Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2007 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2007 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Игнашиной Г.Д.
судей Тиминской О.А., Стахановой В.Н.
по докладу судьи Игнашиной Г.Д.
при ведении протокола судебного заседания судьей Игнашиной Г.Д.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
ООО "РиН - КО"
на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.03.2007 г.
по делу N А68-17/07-4/15 (судья Е.В. Андреева)
по заявлению ООО "РиН - КО"
к Администрации г. Тулы
о признании недействительным п. 1.5 постановления Главы Администрации г. Тулы от 18.04.2006 года N 607
при участии в заседании:
от ООО "РиН - КО" - Антончев Д.Г. по доверенности
от Администрации г. Тулы - не явился
установил:
ООО "РиН-КО" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о к Администрации г. Тулы о признании недействительным п. 1.5 Постановления Главы Администрации г. Тулы (далее - Администрация) N 607 от 18.04.2006 г. "Об отмене некоторых постановлений Главы города Тулы о предварительном согласовании мест размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов".
Решением Арбитражного суда Тульской области от 23 марта 2007 г. в удовлетворении требований отказано.
Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 01.04.2004 г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства 10-ти этажного жилого дома в Зареченском районе г. Тулы между домами по ул. Пузакова N 70 и ул. Пороховая N 66.
31.10.2005 г. Администрацией принято постановление N 1966 "О предварительном согласовании ООО "РиН-КО" места размещения многоэтажного (многоквартирного) жилого дома по ул. Пузакова в Зареченском районе г. Тулы".
По результатам проверки Прокуратурой Тульской области 27.03.2006 г. в Администрацию внесено представление N 7-3/37 "Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства" с требованием об отмене незаконно изданных постановлений о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов, в том числе постановления N 1966 от 31.10.2005 г.
Во исполнение указанных требований, Администрацией принято постановление N 607 от 18.04.2006 г. "Об отмене некоторых постановлений Главы города Тулы о предварительном согласовании мест размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов", п. 1.5 которого было отменено постановление главы города Тулы N 1966 от 31.10.2005 г.
Не согласившись с названным пунктом постановления N 607 от 18.04.2006 г., Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его в указанной части недействительным.
Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, установлены ст. 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. ст. 30 - 32 названного Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования места размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 191 "О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ" с 1 октября 2005 года введена статья 30.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Таким образом, с 01.10.2005 г. изменился порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства.
Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации) до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
- соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;
- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
Документов, свидетельствующих о заключении соглашения между Обществом и Администрацией, суду не представлено.
Кроме того, в соответствии с указанной нормой до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что заявление и все необходимые документы ими были представлены 24.08.2005 года, а постановление N 1966 было принято Администрацией только 31.10.2005 г. по вине самой Администрации, во внимание не принимается. Кроме того, ссылка в жалобе на бездействие Администрации является основанием для обращения в арбитражный суд с самостоятельным заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления в порядке гл. 24 АПК РФ.
Постановление N 1966 "О предварительном согласовании ООО "РиН-КО" места размещения многоэтажного (многоквартирного) жилого дома по ул. Пузакова в Зареченском районе г. Тулы" принято 31.10.2005 г., то есть после 01.10.2005 года.
Таким образом, на момент принятия названного постановления в силу прямого указания ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" проведение аукциона было обязательно, вследствие чего Постановление N 1966 от 31.10.2005 г. противоречило действующему законодательству и обоснованно было признано недействительным постановлением главы Администрации г. Тулы N 607 от 18.04.2006 г. "Об отмене некоторых постановлений Главы города Тулы о предварительном согласовании мест размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов".
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что Обществом понесены затраты, связанные с разработкой проекта земельного участка во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основаниями для отмены оспариваемого постановления.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тульской области от 23 марта 2007 г. по делу N А68-17/07-4/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.
Председательствующий
Г.Д.ИГНАШИНА
Судьи
О.А.ТИМИНСКАЯ
В.Н.СТАХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.06.2007 ПО ДЕЛУ N А68-17/07-4/15
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2007 г. по делу N А68-17/07-4/15
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2007 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2007 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Игнашиной Г.Д.
судей Тиминской О.А., Стахановой В.Н.
по докладу судьи Игнашиной Г.Д.
при ведении протокола судебного заседания судьей Игнашиной Г.Д.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
ООО "РиН - КО"
на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.03.2007 г.
по делу N А68-17/07-4/15 (судья Е.В. Андреева)
по заявлению ООО "РиН - КО"
к Администрации г. Тулы
о признании недействительным п. 1.5 постановления Главы Администрации г. Тулы от 18.04.2006 года N 607
при участии в заседании:
от ООО "РиН - КО" - Антончев Д.Г. по доверенности
от Администрации г. Тулы - не явился
установил:
ООО "РиН-КО" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о к Администрации г. Тулы о признании недействительным п. 1.5 Постановления Главы Администрации г. Тулы (далее - Администрация) N 607 от 18.04.2006 г. "Об отмене некоторых постановлений Главы города Тулы о предварительном согласовании мест размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов".
Решением Арбитражного суда Тульской области от 23 марта 2007 г. в удовлетворении требований отказано.
Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 01.04.2004 г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства 10-ти этажного жилого дома в Зареченском районе г. Тулы между домами по ул. Пузакова N 70 и ул. Пороховая N 66.
31.10.2005 г. Администрацией принято постановление N 1966 "О предварительном согласовании ООО "РиН-КО" места размещения многоэтажного (многоквартирного) жилого дома по ул. Пузакова в Зареченском районе г. Тулы".
По результатам проверки Прокуратурой Тульской области 27.03.2006 г. в Администрацию внесено представление N 7-3/37 "Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства" с требованием об отмене незаконно изданных постановлений о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов, в том числе постановления N 1966 от 31.10.2005 г.
Во исполнение указанных требований, Администрацией принято постановление N 607 от 18.04.2006 г. "Об отмене некоторых постановлений Главы города Тулы о предварительном согласовании мест размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов", п. 1.5 которого было отменено постановление главы города Тулы N 1966 от 31.10.2005 г.
Не согласившись с названным пунктом постановления N 607 от 18.04.2006 г., Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его в указанной части недействительным.
Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, установлены ст. 11 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. ст. 30 - 32 названного Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования места размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 191 "О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ" с 1 октября 2005 года введена статья 30.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Таким образом, с 01.10.2005 г. изменился порядок предоставления земельного участка для жилищного строительства.
Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации) до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:
- соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;
- соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.
Документов, свидетельствующих о заключении соглашения между Обществом и Администрацией, суду не представлено.
Кроме того, в соответствии с указанной нормой до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что заявление и все необходимые документы ими были представлены 24.08.2005 года, а постановление N 1966 было принято Администрацией только 31.10.2005 г. по вине самой Администрации, во внимание не принимается. Кроме того, ссылка в жалобе на бездействие Администрации является основанием для обращения в арбитражный суд с самостоятельным заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления в порядке гл. 24 АПК РФ.
Постановление N 1966 "О предварительном согласовании ООО "РиН-КО" места размещения многоэтажного (многоквартирного) жилого дома по ул. Пузакова в Зареченском районе г. Тулы" принято 31.10.2005 г., то есть после 01.10.2005 года.
Таким образом, на момент принятия названного постановления в силу прямого указания ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" проведение аукциона было обязательно, вследствие чего Постановление N 1966 от 31.10.2005 г. противоречило действующему законодательству и обоснованно было признано недействительным постановлением главы Администрации г. Тулы N 607 от 18.04.2006 г. "Об отмене некоторых постановлений Главы города Тулы о предварительном согласовании мест размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов".
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что Обществом понесены затраты, связанные с разработкой проекта земельного участка во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основаниями для отмены оспариваемого постановления.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тульской области от 23 марта 2007 г. по делу N А68-17/07-4/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.
Председательствующий
Г.Д.ИГНАШИНА
Судьи
О.А.ТИМИНСКАЯ
В.Н.СТАХАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)