Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Купреенкова В.А., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИЛАТ" (ИНН 5911018330, ОГРН 1025901707765; далее - общество "РИЛАТ") на решение Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2012 по делу N А50-10603/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "РИЛАТ" - Струков В.В. (доверенность от 02.04.2013).
Общество "РИЛАТ" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды администрации города Березники от 12.03.2012 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3142 кв. м; об обязании администрации города Березники (далее - администрация) рассмотреть обращение общества "РИЛАТ" в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2012 (судья Заляева Л.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "РИЛАТ" просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ч. 4 ст. 170, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель полагает, что основания для отказа в представлении в аренду испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. Общество "РИЛАТ" отмечает, что неисполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 об освобождении земельного участка не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка. Заявитель указывает на отсутствие в материалах дела решения о предоставлении спорного земельного участка иному лицу.
Как установлено судами, между администрацией (арендодатель) и обществом "РИЛАТ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.01.2005 N 7439, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3142 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники в районе жилого дома N 15 по ул. Парижской Коммуны, для эксплуатации и обслуживания объекта временного использования - автостоянки. В пункте 2.1 договора указано, что договор заключен сроком до 17.01.2010.
Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 18.01.2005.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 20.05.2011 по делу N А50-876/2010 договор аренды земельного участка от 18.01.2005 N 7439 признан незаключенным.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 удовлетворены исковые требования администрации об обязании общества "РИЛАТ" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 3142 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники в районе жилого дома N 15 по ул. Парижской Коммуны, от объекта временного использования - автостоянки и передаче его администрации в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по акту приема-передачи; администрации предоставлено право в случае неисполнения обществом "РИЛАТ" решения суда освободить указанный земельный участок от объекта временного использования - автостоянки.
Общество "РИЛАТ" обратилось в администрацию с заявлением от 17.02.2012 о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3142 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400050:136, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Парижской Коммуны, под платную автостоянку в аренду на 5 лет.
Письмом от 13.03.2012 N 18-01-10/487 администрацией отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что комиссией по продаже земельных участков и прав их аренды, заседание которой состоялось 12.03.2012, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с принятием решения о расширении земельного участка, занимаемого жилым домом N 21 по ул. Парижской Коммуны, за счет испрашиваемой территории и использованием части испрашиваемого участка для строительства объекта капитального строительства.
Общество "РИЛАТ", полагая, что решение комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды администрации об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Березниковской городской Думы от 26.12.2006 N 243 утверждено Положение о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Березники, и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Березники", государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 6 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков в краткосрочную аренду (для целей, не связанных со строительством).
В случае принятия Комиссией решения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей управление имущественных и земельных отношений администрации города в течение пяти дней с момента принятия соответствующего решения направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с приложением выписки из протокола заседания Комиссии (п. 6.1 Положения).
В соответствии с п. 6.1.9 Положения в случае поступления в отношении одного земельного участка более одного заявления предоставление соответствующего земельного участка осуществляется посредством проведения торгов, предметом которых является право на заключение договора аренды сформированного земельного участка.
Из материалов дела следует, что общество "РИЛАТ" обратилось в администрацию с заявлением от 17.02.2012 о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3142 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400050:136, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Парижской Коммуны, под платную автостоянку в аренду на 5 лет.
Письмом от 13.03.2012 N 18-01-10/487 администрацией отказано обществу "РИЛАТ" в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на решение комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды, заседание которой состоялось 12.03.2012.
Согласно протоколу заседания комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды от 12.03.2012 названной комиссией рассмотрены обращения общества с ограниченной ответственностью "Подряд" и общества "РИЛАТ" о предоставлении в краткосрочную аренду на 5 лет земельного участка общей площадью 3142 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400050:136, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Парижской Коммуны, под платную автостоянку. Комиссией принято решение отказать обществу с ограниченной ответственностью "Подряд" и обществу "РИЛАТ" в предоставлении названного земельного участка в аренду.
Учитывая необходимость проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды названного земельного участка в связи с наличием нескольких заявок о предоставлении в аренду земельного участка, оснований для предоставления обществу "РИЛАТ" земельного участка на праве аренды в ином порядке не имелось.
При таких обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии оснований для отказа в представлении в аренду испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняется как направленный на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Ссылка общества "РИЛАТ" на то, что неисполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 об освобождении земельного участка не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, отклоняется. Указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа администрации в предоставлении названного земельного участка в аренду.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2012 по делу N А50-10603/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИЛАТ" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
С.В.ЛАЗАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 11.04.2013 N Ф09-2533/13 ПО ДЕЛУ N А50-10603/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 апреля 2013 г. N Ф09-2533/13
Дело N А50-10603/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Купреенкова В.А., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИЛАТ" (ИНН 5911018330, ОГРН 1025901707765; далее - общество "РИЛАТ") на решение Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2012 по делу N А50-10603/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "РИЛАТ" - Струков В.В. (доверенность от 02.04.2013).
Общество "РИЛАТ" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды администрации города Березники от 12.03.2012 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3142 кв. м; об обязании администрации города Березники (далее - администрация) рассмотреть обращение общества "РИЛАТ" в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2012 (судья Заляева Л.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "РИЛАТ" просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ч. 4 ст. 170, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Заявитель полагает, что основания для отказа в представлении в аренду испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют. Общество "РИЛАТ" отмечает, что неисполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 об освобождении земельного участка не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка. Заявитель указывает на отсутствие в материалах дела решения о предоставлении спорного земельного участка иному лицу.
Как установлено судами, между администрацией (арендодатель) и обществом "РИЛАТ" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.01.2005 N 7439, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3142 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники в районе жилого дома N 15 по ул. Парижской Коммуны, для эксплуатации и обслуживания объекта временного использования - автостоянки. В пункте 2.1 договора указано, что договор заключен сроком до 17.01.2010.
Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 18.01.2005.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 20.05.2011 по делу N А50-876/2010 договор аренды земельного участка от 18.01.2005 N 7439 признан незаключенным.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 удовлетворены исковые требования администрации об обязании общества "РИЛАТ" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 3142 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники в районе жилого дома N 15 по ул. Парижской Коммуны, от объекта временного использования - автостоянки и передаче его администрации в состоянии, пригодном для дальнейшего использования по акту приема-передачи; администрации предоставлено право в случае неисполнения обществом "РИЛАТ" решения суда освободить указанный земельный участок от объекта временного использования - автостоянки.
Общество "РИЛАТ" обратилось в администрацию с заявлением от 17.02.2012 о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3142 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400050:136, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Парижской Коммуны, под платную автостоянку в аренду на 5 лет.
Письмом от 13.03.2012 N 18-01-10/487 администрацией отказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что комиссией по продаже земельных участков и прав их аренды, заседание которой состоялось 12.03.2012, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с принятием решения о расширении земельного участка, занимаемого жилым домом N 21 по ул. Парижской Коммуны, за счет испрашиваемой территории и использованием части испрашиваемого участка для строительства объекта капитального строительства.
Общество "РИЛАТ", полагая, что решение комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды администрации об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Березниковской городской Думы от 26.12.2006 N 243 утверждено Положение о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Березники, и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Березники", государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 6 Положения предусмотрен порядок предоставления земельных участков в краткосрочную аренду (для целей, не связанных со строительством).
В случае принятия Комиссией решения о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленных целей управление имущественных и земельных отношений администрации города в течение пяти дней с момента принятия соответствующего решения направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с приложением выписки из протокола заседания Комиссии (п. 6.1 Положения).
В соответствии с п. 6.1.9 Положения в случае поступления в отношении одного земельного участка более одного заявления предоставление соответствующего земельного участка осуществляется посредством проведения торгов, предметом которых является право на заключение договора аренды сформированного земельного участка.
Из материалов дела следует, что общество "РИЛАТ" обратилось в администрацию с заявлением от 17.02.2012 о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 3142 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400050:136, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Парижской Коммуны, под платную автостоянку в аренду на 5 лет.
Письмом от 13.03.2012 N 18-01-10/487 администрацией отказано обществу "РИЛАТ" в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на решение комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды, заседание которой состоялось 12.03.2012.
Согласно протоколу заседания комиссии по продаже земельных участков и прав их аренды от 12.03.2012 названной комиссией рассмотрены обращения общества с ограниченной ответственностью "Подряд" и общества "РИЛАТ" о предоставлении в краткосрочную аренду на 5 лет земельного участка общей площадью 3142 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400050:136, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Парижской Коммуны, под платную автостоянку. Комиссией принято решение отказать обществу с ограниченной ответственностью "Подряд" и обществу "РИЛАТ" в предоставлении названного земельного участка в аренду.
Учитывая необходимость проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды названного земельного участка в связи с наличием нескольких заявок о предоставлении в аренду земельного участка, оснований для предоставления обществу "РИЛАТ" земельного участка на праве аренды в ином порядке не имелось.
При таких обстоятельствах судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии оснований для отказа в представлении в аренду испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняется как направленный на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Ссылка общества "РИЛАТ" на то, что неисполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 07.12.2011 по делу N А50-6770/2011 об освобождении земельного участка не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, отклоняется. Указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа администрации в предоставлении названного земельного участка в аренду.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2012 по делу N А50-10603/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РИЛАТ" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
С.В.ЛАЗАРЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)