Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Либеровой Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2013 по делу N А07-15179/2012 (судья Кручинина Н.Е.).
В заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" - Рябов Ю.А. (доверенность от 26.04.2012, подписанная генеральным директором Павловым А.В.);
- общества с ограниченной ответственностью "АРТ-МОТОРС МБ" - Горохов И.С. (доверенность от 09.01.2013).
Общество с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" (далее - ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка".
Определением арбитражного суда первой инстанции от 30.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "АРТ-МОТОРС МБ" (далее - ООО "АРТ-МОТОРС МБ", третье лицо, т. 1, л.д. 1-4).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.04.2013 (резолютивная часть объявлена 24.04.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что заявитель является лицом, заинтересованным в обжаловании спорного ненормативного акта, так как в пользу заявителя ранее было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на спорном земельном участке. При наличии утвержденного акта выбора одному лицу предварительное согласование того же земельного участка другому лицу является незаконным.
В дополнениях к апелляционной жалобе ее податель также отметил, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А07-13892/2012. В обжалуемом решении суд сделал необоснованный вывод об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
От Администрации поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Так, Администрация указала на верность вывода суда о том, что с учетом снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 и отсутствием доказательств наличия у заявителя каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 нельзя говорить о нарушении оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. В настоящее время срок действия постановления от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" истек. Кроме того, данное постановление отменено постановлением от 05.06.2012 N 2282. Заинтересованное лицо указало на несоответствие наименования заявителя и организации, в пользу которой ранее был утвержден акт выбора земельного участка от 10.07.2008 N А-129/Ю. Кроме того, в заявлении о выделении земельного участка была указана ориентировочная площадь участка 2, 5 га, а акт выбора от 10.07.2008 N А-129/Ю был составлен на 8 га. Постановление от 14.12.2009 N 6168 было принято с нарушением требований законодательства. В частности, не проводились публичные слушания.
От третьего лица также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "АРТ-МОТОРС МБ" просит обжалуемое решение оставить без изменения. В отзыве третье лицо указывает на то, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, при этом отсутствие государственной регистрации договора аренды в настоящем случае не имеет правового значения. Основания для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А07-13892/2012 отсутствовали. Иные доводы отзыва третьего лица совпадают с доводами, приведенными в отзыве Администрации на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Администрации не явились.
С учетом мнения представителей подателя жалобы и третьего лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Администрации.
В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Представитель третьего лица против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, указанным в отзыве.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В рамках настоящего спора ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли" оспаривает постановление Администрации от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка". Указанным постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 31.10.2011 N А-58/ю в пользу ООО "АРТ-МОТОРС МБ" площадью 81 350,11 кв. м и принято решение о предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц" в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 12, 13).
Из материалов настоящего дела и судебных актов по делу N А07-7612/2012, в котором участвовали те же лица, следует, что в Администрацию поступило заявление от 10.06.2008 N 202-02Г о выделении земельного участка площадью 2,5 га, расположенного западнее автомобильной трассы Уфа-Аэропорт в районе озера Леневое и ул. Листопадной, для проектирования и строительства торгово-делового комплекса (т. 2, л.д. 101). В шапке заявления указано наименование его подателя - Центр Международной Торговли Уфа.
На основании указанного заявления подготовлен акт выбора земельного участка от 10.07.2008 N а-129/ю для строительства торгово-делового комплекса у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включающий проект границ земельного участка, в пользу ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" (т. 3, л.д. 12-26). При этом в акте выбора указано на его подготовку на основании заявления "Управляющая компания "Центр Международной торговли Республики Башкортостан" от 10.06.2008 N 202-02Г. Площадь участка указана 81 350,11 кв. м.
В ходе рассмотрения дела N А07-7612/2012 к материалам дела приобщена заверенная копия страницы 15 газеты "Вечерняя Уфа" от 27.02.2009 с информацией о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство торгово-делового комплекса.
Администрацией было принято постановление от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка" (т. 1, л.д. 14), которым утвержден названный акт выбора.
Пунктом 4 названного постановления установлено, что оно считается действительным в течение трех лет и является основанием для последующего проведения работ по формированию земельного участка, государственному кадастровому учету земельного участка в порядке, установленном федеральными законами, и принятия администрацией постановления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в соответствии с действующим законодательством.
Судебными актами по делу N А07-7612/2012 на основании кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2011 N 02/11/1-280093 установлено, что земельному участку площадью 81380+/-100 кв. м, расположенному по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", присвоен кадастровый номер 02:55:050704:1063, данный номер внесен в государственный кадастр недвижимости 26.10.2011, указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-делового комплекса.
Заявитель письмом от 12.03.2012 N 11-02 (т. 3, л.д. 11) обратился в Администрацию с просьбой о предоставлении названного земельного участка в аренду для строительства торгово-делового комплекса.
Администрацией ответ на названное письмо дан не был, решение о предоставлении ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка для строительства торгово-делового комплекса не принято.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 22.11.2012 по делу N А07-7612/2012 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: город Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", для строительства торгово-делового комплекса.
Администрацией принято постановление от 05.06.2012 N 2282 "Об отмене постановления главы администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан N 6168 от 14.12.2009 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждении акта выбора земельного участка" (т. 3, л.д. 8).
Данное постановление обжаловано заявителем в рамках дела N А07-13892/2012.
Также Администрацией принято спорное постановление от 08.06.2012 N 2422.
В материалы настоящего дела представлена копия акта выбора земельного участка от 31.10.2011 N А-58/Ю в пользу ООО "АРТ-МОТОРС МБ" (т. 3, л.д. 28-41). Данный акт подготовлен на основании заявления третьего лица от 02.09.2011 N ЮР-37. Площадь участка указана 81 350,11 кв. м. Координатные точки полностью совпадают с указанными в акте от 10.07.2008 N а-129/ю, ранее подготовленном по заявлению ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан".
Администрацией принято постановление от 25.07.2012 N 3333 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "АРТ-МОТОРС МБ" земельного участка вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", которым предписано предоставить ООО "АРТ-МОТОРС МБ" для строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц" земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143, площадью 60 165 кв. м, что установлено судебными актами по делу N А07-7612/2012.
17 сентября 2012 года Управлением по земельным ресурсам Администрации (арендодатель) и ООО "АРТ-МОТОРС МБ" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 17.09.2012 N 725-12 (т. 3, л.д. 1-7), согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 60 165 кв. м, с кадастровым номером 02:55:050704:1143, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", срок договора установлен с 25.07.2012 по 25.07.2015.
Указанный договор аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован, в том числе по причине принятия в рамках настоящего дела обеспечительных мер.
Кроме того, в рамках дела N А07-7612/2012 на основании письма от 10.09.2012 N 06518 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан установлены следующие обстоятельства.
- Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 поставлен на государственный кадастровый учет 26.10.2011, снят с учета 21.05.2012, статус земельного участка "аннулированный". Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 снят с учета на основании заявления о снятии с учета объекта недвижимости от 18.05.2012 N 1/0200/12-28922, решения о снятии с учета объекта недвижимости от 21.05.2012 N Ф/12-93004;
- земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на государственный кадастровый учет 11.07.2012, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы; права - находится в государственной собственности, уточненная площадь - 60 165 кв. м, статус - "временный"; земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на учет на основании заявления о постановке на учет объекта недвижимости от 09.07.2012 N 1/0200/12-38925, межевого плана и решения о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 11.07.2012 N Ф/12-124624.
Также согласно данному письму аннулированный земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имеет большую площадь, чем земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 был поставлен на государственный кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063, после того как последний был снят с учета.
Полагая, что спорное постановление Администрации нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с указанными выше требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции, указал, что на момент принятия спорного постановления земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 был снят с кадастрового учета, следовательно, не мог являться объектом земельных правоотношений. Действия по снятию указанного земельного участка с кадастрового учета, а также действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143 незаконными не признаны. Заявитель не обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении ему последнего земельного участка. На момент рассмотрения настоящего спора срок действия постановления от 14.12.2009 N 6168 истек. Суд указал на невозможность восстановления прав заявителя избранным им способом с учетом указанных выше выводов, а также с учетом того, что Администрацией и третьим лицом подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143. Суд сделал вывод, что между участвующими в деле лицами возник спор, подлежащий рассмотрению в рамках искового производства.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа изложенных норм права следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых актов (действий, бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушение данными актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом факт нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.
В рассматриваемом случае заявитель оспаривает постановление Администрации от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка", которым утвержден акт выбора земельного участка в пользу третьего лица. По мнению заявителя, данный ненормативный акт нарушает его права и законные интересы в связи с тем, что ранее в отношении того же земельного участка Администрацией был утвержден акт выбора в пользу заявителя, при этом постановление об утверждении являлось действующим на момент принятия спорного постановления.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Из изложенных норм следует, что выбор земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии утвержденного акта выбора одному лицу предварительное согласование того же участка другому лицу противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок согласован ранее.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, земельный участок, необходимый для строительства, был поставлен на кадастровый учет в пределах срока, установленного законодательством (26.10.2011), заявитель обратился в орган местного самоуправление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство также в пределах срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 N 6168 (12.03.2012).
Между тем, спорным постановлением, принятым до окончания срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 N 6168, был утвержден акт выбора того же земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства в пользу третьего лица.
Таким образом, спорное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя как лица, в пользу которого ранее был утвержден акт выбора того же земельного участка под строительство.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что с учетом снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 и отсутствием доказательств наличия у заявителя каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 нельзя говорить о нарушении оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.
То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 был поставлен на кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063, как отмечено выше, установлено арбитражным судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела N А07-7612/2012.
Кроме того, в актах выбора земельных участков, подготовленных как по заявлению ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан", так и по заявлению ООО "АРТ-МОТОРС МБ", координатные точки полностью совпадают.
При этом арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имело место без согласия заявителя.
Также арбитражный суд апелляционной инстанции принимает во внимание наличие в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан дела N А07-22623/2012, в рамках которого заявителем обжалованы действия Администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего спора срок действия постановления от 14.12.2009 N 6168 истек, не имеет правового значения, так как, как отмечено выше, ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" обратилось в орган местного самоуправление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство в пределах срока действия указанного постановления.
Ссылка заинтересованного лица и третьего лица на несоответствие наименования юридического лица и площади земельного участка, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, и в постановлении об утверждении акта выбора земельного участка, не может быть принята судом.
Так, в материалы дела ни Администрацией, ни ООО "АРТ-МОТОРС МБ" не представлены доказательства того, что юридическое лицо, обратившееся в 2008 году с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство ("Центр Международной Торговли Уфа"), и заявитель по делу являются разными юридическим лицами.
Представитель заявитель в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции пояснил, что наименование юридического лица "Центр Международной Торговли Уфа" в заявлении заявление от 10.06.2008 N 202-02Г было использовано ошибочно.
В акте выбора земельного участка от 10.07.2008 N а-129/ю уже имелось указание на его подготовку на основании заявления "Управляющая компания "Центр Международной торговли Республики Башкортостан" от 10.06.2008 N 202-02Г.
В постановлении Администрации от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка" также заявитель поименован как ООО "УК "ЦМТ РБ".
Таким образом, у Администрации не было сомнений относительно того, по чьей заявке проводится процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства.
Также арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должно быть обоснование примерного размера земельного участка (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Необходимая для строительства площадь земельного участка определяется в процессе проведения работ по выбору земельного участка для строительства.
При этом в информационном сообщении о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство торгово-делового комплекса была указана площадь земельного участка 81 350, 11 кв. м, что установлено при рассмотрении дела N А07-7612/2012.
Доводы Администрации и ООО "АРТ-МОТОРС МБ" о непредставлении заявителем в материалы дела доказательств согласования акта выбора со всеми необходимыми контрольными органами не может быть принят во внимание, так как доказательств того, что данные согласования отсутствуют, нет, Администрацией не представлены.
Не соответствует обстоятельствам дела и доводы Администрации и ООО "АРТ-МОТОРС МБ" о том, что информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка заявителю не производилось. Факт информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка в газете "Вечерняя Уфа" от 27.02.2009 установлен при рассмотрении дела А07-7612/2012.
При этом арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что информирование о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство торгово-делового комплекса имело место 27.02.2009. Сообщение содержало указание на конкретное месторасположение предполагаемого к предоставлению земельного участка с указанием его примерной площади и цели предоставления участка. Акт выбора земельного участка в пользу заявителя был утвержден постановлением от 14.12.2009 N 6168. Однако, третье лицо обратилось за предоставлением земельного участка под строительство только в 2011 году - заявлением от 02.09.2011 N ЮР-37.
То обстоятельство, что постановлением Администрации от 05.06.2012 N 2282 было отменено постановление главы Администрации от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка", не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, так как принятие Администрацией постановления от 05.06.2012 N 2282 имело место уже после обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Арбитражный суд первой инстанции в обжалуемом решении также указал на невозможность восстановления прав заявителя избранным им способом с учетом того, что Администрацией и третьим лицом подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143. На основании указанного суд сделал вывод, что между участвующими в деле лицами возник спор, подлежащий рассмотрению в рамках искового производства.
Между тем, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143, подписанный Администрацией и ООО "АРТ-МОТОРС МБ", в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что в рамках дела N А07-22623/2012 заявителем также оспорено постановление Администрации от 25.07.2012 N 3333 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "АРТ-МОТОРС МБ" земельного участка вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц".
В силу изложенного права заявителя в рамках настоящего дела будут восстановлены самим фактом признания судом оспариваемого ненормативного акта противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Между тем, не может быть принят в качестве обоснованного довод подателя жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А07-13892/2012.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Для приостановления производства по делу по указанному выше основанию необходимо установить, что другое дело связано с настоящим делом. При этом связь между делами должна носить правовой характер. Как правило, при взаимной связи дел речь идет о том, что решение суда по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по рассматриваемому делу.
Также обязательным условием приостановления производства по делу по данному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела. Такая невозможность означает, что, если производство по рассматриваемому делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или даже к вынесению противоречащих судебных актов.
В рамках указанного дела рассматриваются требования заявителя о признании недействительным постановления Администрации от 05.06.2012 N 2282 "Об отмене постановления главы администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан N 6168 от 14.12.2009 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждении акта выбора земельного участка".
Между тем, как указано выше, принятие Администрацией постановления от 05.06.2012 N 2282 имело место уже после обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает невозможность рассмотрения настоящего спора до рассмотрения дела N А07-13892/2012.
Таким образом, обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, требования заявителя - удовлетворению.
Спорное постановление от 08.06.2012 N 2422 следует признать недействительным как несоответствующее статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С Администрации в пользу ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по заявлению по делу в размере 2000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 27.08.2012, по заявлению о принятии обеспечительных мер в размере 2000 руб., уплаченной на основании квитанции от 10.12.2012, а также по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 28.06.2013.
ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная на основании чека-ордера от 28.06.2013 государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2013 по делу N А07-15179/2012 отменить.
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка" как несоответствующее статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" расходы по государственной пошлине по заявлению по делу в размере 2000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 27.08.2012, по заявлению о принятии обеспечительных мер в размере 2000 руб., уплаченной на основании квитанции от 10.12.2012, а также по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 28.06.2013.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" из федерального бюджета излишне уплаченную на основании чека-ордера от 28.06.2013 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.08.2013 N 18АП-6371/2013 ПО ДЕЛУ N А07-15179/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2013 г. N 18АП-6371/2013
Дело N А07-15179/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2013 года
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Либеровой Н.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2013 по делу N А07-15179/2012 (судья Кручинина Н.Е.).
В заседании приняли участие представители:
- общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" - Рябов Ю.А. (доверенность от 26.04.2012, подписанная генеральным директором Павловым А.В.);
- общества с ограниченной ответственностью "АРТ-МОТОРС МБ" - Горохов И.С. (доверенность от 09.01.2013).
Общество с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" (далее - ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка".
Определением арбитражного суда первой инстанции от 30.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "АРТ-МОТОРС МБ" (далее - ООО "АРТ-МОТОРС МБ", третье лицо, т. 1, л.д. 1-4).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.04.2013 (резолютивная часть объявлена 24.04.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что заявитель является лицом, заинтересованным в обжаловании спорного ненормативного акта, так как в пользу заявителя ранее было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства на спорном земельном участке. При наличии утвержденного акта выбора одному лицу предварительное согласование того же земельного участка другому лицу является незаконным.
В дополнениях к апелляционной жалобе ее податель также отметил, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А07-13892/2012. В обжалуемом решении суд сделал необоснованный вывод об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.
От Администрации поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Так, Администрация указала на верность вывода суда о том, что с учетом снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 и отсутствием доказательств наличия у заявителя каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 нельзя говорить о нарушении оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. В настоящее время срок действия постановления от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" истек. Кроме того, данное постановление отменено постановлением от 05.06.2012 N 2282. Заинтересованное лицо указало на несоответствие наименования заявителя и организации, в пользу которой ранее был утвержден акт выбора земельного участка от 10.07.2008 N А-129/Ю. Кроме того, в заявлении о выделении земельного участка была указана ориентировочная площадь участка 2, 5 га, а акт выбора от 10.07.2008 N А-129/Ю был составлен на 8 га. Постановление от 14.12.2009 N 6168 было принято с нарушением требований законодательства. В частности, не проводились публичные слушания.
От третьего лица также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ООО "АРТ-МОТОРС МБ" просит обжалуемое решение оставить без изменения. В отзыве третье лицо указывает на то, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, при этом отсутствие государственной регистрации договора аренды в настоящем случае не имеет правового значения. Основания для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А07-13892/2012 отсутствовали. Иные доводы отзыва третьего лица совпадают с доводами, приведенными в отзыве Администрации на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Администрации не явились.
С учетом мнения представителей подателя жалобы и третьего лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Администрации.
В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Представитель третьего лица против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, указанным в отзыве.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В рамках настоящего спора ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли" оспаривает постановление Администрации от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка". Указанным постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 31.10.2011 N А-58/ю в пользу ООО "АРТ-МОТОРС МБ" площадью 81 350,11 кв. м и принято решение о предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц" в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1, л.д. 12, 13).
Из материалов настоящего дела и судебных актов по делу N А07-7612/2012, в котором участвовали те же лица, следует, что в Администрацию поступило заявление от 10.06.2008 N 202-02Г о выделении земельного участка площадью 2,5 га, расположенного западнее автомобильной трассы Уфа-Аэропорт в районе озера Леневое и ул. Листопадной, для проектирования и строительства торгово-делового комплекса (т. 2, л.д. 101). В шапке заявления указано наименование его подателя - Центр Международной Торговли Уфа.
На основании указанного заявления подготовлен акт выбора земельного участка от 10.07.2008 N а-129/ю для строительства торгово-делового комплекса у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, включающий проект границ земельного участка, в пользу ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" (т. 3, л.д. 12-26). При этом в акте выбора указано на его подготовку на основании заявления "Управляющая компания "Центр Международной торговли Республики Башкортостан" от 10.06.2008 N 202-02Г. Площадь участка указана 81 350,11 кв. м.
В ходе рассмотрения дела N А07-7612/2012 к материалам дела приобщена заверенная копия страницы 15 газеты "Вечерняя Уфа" от 27.02.2009 с информацией о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство торгово-делового комплекса.
Администрацией было принято постановление от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка" (т. 1, л.д. 14), которым утвержден названный акт выбора.
Пунктом 4 названного постановления установлено, что оно считается действительным в течение трех лет и является основанием для последующего проведения работ по формированию земельного участка, государственному кадастровому учету земельного участка в порядке, установленном федеральными законами, и принятия администрацией постановления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в соответствии с действующим законодательством.
Судебными актами по делу N А07-7612/2012 на основании кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2011 N 02/11/1-280093 установлено, что земельному участку площадью 81380+/-100 кв. м, расположенному по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", присвоен кадастровый номер 02:55:050704:1063, данный номер внесен в государственный кадастр недвижимости 26.10.2011, указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-делового комплекса.
Заявитель письмом от 12.03.2012 N 11-02 (т. 3, л.д. 11) обратился в Администрацию с просьбой о предоставлении названного земельного участка в аренду для строительства торгово-делового комплекса.
Администрацией ответ на названное письмо дан не был, решение о предоставлении ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка для строительства торгово-делового комплекса не принято.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 22.11.2012 по делу N А07-7612/2012 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063, площадью 81380 +/- 100 кв. м, расположенного по адресу: город Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", для строительства торгово-делового комплекса.
Администрацией принято постановление от 05.06.2012 N 2282 "Об отмене постановления главы администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан N 6168 от 14.12.2009 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждении акта выбора земельного участка" (т. 3, л.д. 8).
Данное постановление обжаловано заявителем в рамках дела N А07-13892/2012.
Также Администрацией принято спорное постановление от 08.06.2012 N 2422.
В материалы настоящего дела представлена копия акта выбора земельного участка от 31.10.2011 N А-58/Ю в пользу ООО "АРТ-МОТОРС МБ" (т. 3, л.д. 28-41). Данный акт подготовлен на основании заявления третьего лица от 02.09.2011 N ЮР-37. Площадь участка указана 81 350,11 кв. м. Координатные точки полностью совпадают с указанными в акте от 10.07.2008 N а-129/ю, ранее подготовленном по заявлению ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан".
Администрацией принято постановление от 25.07.2012 N 3333 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "АРТ-МОТОРС МБ" земельного участка вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", которым предписано предоставить ООО "АРТ-МОТОРС МБ" для строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц" земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143, площадью 60 165 кв. м, что установлено судебными актами по делу N А07-7612/2012.
17 сентября 2012 года Управлением по земельным ресурсам Администрации (арендодатель) и ООО "АРТ-МОТОРС МБ" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 17.09.2012 N 725-12 (т. 3, л.д. 1-7), согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 60 165 кв. м, с кадастровым номером 02:55:050704:1143, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", срок договора установлен с 25.07.2012 по 25.07.2015.
Указанный договор аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован, в том числе по причине принятия в рамках настоящего дела обеспечительных мер.
Кроме того, в рамках дела N А07-7612/2012 на основании письма от 10.09.2012 N 06518 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан установлены следующие обстоятельства.
- Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 поставлен на государственный кадастровый учет 26.10.2011, снят с учета 21.05.2012, статус земельного участка "аннулированный". Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 снят с учета на основании заявления о снятии с учета объекта недвижимости от 18.05.2012 N 1/0200/12-28922, решения о снятии с учета объекта недвижимости от 21.05.2012 N Ф/12-93004;
- земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на государственный кадастровый учет 11.07.2012, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц", адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, у автодороги "Уфа-Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы; права - находится в государственной собственности, уточненная площадь - 60 165 кв. м, статус - "временный"; земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 поставлен на учет на основании заявления о постановке на учет объекта недвижимости от 09.07.2012 N 1/0200/12-38925, межевого плана и решения о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 11.07.2012 N Ф/12-124624.
Также согласно данному письму аннулированный земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имеет большую площадь, чем земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 был поставлен на государственный кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063, после того как последний был снят с учета.
Полагая, что спорное постановление Администрации нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с указанными выше требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции, указал, что на момент принятия спорного постановления земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1063 был снят с кадастрового учета, следовательно, не мог являться объектом земельных правоотношений. Действия по снятию указанного земельного участка с кадастрового учета, а также действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143 незаконными не признаны. Заявитель не обращался в Администрацию с заявлением о предоставлении ему последнего земельного участка. На момент рассмотрения настоящего спора срок действия постановления от 14.12.2009 N 6168 истек. Суд указал на невозможность восстановления прав заявителя избранным им способом с учетом указанных выше выводов, а также с учетом того, что Администрацией и третьим лицом подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143. Суд сделал вывод, что между участвующими в деле лицами возник спор, подлежащий рассмотрению в рамках искового производства.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа изложенных норм права следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых актов (действий, бездействия) требованиям действующего законодательства и нарушение данными актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом факт нарушения оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.
В рассматриваемом случае заявитель оспаривает постановление Администрации от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка", которым утвержден акт выбора земельного участка в пользу третьего лица. По мнению заявителя, данный ненормативный акт нарушает его права и законные интересы в связи с тем, что ранее в отношении того же земельного участка Администрацией был утвержден акт выбора в пользу заявителя, при этом постановление об утверждении являлось действующим на момент принятия спорного постановления.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Из изложенных норм следует, что выбор земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии утвержденного акта выбора одному лицу предварительное согласование того же участка другому лицу противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок согласован ранее.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, земельный участок, необходимый для строительства, был поставлен на кадастровый учет в пределах срока, установленного законодательством (26.10.2011), заявитель обратился в орган местного самоуправление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство также в пределах срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 N 6168 (12.03.2012).
Между тем, спорным постановлением, принятым до окончания срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 N 6168, был утвержден акт выбора того же земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства в пользу третьего лица.
Таким образом, спорное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя как лица, в пользу которого ранее был утвержден акт выбора того же земельного участка под строительство.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что с учетом снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 и отсутствием доказательств наличия у заявителя каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 нельзя говорить о нарушении оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.
То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 был поставлен на кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063, как отмечено выше, установлено арбитражным судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела N А07-7612/2012.
Кроме того, в актах выбора земельных участков, подготовленных как по заявлению ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан", так и по заявлению ООО "АРТ-МОТОРС МБ", координатные точки полностью совпадают.
При этом арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имело место без согласия заявителя.
Также арбитражный суд апелляционной инстанции принимает во внимание наличие в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан дела N А07-22623/2012, в рамках которого заявителем обжалованы действия Администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего спора срок действия постановления от 14.12.2009 N 6168 истек, не имеет правового значения, так как, как отмечено выше, ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" обратилось в орган местного самоуправление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство в пределах срока действия указанного постановления.
Ссылка заинтересованного лица и третьего лица на несоответствие наименования юридического лица и площади земельного участка, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, и в постановлении об утверждении акта выбора земельного участка, не может быть принята судом.
Так, в материалы дела ни Администрацией, ни ООО "АРТ-МОТОРС МБ" не представлены доказательства того, что юридическое лицо, обратившееся в 2008 году с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство ("Центр Международной Торговли Уфа"), и заявитель по делу являются разными юридическим лицами.
Представитель заявитель в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции пояснил, что наименование юридического лица "Центр Международной Торговли Уфа" в заявлении заявление от 10.06.2008 N 202-02Г было использовано ошибочно.
В акте выбора земельного участка от 10.07.2008 N а-129/ю уже имелось указание на его подготовку на основании заявления "Управляющая компания "Центр Международной торговли Республики Башкортостан" от 10.06.2008 N 202-02Г.
В постановлении Администрации от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка" также заявитель поименован как ООО "УК "ЦМТ РБ".
Таким образом, у Администрации не было сомнений относительно того, по чьей заявке проводится процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства.
Также арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должно быть обоснование примерного размера земельного участка (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации). Необходимая для строительства площадь земельного участка определяется в процессе проведения работ по выбору земельного участка для строительства.
При этом в информационном сообщении о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство торгово-делового комплекса была указана площадь земельного участка 81 350, 11 кв. м, что установлено при рассмотрении дела N А07-7612/2012.
Доводы Администрации и ООО "АРТ-МОТОРС МБ" о непредставлении заявителем в материалы дела доказательств согласования акта выбора со всеми необходимыми контрольными органами не может быть принят во внимание, так как доказательств того, что данные согласования отсутствуют, нет, Администрацией не представлены.
Не соответствует обстоятельствам дела и доводы Администрации и ООО "АРТ-МОТОРС МБ" о том, что информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка заявителю не производилось. Факт информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка в газете "Вечерняя Уфа" от 27.02.2009 установлен при рассмотрении дела А07-7612/2012.
При этом арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что информирование о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство торгово-делового комплекса имело место 27.02.2009. Сообщение содержало указание на конкретное месторасположение предполагаемого к предоставлению земельного участка с указанием его примерной площади и цели предоставления участка. Акт выбора земельного участка в пользу заявителя был утвержден постановлением от 14.12.2009 N 6168. Однако, третье лицо обратилось за предоставлением земельного участка под строительство только в 2011 году - заявлением от 02.09.2011 N ЮР-37.
То обстоятельство, что постановлением Администрации от 05.06.2012 N 2282 было отменено постановление главы Администрации от 14.12.2009 N 6168 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка", не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, так как принятие Администрацией постановления от 05.06.2012 N 2282 имело место уже после обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Арбитражный суд первой инстанции в обжалуемом решении также указал на невозможность восстановления прав заявителя избранным им способом с учетом того, что Администрацией и третьим лицом подписан договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143. На основании указанного суд сделал вывод, что между участвующими в деле лицами возник спор, подлежащий рассмотрению в рамках искового производства.
Между тем, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143, подписанный Администрацией и ООО "АРТ-МОТОРС МБ", в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что в рамках дела N А07-22623/2012 заявителем также оспорено постановление Администрации от 25.07.2012 N 3333 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "АРТ-МОТОРС МБ" земельного участка вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт", с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства многофункционального комплекса с автоцентром "Мерседес-Бенц".
В силу изложенного права заявителя в рамках настоящего дела будут восстановлены самим фактом признания судом оспариваемого ненормативного акта противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Между тем, не может быть принят в качестве обоснованного довод подателя жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А07-13892/2012.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу, в том числе в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.
Для приостановления производства по делу по указанному выше основанию необходимо установить, что другое дело связано с настоящим делом. При этом связь между делами должна носить правовой характер. Как правило, при взаимной связи дел речь идет о том, что решение суда по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем вопросам, которые входят в предмет доказывания по рассматриваемому делу.
Также обязательным условием приостановления производства по делу по данному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела. Такая невозможность означает, что, если производство по рассматриваемому делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или даже к вынесению противоречащих судебных актов.
В рамках указанного дела рассматриваются требования заявителя о признании недействительным постановления Администрации от 05.06.2012 N 2282 "Об отмене постановления главы администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан N 6168 от 14.12.2009 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги "Уфа-Аэропорт" (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждении акта выбора земельного участка".
Между тем, как указано выше, принятие Администрацией постановления от 05.06.2012 N 2282 имело место уже после обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает невозможность рассмотрения настоящего спора до рассмотрения дела N А07-13892/2012.
Таким образом, обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, требования заявителя - удовлетворению.
Спорное постановление от 08.06.2012 N 2422 следует признать недействительным как несоответствующее статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С Администрации в пользу ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по заявлению по делу в размере 2000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 27.08.2012, по заявлению о принятии обеспечительных мер в размере 2000 руб., уплаченной на основании квитанции от 10.12.2012, а также по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 28.06.2013.
ООО "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная на основании чека-ордера от 28.06.2013 государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2013 по делу N А07-15179/2012 отменить.
Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08.06.2012 N 2422 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся вдоль автодороги "Уфа-Аэропорт" с правой стороны по ходу движения из г. Уфы, в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка" как несоответствующее статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" расходы по государственной пошлине по заявлению по делу в размере 2000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 27.08.2012, по заявлению о принятии обеспечительных мер в размере 2000 руб., уплаченной на основании квитанции от 10.12.2012, а также по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 28.06.2013.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управленческая компания "Центр Международной Торговли Республика Башкортостан" из федерального бюджета излишне уплаченную на основании чека-ордера от 28.06.2013 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)