лиц занимающих земельные участки в границах парка;
- - письмом Префектуры ЗАО г. Москвы от 18.01.2010 N СЛ 15-125/0-(0)-1 (л.д. 48). Согласно п. 2 протокола заседания Городской комиссии по пресечению самовольного строительства на территории города Москвы прилагаемом к указанному письму, указанный земельный участок также был признан, находящимся в границах особой охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Москворецкий", а постройки возведенные членами СНТ "Речник" самовольными;
- - письмом Федеральной службы в сфере природопользования от 15.11.2007 N ОМ-03-35/10135 (л.д. 81), в котором сообщается что территория, на которой расположен СНП "Речник" (это земельный участок с кадастровым N 77:07:01004:039 - на нем расположен садовый участок N 123, используемый Ц.), согласно п. 4 Положения о природно-историческом парке "Москворецкий" утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2005 года N 742-ПЛ является особой охраняемой природной территорией регионального значения - природно-исторический парк "Москворецкий".
Нахождение земельного участка с кадастровым N 77:07:01004:039 в границах особой охраняемой природной территории подтверждается также данными Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе сложившейся судебной практикой судов, как общей юрисдикции, так и арбитражных судов. В частности, об оспаривании границ "Природно-исторический парк Москворецкий", установленных постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 г. N 1012 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий природно-исторического парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника "Петровско-Разумовское" (далее - Постановление N 1012) были вынесены:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2008 по делу N А40-44954/07-49-373, постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 19.11.2008 N КГ-А40/10548-08, и 14.05.2010 N КГ-А40/4563-10-П, а также Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2008 N 5-Г08-38. Указанные судебные акты подтвердили правомерность установления Постановлением N 1012 границ особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Москворецкий" действующему как федеральному так и региональному законодательству.
Правомерность нахождения земельного участка с кадастровым N 77:07:01004:039 в границах особой охраняемой природной территории "Природно-исторического парка "Москворецкий" подтверждается действующими нормативными правовыми актами законодательства Российской Федерации и города Москвы.
В соответствии с ч. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особо охраняемое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включаемые в состав особо охраняемых природных территорий, используются в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 94 - 100 ЗК РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых природных территорий определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" специально уполномоченные органы Правительства Москвы разрабатывают и вносят в Правительство Москвы предложения об образовании, изменении категории и упразднении особо охраняемых природных территорий в городе Москве.
Постановление N 1012 земельный участок с кадастровым N 77:07:01004:039 включен в состав особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Москворецкий", в этой связи согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории особо охраняемых природных территорий запрещается деятельность, влекущая за собой изменение природного ландшафта и уничтожение экологических систем.
В соответствии с п. 8 ст. 95 ЗК РФ и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния, в пределах особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Использование Ц. садового участка N 123, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:07:01004:039, входящего в состав особо охраняемой природной территорий, и возведение на нем построек противоречит целевому назначению и нарушает особый правовой режим данной категории земель.
Таким образом, при вынесении оспариваемых, постановления и решения по административному делу N 487/04/07-09, были исследованы все имеющиеся доказательства, материалы и документы по делу. Оспариваемые постановление и решение были приняты с соблюдением всех материальных и процессуальных норм права. Вина Ц., в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8. КоАП РФ при рассмотрении административного дела N 487/04/07-09 доказана полностью. Постановление и решение по административному делу N 487/04/07-09 были вынесены законно и обоснованно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
Судья дал правильную оценку представленным доказательствам по делу, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что участок занят не самовольно, не обоснован и не подтвержден доказательствами, свидетельствующими о выдаче заявителю в установленном порядке правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования земельным участком, относящегося к федеральной собственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
Решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 09 июня 2010 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 03.08.2010 ПО ДЕЛУ N 7-1339
Разделы:Охрана земель; Экономика и управление земельными участками
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 августа 2010 г. по делу N 7-1339
Судья Пильгун А.Н.
Судья Московского городского суда Давыдова И.Н., с участием защитников Будынина М.А., Цыглакова В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ц. на решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 09 июня 2010 г., которым постановлено:
Постановление от 25 февраля 2010 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях Ц., вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Москвы и решение от 19 марта 2010 года по жалобе на указанное постановление, вынесенное главным государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель - оставить без изменения, а жалобу Ц. без удовлетворения,
установил:
Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в использование земельного участка площадью 1211 кв. м, по адресу: г. Москва, ЗАО, Карамышевский гидроузел, СНП "Речник", участок N 123 не по целевому назначению, а именно совершение самовольных действий, направленных на обустройство отдельного участка на особо охраняемой природной территории.
В соответствии с постановлением от 25 февраля 2010 года Ц. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.
На данное постановление Ц. подана жалоба с просьбой о его отмене.
Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 09.06.2010 г. постановление оставлено без изменения, жалоба Ц. без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Ц. подал жалобу и просит, отменить решение, указывая на его незаконность, поскольку он самовольно земельный участок не занимал, земельный участок на котором возведено домостроение не относится к федеральной собственности и передан в бессрочное пользование ФГУП "Канал им. Москвы", расположенный на нем садовый участок N 123 не находится в зоне природно-исторического парка "Москворецкий".
В судебное заседание Ц. не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая, что его интересы представляют защитники Цыглаков В.Ф. и Будынин М.А.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников Будынина М.А., Цыглакова В.Ф., представителя Управления Росреестра по Москве Д., не усматриваю оснований к отмене решения судьи, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.
Судьей установлено, что 24.07.2009 г. Управлением Роснедвижимости по городу Москве на основании распоряжения от 29.06.2009 г. N 1687 главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель, обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 11.12.2008 г. N 22-17/15275 проведена проверка соблюдения членами СНП "Речник" земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок общей площадью 294039,64 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, Карамышевский гидроузел, на основании приказа начальника Управления канала имени Москвы от 27.04.1956 г. N 74 "Об организации коллективного сада в Карамышевском районе гидросооружений" и договора от 15.02.1957 г. предоставлен в индивидуальное пользование коллективу садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ МРФ РСФСР под посадку плодово-ягодного сада, без права застройки. Проверкой установлено, что земельный участок разделен на обособленные земельные участки, на которых расположены строения, используемые членами СНП "Речник". Земельный участок N 123 общей площадью 1211 кв. м огорожен по периметру забором, на нем расположено два строения, имеются зеленые насаждения в виде деревьев и кустарников, данный земельный участок закреплен за Ц.
В связи с истечением срока проведения проверок соблюдения земельного законодательства, а также отсутствием возможности процессуально определить лицо, допустившее нарушение земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Карамышевский гидроузел, кадастровый номер 77:07:0001004:39, проверки соблюдения земельного законодательства в отношении членов СНП "Речник" завершены.
Все материалы проверок, в порядке информационного взаимодействия направлены в Межрайонную природоохранную прокуратуру города Москвы.
11.12.2009 заместителем межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы, по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Роснедвижимости по городу Москве соблюдения Ц. требований земельного законодательства, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ц., ответственность за которое установлена ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ и ч. 4 ст. 28. 7 КоАП РФ заместитель межрайонного природоохранного прокурора г. Москвы поручил Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ранее - Управление Роснедвижимости по городу Москве) проведение административного расследования.
11.02.2010 г. по результатам проведенного Управлением административного Расследования в отношении Ц. в присутствии представителя по доверенности Цыглакова В.Ф., по факту правонарушения, выявленному в результате проверки, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно протокола об административном правонарушении от 11.02.2010 г. N 78/07 Ц. использует земельный участок площадью 1211 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, ЗАО, Карамышевский гидроузел, СНП "Речник", участок N 123, не по целевому назначению, а именно совершил действия, направленные на обустройство отдельного участка на особо охраняемой природной территории, ответственность за которое установлена ст. 8.8 КоАП РФ.
Изложенные в протоколе обстоятельства также подтверждаются ответами на запросы Управления при проведении административного расследования из префектуры ЗАО г. Москвы, ГЛУ г. Москвы "Природно-исторический парк "Москворецкий", ГУВД г. Москвы, планами Ростехинвентаризации, БТИ, Актом осмотра земельных участков с приложением фототаблицы от 20.02.2010.
Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу о вине Ц. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, в виде использования земельного участка не по целевому назначению.
Действия Ц. по ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Вина Ц. нашла подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, поскольку он не представил соответствующих правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся в федеральной собственности.
Ссылка Ц. на то, что занимаемый участок не относится к зоне особо охраняемых природный территорий в частности природно-историческому парку "Москворецкий" не состоятельна, и опровергается материалами дела, которым судья дал правильную правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая дело, суд пришел к обоснованному выводу о том, что занимаемый заявителем участок относится к землям особо охраняемых природный территорий.
Наказание Ц. назначено в пределах санкции, установленной ст. 8.8 КоАП РФ и в рамках сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку по признакам объективной стороны данное деяние образует состав экологического проступка, связанного с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природопользования.
В кассационной жалобе, Ц. ссылается на тот факт, что в обжалуемом постановление от 25.02.2010 г., решении от 19.03.2010 г. по делу об административном правонарушении N 487/04/07-09 и решении Кунцевского районного суда города Москвы от 09.06.2010 г отсутствуют доказательства нахождения земельного участка занимаемого Ц. на особой охраняемой природной территории, а также отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Приведенные в жалобе доводы являются необоснованными, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения суда.
В ходе проведения административного расследования, Управлением было установлено, что садовый участок N 123, используемый Ц. находится в границах земельного участка с кадастровым N 77:07:01004:039, который принадлежит на праве собственности Российской Федерации, вид разрешенного использования - для эксплуатации канала.
Также, в ходе проведения административного расследования, было установлено, что указанный выше земельный участок, с кадастровым номером 77:07:01004:039 находится в границах особой охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Москворецкий".
Данный факт подтверждается следующими документами:
- - письмом Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы от 22.12.2009 г. N 05-02-8 15919 (л.д. 20). Согласно схеме участка г. Москвы Карамышевский гидроузел, прилагаемой к указанному письму, земельный участок с кадастровым N 77:07:01004:039 входит в границы особой охраняемой природной территории;
- - письмом ГУВД по г. Москве от 27.01.2010 г. N 76/358 (л.д. 41). Согласно указанному письму садовый участок N 123, используемый Ц., расположенный по адресу: г. Москва, Карамышевский гидроузел, входит в состав природно-исторического парка "Москворецкий". Также в указанном письме сообщалось, что УБПОООПС ГУВД по г. Москве совместно с дирекцией природно-исторического парка "Москворецкий", УВД по ЗАО г. Москвы и Управой района Крылатское г. Москвы проводит мероприятия по выявлению лиц занимающих земельные участки в границах парка;
- - письмом Префектуры ЗАО г. Москвы от 18.01.2010 N СЛ 15-125/0-(0)-1 (л.д. 48). Согласно п. 2 протокола заседания Городской комиссии по пресечению самовольного строительства на территории города Москвы прилагаемом к указанному письму, указанный земельный участок также был признан, находящимся в границах особой охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Москворецкий", а постройки возведенные членами СНТ "Речник" самовольными;
- - письмом Федеральной службы в сфере природопользования от 15.11.2007 N ОМ-03-35/10135 (л.д. 81), в котором сообщается что территория, на которой расположен СНП "Речник" (это земельный участок с кадастровым N 77:07:01004:039 - на нем расположен садовый участок N 123, используемый Ц.), согласно п. 4 Положения о природно-историческом парке "Москворецкий" утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2005 года N 742-ПЛ является особой охраняемой природной территорией регионального значения - природно-исторический парк "Москворецкий".
Нахождение земельного участка с кадастровым N 77:07:01004:039 в границах особой охраняемой природной территории подтверждается также данными Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, в том числе сложившейся судебной практикой судов, как общей юрисдикции, так и арбитражных судов. В частности, об оспаривании границ "Природно-исторический парк Москворецкий", установленных постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 г. N 1012 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий природно-исторического парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника "Петровско-Разумовское" (далее - Постановление N 1012) были вынесены:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2008 по делу N А40-44954/07-49-373, постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 19.11.2008 N КГ-А40/10548-08, и 14.05.2010 N КГ-А40/4563-10-П, а также Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2008 N 5-Г08-38. Указанные судебные акты подтвердили правомерность установления Постановлением N 1012 границ особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Москворецкий" действующему как федеральному так и региональному законодательству.
Правомерность нахождения земельного участка с кадастровым N 77:07:01004:039 в границах особой охраняемой природной территории "Природно-исторического парка "Москворецкий" подтверждается действующими нормативными правовыми актами законодательства Российской Федерации и города Москвы.
В соответствии с ч. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особо охраняемое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включаемые в состав особо охраняемых природных территорий, используются в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 94 - 100 ЗК РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по установлению категорий особо охраняемых природных территорий определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" специально уполномоченные органы Правительства Москвы разрабатывают и вносят в Правительство Москвы предложения об образовании, изменении категории и упразднении особо охраняемых природных территорий в городе Москве.
Постановление N 1012 земельный участок с кадастровым N 77:07:01004:039 включен в состав особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-исторический парк "Москворецкий", в этой связи согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территории особо охраняемых природных территорий запрещается деятельность, влекущая за собой изменение природного ландшафта и уничтожение экологических систем.
В соответствии с п. 8 ст. 95 ЗК РФ и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния, в пределах особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Использование Ц. садового участка N 123, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:07:01004:039, входящего в состав особо охраняемой природной территорий, и возведение на нем построек противоречит целевому назначению и нарушает особый правовой режим данной категории земель.
Таким образом, при вынесении оспариваемых, постановления и решения по административному делу N 487/04/07-09, были исследованы все имеющиеся доказательства, материалы и документы по делу. Оспариваемые постановление и решение были приняты с соблюдением всех материальных и процессуальных норм права. Вина Ц., в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8. КоАП РФ при рассмотрении административного дела N 487/04/07-09 доказана полностью. Постановление и решение по административному делу N 487/04/07-09 были вынесены законно и обоснованно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.
Судья дал правильную оценку представленным доказательствам по делу, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что участок занят не самовольно, не обоснован и не подтвержден доказательствами, свидетельствующими о выдаче заявителю в установленном порядке правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования земельным участком, относящегося к федеральной собственности.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 09 июня 2010 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Московского городского суда
И.Н.ДАВЫДОВА
Московского городского суда
И.Н.ДАВЫДОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)