Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Мартьянова С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.
судей Герман М.В. и Озерова С.А.
при секретаре П.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе С. на решение Всеволожского городского суда от 17 октября 2012 года, которым отказано в удовлетворении иска С. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" об обязании включить земельный участок в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, и признании права на первоочередное заключение договора аренды земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения С. и ее представителя Х., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
С. обратилась в суд с иском об обязании администрации МО "Всеволожский муниципальный район" включить в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с Законом Ленинградской области N 105-оз от 14 октября 2008 года "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" и Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 "Об утверждении положения о порядке предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", сформированный земельный участок площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, признании за ней права первоочередного заключения с администрацией МО "Всеволожский район Ленинградской области" договора аренды указанного земельного участка сроком на три года для целей индивидуального жилищного строительства.
В обоснование требований С. указала, что проживает в <адрес> с <...>. С <...> пыталась приобрести свободный от требований других лиц земельный участок по указанному адресу для целей индивидуального жилищного строительства. Для оформления и законного приобретения земельного участка она заказала и оплатила кадастровый паспорт, проведены согласования со смежными землепользователями. Документы для проведения организации торгов были направлены на рассмотрение межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков во <адрес>. Как следует из выписки из протокола межведомственной комиссии от <...> N, по ее заявлению было принято решение о предоставлении участка площадью <...> кв. м для ИЖС в <адрес> и направлении документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом для публикации с целью проведения торгов. Однако до настоящего времени никакой публикации с целью проведения торгов не назначалось, в средствах массовой информации о торгах не объявлялось. В <...> она направила пакет документов с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома. Ее заявление было внесено в единый реестр Всеволожского муниципального района. В настоящее время истец с разрешения МО "Щегловское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области оформила документы по формированию указанного земельного участка. Формирование земельного участка осуществлено за ее счет в соответствии с п. 22 части 2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. Администрация МО "Щегловское сельское поселение" не возражает предоставить ей земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства. По месту жительства и регистрации истица первая в очереди на предоставление земельного участка, то есть, имеет право на первоочередное получение в аренду указанного участка. Администрация МО "Щегловское сельское поселение" направила в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" сведения о включении сформированного земельного участка в перечень земельных участков для предоставления гражданам в порядке вышеуказанного закона. В <...> истица сдала пакет документов в администрацию с сопроводительным письмом МО "Щегловское сельское поселение". Но получила ответ, в котором было отказано в заключении договора аренды и указано, что земельный участок не включен в перечень земельных участков, так как сведения из МО "Щегловское сельское поселение" не поступили.
Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район", возражая против удовлетворения требований, указал, что в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" не поступала информация и документы на испрашиваемый земельный участок, предназначенный для бесплатного предоставления в собственность граждан из администрации МО "Щегловское сельское поселение", то есть, истцом не соблюдена процедура предоставления земельных участков. При отсутствии сведений о формировании земельного участка в целях предоставления в соответствии с названным Областным законом у администрации МО "Всеволожский муниципальный район" не может возникнуть обязанность предоставить сформированный земельный участок истице. Также в соответствии с законодательством не имеется оснований для первоочередного предоставления земельного участка истице, поскольку в списке заявителей, проживающих на территории МО "Щегловское сельское поселение" истица значится под номером N.
Представитель администрации МО "Щегловское сельское поселение" в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал.
Всеволожским городским судом постановлено указанное выше решение, которым в удовлетворении исковых требований С. отказано.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании за ней права на первоочередное заключение договора аренды земельного участка. Полагает, что судом неправильно истолкованы положения закона. Указывает, что по месту жительства и регистрации в МО "Щегловское сельское поселение" она состоит на очереди на предоставление земельного участка первой, поэтому имеет первоочередное право на предоставление сформированного за ее счет земельного участка, что подтверждено также решением Всеволожского городского суда от 8 декабря 2011 года по делу N 2-3121/11.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 1 закона Ленинградской области N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" содержит перечень оснований, при которых земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно.
В соответствии со ст. 4 названного Закона Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 было утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, согласно которому в случаях, установленных областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз, граждане, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подают в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится тот населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него.
Заявление подлежит специальному учету и регистрируется в книге учета заявлений.
С учетом внесенных в закон Ленинградской области N 105-оз в 2011 году изменений порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами местного самоуправления Ленинградской области.
На территории Всеволожского района в настоящее время действует Положение о порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденное решением Совета депутатов МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 17 июня 2010 года N 44, согласно пунктам 4.6 и 4.7 которого заявления граждан рассматриваются на заседаниях комиссии по мере формирования перечня земельных участков и с учетом очередности поступления заявлений.
Суд первой инстанции, установив, что информация о земельном участке, сформированном истицей, до настоящего времени в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" не передана администрацией "Щегловское сельское поселение", что препятствует рассматривать данный земельный участок в целях реализации областного закона N 105-оз, отказал в иске об обязании администрации МО "Всеволожский муниципальный район" включить сформированный земельный участок в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с Законом Ленинградской области N 105-оз и Постановлением Правительства Ленинградской области N 37.
Решение Всеволожского городского суда от 17 октября 2012 года в этой части истица не оспаривает.
Поскольку оснований для проверки решения в полном объеме не установлено, судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Не соглашаясь с решением суда в части отказа в иске о признании за ней права первоочередного заключения с администрацией МО "Всеволожский район Ленинградской области" договора аренды земельного участка сроком на три года для целей индивидуального жилищного строительства, С. указывает, что на очереди на предоставление земельного участка она состоит первой, поэтому имеет первоочередное право на предоставление сформированного ею земельного участка.
Судом установлено и из материалов дела следует, что С. включена в единый реестр заявлений жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность, в порядке поступления и регистрации заявлений.
Из письма администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> за N номер С. в списке заявителей, проживающих на территории МО "Щегловское сельское поселение" - N, номер в реестре - N. Доказательств, подтверждающих доводы о том, что С. на очереди стоит первой, суду не представлено.
Поскольку субъективное право истицы на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями вышеназванных норм права ответчиком не оспаривается, юридически значимым при разрешении судом настоящего спора является то обстоятельство, что на момент вынесения решения не была соблюдена процедура формирования земельного участка, не передана информация о вышеуказанном земельном участке муниципальными органами сельского поселения. Поэтому суд первой инстанции правильно указал, что основания для вынесения решения о признании за истицей права первоочередного заключения договора аренды именно на данный земельный участок отсутствуют и отказал С. в признании за ней права первоочередного заключения с администрацией МО "Всеволожский район Ленинградской области" договора аренды земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку заявления граждан удовлетворяются по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в порядке поступления и регистрации заявлений.
С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционных жалоб основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.02.2013 N 33-846/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2013 г. N 33-846/2013
Судья Мартьянова С.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.
судей Герман М.В. и Озерова С.А.
при секретаре П.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе С. на решение Всеволожского городского суда от 17 октября 2012 года, которым отказано в удовлетворении иска С. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" об обязании включить земельный участок в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, и признании права на первоочередное заключение договора аренды земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения С. и ее представителя Х., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
С. обратилась в суд с иском об обязании администрации МО "Всеволожский муниципальный район" включить в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с Законом Ленинградской области N 105-оз от 14 октября 2008 года "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" и Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 "Об утверждении положения о порядке предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", сформированный земельный участок площадью <...> кв. м по адресу: <адрес>, признании за ней права первоочередного заключения с администрацией МО "Всеволожский район Ленинградской области" договора аренды указанного земельного участка сроком на три года для целей индивидуального жилищного строительства.
В обоснование требований С. указала, что проживает в <адрес> с <...>. С <...> пыталась приобрести свободный от требований других лиц земельный участок по указанному адресу для целей индивидуального жилищного строительства. Для оформления и законного приобретения земельного участка она заказала и оплатила кадастровый паспорт, проведены согласования со смежными землепользователями. Документы для проведения организации торгов были направлены на рассмотрение межведомственной комиссии по предоставлению земельных участков во <адрес>. Как следует из выписки из протокола межведомственной комиссии от <...> N, по ее заявлению было принято решение о предоставлении участка площадью <...> кв. м для ИЖС в <адрес> и направлении документов в Комитет по управлению муниципальным имуществом для публикации с целью проведения торгов. Однако до настоящего времени никакой публикации с целью проведения торгов не назначалось, в средствах массовой информации о торгах не объявлялось. В <...> она направила пакет документов с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома. Ее заявление было внесено в единый реестр Всеволожского муниципального района. В настоящее время истец с разрешения МО "Щегловское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области оформила документы по формированию указанного земельного участка. Формирование земельного участка осуществлено за ее счет в соответствии с п. 22 части 2 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. Администрация МО "Щегловское сельское поселение" не возражает предоставить ей земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства. По месту жительства и регистрации истица первая в очереди на предоставление земельного участка, то есть, имеет право на первоочередное получение в аренду указанного участка. Администрация МО "Щегловское сельское поселение" направила в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" сведения о включении сформированного земельного участка в перечень земельных участков для предоставления гражданам в порядке вышеуказанного закона. В <...> истица сдала пакет документов в администрацию с сопроводительным письмом МО "Щегловское сельское поселение". Но получила ответ, в котором было отказано в заключении договора аренды и указано, что земельный участок не включен в перечень земельных участков, так как сведения из МО "Щегловское сельское поселение" не поступили.
Представитель администрации МО "Всеволожский муниципальный район", возражая против удовлетворения требований, указал, что в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" не поступала информация и документы на испрашиваемый земельный участок, предназначенный для бесплатного предоставления в собственность граждан из администрации МО "Щегловское сельское поселение", то есть, истцом не соблюдена процедура предоставления земельных участков. При отсутствии сведений о формировании земельного участка в целях предоставления в соответствии с названным Областным законом у администрации МО "Всеволожский муниципальный район" не может возникнуть обязанность предоставить сформированный земельный участок истице. Также в соответствии с законодательством не имеется оснований для первоочередного предоставления земельного участка истице, поскольку в списке заявителей, проживающих на территории МО "Щегловское сельское поселение" истица значится под номером N.
Представитель администрации МО "Щегловское сельское поселение" в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал.
Всеволожским городским судом постановлено указанное выше решение, которым в удовлетворении исковых требований С. отказано.
В апелляционной жалобе С. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании за ней права на первоочередное заключение договора аренды земельного участка. Полагает, что судом неправильно истолкованы положения закона. Указывает, что по месту жительства и регистрации в МО "Щегловское сельское поселение" она состоит на очереди на предоставление земельного участка первой, поэтому имеет первоочередное право на предоставление сформированного за ее счет земельного участка, что подтверждено также решением Всеволожского городского суда от 8 декабря 2011 года по делу N 2-3121/11.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 1 ст. 1 закона Ленинградской области N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" содержит перечень оснований, при которых земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно.
В соответствии со ст. 4 названного Закона Постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года N 37 было утверждено Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, согласно которому в случаях, установленных областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз, граждане, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подают в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится тот населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него.
Заявление подлежит специальному учету и регистрируется в книге учета заявлений.
С учетом внесенных в закон Ленинградской области N 105-оз в 2011 году изменений порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, определяется органами местного самоуправления Ленинградской области.
На территории Всеволожского района в настоящее время действует Положение о порядке предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденное решением Совета депутатов МО "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 17 июня 2010 года N 44, согласно пунктам 4.6 и 4.7 которого заявления граждан рассматриваются на заседаниях комиссии по мере формирования перечня земельных участков и с учетом очередности поступления заявлений.
Суд первой инстанции, установив, что информация о земельном участке, сформированном истицей, до настоящего времени в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" не передана администрацией "Щегловское сельское поселение", что препятствует рассматривать данный земельный участок в целях реализации областного закона N 105-оз, отказал в иске об обязании администрации МО "Всеволожский муниципальный район" включить сформированный земельный участок в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с Законом Ленинградской области N 105-оз и Постановлением Правительства Ленинградской области N 37.
Решение Всеволожского городского суда от 17 октября 2012 года в этой части истица не оспаривает.
Поскольку оснований для проверки решения в полном объеме не установлено, судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Не соглашаясь с решением суда в части отказа в иске о признании за ней права первоочередного заключения с администрацией МО "Всеволожский район Ленинградской области" договора аренды земельного участка сроком на три года для целей индивидуального жилищного строительства, С. указывает, что на очереди на предоставление земельного участка она состоит первой, поэтому имеет первоочередное право на предоставление сформированного ею земельного участка.
Судом установлено и из материалов дела следует, что С. включена в единый реестр заявлений жителей Всеволожского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность, в порядке поступления и регистрации заявлений.
Из письма администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от <...> за N номер С. в списке заявителей, проживающих на территории МО "Щегловское сельское поселение" - N, номер в реестре - N. Доказательств, подтверждающих доводы о том, что С. на очереди стоит первой, суду не представлено.
Поскольку субъективное право истицы на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с положениями вышеназванных норм права ответчиком не оспаривается, юридически значимым при разрешении судом настоящего спора является то обстоятельство, что на момент вынесения решения не была соблюдена процедура формирования земельного участка, не передана информация о вышеуказанном земельном участке муниципальными органами сельского поселения. Поэтому суд первой инстанции правильно указал, что основания для вынесения решения о признании за истицей права первоочередного заключения договора аренды именно на данный земельный участок отсутствуют и отказал С. в признании за ней права первоочередного заключения с администрацией МО "Всеволожский район Ленинградской области" договора аренды земельного участка площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку заявления граждан удовлетворяются по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в порядке поступления и регистрации заявлений.
С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционных жалоб основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)