Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркиной А.П.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Мосэнерго" на решение Арбитражного суда Московской области от 31 января 2013 года по делу N А41-43488/12, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению ОАО "Мосэнерго" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21.
при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 22 мая 2013 года,
установил:
ОАО "Мосэнерго" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании предписания об устранении нарушения земельного законодательства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) от 05.07.2012 N 17/4912-Ю-2012/21 недействительным.
Решением от 31 января 2013 года Арбитражным судом Московской области, по заявлению ОАО "Мосэнерго" (далее - общество) о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21, отказано.
Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда от 31 января 2013 года, заявленные требования удовлетворить.
По мнению общества, предписание не соответствует требованиям пункта 3.44 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Административный регламент). Надзорный орган обязан в предписании об устранении нарушений земельного законодательства указывать принятые меры по устранению нарушений.
ОАО "Мосэнерго" дважды 02.11.2011 и 01.12.2011 направляло в адрес ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" обращения с предложением заключить соглашение об установлении частного сервитута (с приложением проекта соглашения) на часть земельного участка, по которому проходит подземная кабельная линия напряжением 6 кВт ОАО "Мосэнерго" (письма от 02.11.2011 г. N 144-826, от 01.12.2011 г. N 91/7657).
В соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ, собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком.
В соответствии со ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
В адрес ОАО "Мосэнерго" 26.04.2012 г. в ответ на ранее направленное предложение заключить соглашение об установлении частного сервитута (письмо от 02.11.2011 г. N 144-826) поступило письмо ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" об отказе в установлении сервитута. ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" считает, что подписание соглашения об установлении частного сервитута неприемлемо ввиду отсутствия правовых оснований для установления сервитута.
В данной связи ОАО "Мосэнерго" 16.05.2012 на основании ст. 274 ГК РФ обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением об обязании ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" заключить соглашение об установлении права постоянного ограниченного пользования (сервитута). Исковое заявление принято к производству суда, определением Арбитражного суда Московской области от 29.05.2012 г. по делу N А41-24189/12 предварительное судебное заседание назначено на 26.02.2013 г.
Предписание является неисполнимым, поскольку ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" - собственник земельного участка, по которому частично пролегает подземная кабельная линия напряжением 6 кВт от ГТУ-ТЭЦ на ПС N 356 "Павлово" без уважительных причин возражает против оформления сервитута.
ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие", препятствуя выполнению со стороны ОАО "Мосэнерго" предписания, обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком (Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 34 "В" с кадастровым номером 50:17:0021321:23). Судебное заседание Арбитражного суда Московской области назначено на 14.04.2013 г. (дело N А41-22306/11). В соответствии с п. 3.44 Административного регламента в Предписании об устранении нарушений земельного законодательства указываются, в том числе принятые меры по устранению нарушений.
ОАО "Мосэнерго" 05.07.2012 г. в материалы административного дела были представлены письменные пояснения, в которых указывалось не только на получение со стороны ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" отказа от установления сервитута, а также, на тот факт, что ОАО "Мосэнерго" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением об обязании заключить соглашение об установлении права постоянного ограниченного пользования (сервитута).
На момент (05.07.2012 г.) вынесения предписания надзорный орган располагал информацией об исчерпывающих мерах, предпринятых ОАО "Мосэнерго" по выполнению предписания,
Надзорный орган в нарушение административного регламента не указал данный факт в предписании в качестве принятой меры по устранению нарушения.
Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, выслушав представителя общества, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований являются правильными.
Суд установил, что надзорным органом в отношении ОАО "Мосэнерго" (филиала ГРЭС-3 (ГТУ-ТЭЦ)) в период с 15.06.2012 г. по 05.07.2012 г. проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения требований земельного законодательства (распоряжение от 24.05.2012 N 4912-Ю-2012).
По результатам данной проверки надзорным органом в отношении ОАО "Мосэнерго" выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21 со сроком устранения до 05.01.2013 г.
В соответствии с указанным предписанием ОАО "Мосэнерго" необходимо устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка (Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 34 "В" с кадастровым номером 50:17:0021321:23), принадлежащего ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" на праве собственности, под подземную кабельную линию напряжением 6 кВт от ГТУ-ТЭЦ на ПС N 356 "Павлово" без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю (сервитута).
Заявитель, считая предписание об устранении нарушения земельного законодательства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21 недействительным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, ОАО "Павлово - Посадское топливное предприятие" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021321:23, площадью 7164 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 34 "В", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2010 серии 50 АА N 167884.
При этом, ОАО "Мосэнерго" проложило по территории указанного земельного участка площадью 475 кв. м подземную кабельную линию 6 кВ от ГТУ-ТЭЦ до РУ-6 КВ ПС N 356 "Павлово".
Судом установлено, что в порядке осуществления государственного земельного контроля государственным инспектором Павлово-Посадского района Московской области по использованию и охране земель 05.07.2012 г. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, в районе железнодорожного переезда по ул. Большая Покровская, принадлежащем ОАО "Павлово - Посадское топливное предприятие", о чем составлено оспариваемое предписание, согласно которому при проведении выездной проверки было установлено, что ОАО "Мосэнерго", в части деятельности филиала ГРЭС-3, им. Р.Э. Классона продолжает использовать территорию, площадью 475 кв. м, принадлежащую ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" под подземную кабельную линию напряжением 6 кВ от ГТУ-ТЭЦ на ПС N 356 "Павлово", без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов. Представителем Мирошник Е.Ю. представлено письмо от Генерального директора ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" Зыковой Т.А. от 26.04.2012 г. в ответ на ранее отправленное обращение от 02.11.2011 г. N 144-826 об отказе в заключении соглашения об установлении частного сервитута. Однако, правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 475 кв. м, принадлежащий ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" и используемый ОАО "Мосэнерго", в части деятельности филиала ГРЭС-3, им. Р.Э. Классона отсутствуют. Таким образом, в действиях ОАО "Мосэнерго" установлено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, расположенного по адресу: Московская область г. Павловский Посад, в районе железнодорожного переезда по ул. Большая Покровская, принадлежащим, ОАО "Павлово - Посадское топливное предприятие" и его использования без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Повторное предписание "об устранении нарушения земельного законодательства" N 17/5902-10-2011/50 от 02.11.2011 г., выданное ОАО "Мосэнерго", в части деятельности филиала ГРЭС-3, им. Р.Э. Классона обществом не выполнено, нарушение земельного законодательства не устранено.
Согласно подп. "а" п. 3 положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Согласно подп. "в" п. 9 Положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689) государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
Согласно абз. 3 п. 12 Положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689) мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок, используемый ОАО "Мосэнерго" под подземную кабельную линию напряжением 6 кВт от ГТУ-ТЭЦ на ПС N 356 "Павлово", обществом не представлено.
На основании вышеизложенного судом установлено, что оспариваемое заявителем предписание об устранении нарушения земельного законодательства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21 обоснованно и законно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Московской области от 18.06.2012 г. по делу N А41-22306/11 правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.12.2012 г. решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 г. по данному делу отменены, а дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Необоснованными являются ссылки заявителя на обращение в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" заключить соглашение об установлении права постоянного ограниченного пользования (сервитута) спорным земельным участком, поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания соответствующие правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на землю у заявителя отсутствовали.
Кроме того, оспариваемое предписание является повторным (ранее - предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 17/5902-10-2011/50 от 02.11.2011 г. заявителем также не исполнено).
Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение от 31 января 2013 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-43488/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Председательствующий
Д.Д.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.05.2013 ПО ДЕЛУ N А41-43488/12
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2013 г. по делу N А41-43488/12
Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александрова Д.Д.,
судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Маркиной А.П.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Мосэнерго" на решение Арбитражного суда Московской области от 31 января 2013 года по делу N А41-43488/12, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению ОАО "Мосэнерго" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21.
при участии в заседании: лиц согласно протоколу от 22 мая 2013 года,
установил:
ОАО "Мосэнерго" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании предписания об устранении нарушения земельного законодательства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) от 05.07.2012 N 17/4912-Ю-2012/21 недействительным.
Решением от 31 января 2013 года Арбитражным судом Московской области, по заявлению ОАО "Мосэнерго" (далее - общество) о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21, отказано.
Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда от 31 января 2013 года, заявленные требования удовлетворить.
По мнению общества, предписание не соответствует требованиям пункта 3.44 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Административный регламент). Надзорный орган обязан в предписании об устранении нарушений земельного законодательства указывать принятые меры по устранению нарушений.
ОАО "Мосэнерго" дважды 02.11.2011 и 01.12.2011 направляло в адрес ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" обращения с предложением заключить соглашение об установлении частного сервитута (с приложением проекта соглашения) на часть земельного участка, по которому проходит подземная кабельная линия напряжением 6 кВт ОАО "Мосэнерго" (письма от 02.11.2011 г. N 144-826, от 01.12.2011 г. N 91/7657).
В соответствии со ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ, собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком.
В соответствии со ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
В адрес ОАО "Мосэнерго" 26.04.2012 г. в ответ на ранее направленное предложение заключить соглашение об установлении частного сервитута (письмо от 02.11.2011 г. N 144-826) поступило письмо ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" об отказе в установлении сервитута. ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" считает, что подписание соглашения об установлении частного сервитута неприемлемо ввиду отсутствия правовых оснований для установления сервитута.
В данной связи ОАО "Мосэнерго" 16.05.2012 на основании ст. 274 ГК РФ обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением об обязании ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" заключить соглашение об установлении права постоянного ограниченного пользования (сервитута). Исковое заявление принято к производству суда, определением Арбитражного суда Московской области от 29.05.2012 г. по делу N А41-24189/12 предварительное судебное заседание назначено на 26.02.2013 г.
Предписание является неисполнимым, поскольку ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" - собственник земельного участка, по которому частично пролегает подземная кабельная линия напряжением 6 кВт от ГТУ-ТЭЦ на ПС N 356 "Павлово" без уважительных причин возражает против оформления сервитута.
ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие", препятствуя выполнению со стороны ОАО "Мосэнерго" предписания, обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком (Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 34 "В" с кадастровым номером 50:17:0021321:23). Судебное заседание Арбитражного суда Московской области назначено на 14.04.2013 г. (дело N А41-22306/11). В соответствии с п. 3.44 Административного регламента в Предписании об устранении нарушений земельного законодательства указываются, в том числе принятые меры по устранению нарушений.
ОАО "Мосэнерго" 05.07.2012 г. в материалы административного дела были представлены письменные пояснения, в которых указывалось не только на получение со стороны ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" отказа от установления сервитута, а также, на тот факт, что ОАО "Мосэнерго" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением об обязании заключить соглашение об установлении права постоянного ограниченного пользования (сервитута).
На момент (05.07.2012 г.) вынесения предписания надзорный орган располагал информацией об исчерпывающих мерах, предпринятых ОАО "Мосэнерго" по выполнению предписания,
Надзорный орган в нарушение административного регламента не указал данный факт в предписании в качестве принятой меры по устранению нарушения.
Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, выслушав представителя общества, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований являются правильными.
Суд установил, что надзорным органом в отношении ОАО "Мосэнерго" (филиала ГРЭС-3 (ГТУ-ТЭЦ)) в период с 15.06.2012 г. по 05.07.2012 г. проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения требований земельного законодательства (распоряжение от 24.05.2012 N 4912-Ю-2012).
По результатам данной проверки надзорным органом в отношении ОАО "Мосэнерго" выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21 со сроком устранения до 05.01.2013 г.
В соответствии с указанным предписанием ОАО "Мосэнерго" необходимо устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка (Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 34 "В" с кадастровым номером 50:17:0021321:23), принадлежащего ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" на праве собственности, под подземную кабельную линию напряжением 6 кВт от ГТУ-ТЭЦ на ПС N 356 "Павлово" без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю (сервитута).
Заявитель, считая предписание об устранении нарушения земельного законодательства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21 недействительным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, ОАО "Павлово - Посадское топливное предприятие" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021321:23, площадью 7164 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Большая Покровская, д. 34 "В", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2010 серии 50 АА N 167884.
При этом, ОАО "Мосэнерго" проложило по территории указанного земельного участка площадью 475 кв. м подземную кабельную линию 6 кВ от ГТУ-ТЭЦ до РУ-6 КВ ПС N 356 "Павлово".
Судом установлено, что в порядке осуществления государственного земельного контроля государственным инспектором Павлово-Посадского района Московской области по использованию и охране земель 05.07.2012 г. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, в районе железнодорожного переезда по ул. Большая Покровская, принадлежащем ОАО "Павлово - Посадское топливное предприятие", о чем составлено оспариваемое предписание, согласно которому при проведении выездной проверки было установлено, что ОАО "Мосэнерго", в части деятельности филиала ГРЭС-3, им. Р.Э. Классона продолжает использовать территорию, площадью 475 кв. м, принадлежащую ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" под подземную кабельную линию напряжением 6 кВ от ГТУ-ТЭЦ на ПС N 356 "Павлово", без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов. Представителем Мирошник Е.Ю. представлено письмо от Генерального директора ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" Зыковой Т.А. от 26.04.2012 г. в ответ на ранее отправленное обращение от 02.11.2011 г. N 144-826 об отказе в заключении соглашения об установлении частного сервитута. Однако, правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 475 кв. м, принадлежащий ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" и используемый ОАО "Мосэнерго", в части деятельности филиала ГРЭС-3, им. Р.Э. Классона отсутствуют. Таким образом, в действиях ОАО "Мосэнерго" установлено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, расположенного по адресу: Московская область г. Павловский Посад, в районе железнодорожного переезда по ул. Большая Покровская, принадлежащим, ОАО "Павлово - Посадское топливное предприятие" и его использования без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Повторное предписание "об устранении нарушения земельного законодательства" N 17/5902-10-2011/50 от 02.11.2011 г., выданное ОАО "Мосэнерго", в части деятельности филиала ГРЭС-3, им. Р.Э. Классона обществом не выполнено, нарушение земельного законодательства не устранено.
Согласно подп. "а" п. 3 положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Согласно подп. "в" п. 9 Положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689) государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
Согласно абз. 3 п. 12 Положения о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689) мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок, используемый ОАО "Мосэнерго" под подземную кабельную линию напряжением 6 кВт от ГТУ-ТЭЦ на ПС N 356 "Павлово", обществом не представлено.
На основании вышеизложенного судом установлено, что оспариваемое заявителем предписание об устранении нарушения земельного законодательства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.07.2012 г. N 17/4912-Ю-2012/21 обоснованно и законно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Московской области от 18.06.2012 г. по делу N А41-22306/11 правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.12.2012 г. решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 г. по данному делу отменены, а дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Необоснованными являются ссылки заявителя на обращение в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании ОАО "Павлово-Посадское топливное предприятие" заключить соглашение об установлении права постоянного ограниченного пользования (сервитута) спорным земельным участком, поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания соответствующие правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на землю у заявителя отсутствовали.
Кроме того, оспариваемое предписание является повторным (ранее - предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 17/5902-10-2011/50 от 02.11.2011 г. заявителем также не исполнено).
Оценив доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение от 31 января 2013 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-43488/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения
Председательствующий
Д.Д.АЛЕКСАНДРОВ
Судьи
С.А.КОНОВАЛОВ
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)