Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричек Ю.Н.,
судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5532/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2013 по делу N А70-1251/2013 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспромжилстрой" (ИНН 7204008723, ОГРН 1027200802936) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области
о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области
об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Транспромжилстрой" в аренду земельный участок для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская сроком на 3 (три) года,
при участии в судебном заседании представителей:
- от общества с ограниченной ответственностью "Транспромжилстрой" - Кравченко М.В. по доверенности N 2 от 15.01.2013 сроком действия на три года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- от Департамента имущественных отношений Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Транспромжилстрой" (далее - заявитель, ООО "Транспромжилстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении ООО "Транспромжилстрой" в аренду на 3 года земельного участка площадью 29706 кв. м для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, изложенного в письме N 121130016/10-2 от 30.11.2012, и об обязании Департамента предоставить ООО "Транспромжилстрой" в аренду земельный участок для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская сроком на 3 (три) года.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2013 по делу N А70-1251/2013 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что Общество обладает правом на получение испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование требований апелляционной жалобы ее податель настаивает на том, что действие распоряжения от 28.11.2005 N 2684/14-з окончено 27.11.2008, а обращение Общества о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка поступило в Департамент за пределами срока действия этого распоряжения.
Податель жалобы считает, что продажа земельный участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, предоставление земельных участков для строительства жилых домов через решение о предварительном согласовании Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.
В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об его отложения не заявил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 06.09.2011 N 705-сх утверждена схема расположения земельного участка от 13.07.2011 N 11/с-185 на кадастровом плане территории от 02.06.2010 N 7223/201/10 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0000000:94, 72:23:0105001:701, 72:23:0105001:702, 72:23:0105001:76, 72:2360105001:150, 72:23:0105001:242, 72:23:0105001:28 (при условии письменного согласия правообладателей земельных участок) и земель, находящихся в государственной собственности, с характеристикой части земельного участка "охранная зона ВЛ 10кВ"
На Общество возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, предоставить в Департамент имущественных отношений Тюменской области межевой план и кадастровый паспорт земельного участка.
Решением от 31.01.2012 N 57-сх в решение от 06.09.2011 N 705-сх внесены изменения. В названии слова N ГП49,51,52,63,54" заменены словами "ГП49,51,52,53,54"; абзац 6 преамбулы изложен в следующей редакции: "схемы расположения земельного участка от 22.12.2011 N 11/з-1203 на кадастровом плане территории"; абзац 1 пункта 1 изложен в следующей редакции: "1. Утвердить схему расположения земельного участка от 22.12.2011 N 11/з-1203 на кадастровом плане территории масштаба 1:3000, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0105001:701, 72:23:0105001:702, 72:23:0105001:76, 72:23:0105001:150, 72:23:0105001:28 и земель, находящихся в государственной собственности для строительства жилых домом ГП 49,51,52,53,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, с характеристикой части земельного участка "охранная зона ВЛ 10 кВ".
Решением от 13.09.2012 N 654-сх внесены изменения в решение от 06.09.2011 N 705-сх, а именно, абзац 6 преамбулы изложен в следующей редакции "схемы расположения земельного участка от 28.08.2012 N 12/з-1065 на кадастровом плане территории"; абзац 1 пункта 1 изложен в следующей редакции: "1. Утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка от 28.08.2012 N 12/з-1065 на кадастровом плане территории масштаба 1:3000 для строительства жилых домов ГП49,51,52,53,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская". Пунктом 2 решения от 13.09.2012 N 654-сх решение от 31.01.2012 N 57-сх отменено.
На заявление Общества от 07.11.2012 N 121107040 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилых домов ГП 493,51,52,53,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, Обществу направлен ответ, согласно которому 20.11.2012 совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам принято решение об отказе в предоставлении ООО "Транс-промжилстрой" в аренду сроком на три года земельного участка площадью 29706 кв. м для строительства жилых домов ГП 49,51,52,53,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская в связи с тем, что предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется через торги.
Полагая, что отказ в предоставлении в аренду на 3 года земельного участка площадью 29706 кв. м для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, изложенный в письме N 121130016/10-2 от 30.11.2012, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.
10.04.2013 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно общему правилу (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
В данном случае Департамент указывает на обязанность Общества применить порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов путем проведения аукциона по реализации права на заключение договора аренды на спорный земельный участок.
Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, указанный порядок неприменим, поскольку участок был ранее предварительно согласован Обществу для размещения объектов строительства.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.03.2008 по делу N А70-7886/2007 признан незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в утверждении проекта границ земельного участка для строительства жилых домов ГП NN 49,51,52,53,54 в г. Тюмени, ул. Щербакова - Велижанская - Ватутина - Тазовская, изложенный в письме от 10.10.2007 N 070914001/08-з.
При рассмотрении дела N А70-7886/2007 Арбитражным судом Тюменской области был сделан вывод о том, что заявителем в соответствии с Земельным кодексом РФ выполнена процедура по выбору земельного участка для строительства и до 01.10.2005 уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта -распоряжением N 2684/14-з от 28.11.2005. Законность распоряжения N 2684/14-з от 28.11.2005 подтверждена вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А70-183/25-2007 от 06.07.2007. В этой связи, доводы Департамента о невозможности предоставления предварительно согласованного земельного участка заявителю в связи с подачей заявления после 01.03.2007 судом были отклонены. Судом было принято во внимание, что отмена Департаментом распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и защита заявителем нарушенных прав и законных интересов изданием незаконного акта, привели к пропуску сроков, предусмотренных земельных законодательством, как заявителем, так и Департаментом. Вместе с тем, согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Решением от 11.03.2008 по делу N А70-7886/25-2007 Арбитражный суд Тюменской области обязал Департамент сформировать границы земельного участка для строительства жилых домов ГП NN 49,51,52,53,54 в г. Тюмени, ул. Щербакова - Велижанская - Ватутина - Тазовская.
На основании пунктов 6 и 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Доводы Департамента о том, что действие распоряжение от 28.11.2005 N 2684/14-з считается оконченным 27.11.2008, несостоятельны и обоснованно были отклонены судом первой инстанции.
В течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда от 11.03.2008 по делу N А70-7886/25-2007 (вступило в силу 10.07.2008) по заявлению Общества принято решение от 06.09.2011 N 705-сх, в редакциях от 31.01.2012 N 57-сх, от 13.09.2012 N 654-сх "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства жилых домов ГП 49,51,52,530,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-ватутина-Тазовская".
В этой связи, доводы Департамента о том, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет за пределами срока действия распоряжения от 28.11.2005, являются необоснованными и нарушающими права Общества, предпринимающего действия по получения земельного участка в аренду в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемый отказ в предоставлении Обществу в аренду на 3 года земельного участка площадью 29706 кв. м для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, изложенный в письме N 121130016/10-2 от 30.11.2012.
Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Департамент на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2013 по делу N А70-1251/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.08.2013 ПО ДЕЛУ N А70-1251/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2013 г. по делу N А70-1251/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричек Ю.Н.,
судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5532/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2013 по делу N А70-1251/2013 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспромжилстрой" (ИНН 7204008723, ОГРН 1027200802936) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области
о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области
об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Транспромжилстрой" в аренду земельный участок для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская сроком на 3 (три) года,
при участии в судебном заседании представителей:
- от общества с ограниченной ответственностью "Транспромжилстрой" - Кравченко М.В. по доверенности N 2 от 15.01.2013 сроком действия на три года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;
- от Департамента имущественных отношений Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Транспромжилстрой" (далее - заявитель, ООО "Транспромжилстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении ООО "Транспромжилстрой" в аренду на 3 года земельного участка площадью 29706 кв. м для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, изложенного в письме N 121130016/10-2 от 30.11.2012, и об обязании Департамента предоставить ООО "Транспромжилстрой" в аренду земельный участок для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская сроком на 3 (три) года.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2013 по делу N А70-1251/2013 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что Общество обладает правом на получение испрашиваемого земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование требований апелляционной жалобы ее податель настаивает на том, что действие распоряжения от 28.11.2005 N 2684/14-з окончено 27.11.2008, а обращение Общества о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка поступило в Департамент за пределами срока действия этого распоряжения.
Податель жалобы считает, что продажа земельный участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, предоставление земельных участков для строительства жилых домов через решение о предварительном согласовании Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.
В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об его отложения не заявил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 06.09.2011 N 705-сх утверждена схема расположения земельного участка от 13.07.2011 N 11/с-185 на кадастровом плане территории от 02.06.2010 N 7223/201/10 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0000000:94, 72:23:0105001:701, 72:23:0105001:702, 72:23:0105001:76, 72:2360105001:150, 72:23:0105001:242, 72:23:0105001:28 (при условии письменного согласия правообладателей земельных участок) и земель, находящихся в государственной собственности, с характеристикой части земельного участка "охранная зона ВЛ 10кВ"
На Общество возложена обязанность обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, предоставить в Департамент имущественных отношений Тюменской области межевой план и кадастровый паспорт земельного участка.
Решением от 31.01.2012 N 57-сх в решение от 06.09.2011 N 705-сх внесены изменения. В названии слова N ГП49,51,52,63,54" заменены словами "ГП49,51,52,53,54"; абзац 6 преамбулы изложен в следующей редакции: "схемы расположения земельного участка от 22.12.2011 N 11/з-1203 на кадастровом плане территории"; абзац 1 пункта 1 изложен в следующей редакции: "1. Утвердить схему расположения земельного участка от 22.12.2011 N 11/з-1203 на кадастровом плане территории масштаба 1:3000, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0105001:701, 72:23:0105001:702, 72:23:0105001:76, 72:23:0105001:150, 72:23:0105001:28 и земель, находящихся в государственной собственности для строительства жилых домом ГП 49,51,52,53,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, с характеристикой части земельного участка "охранная зона ВЛ 10 кВ".
Решением от 13.09.2012 N 654-сх внесены изменения в решение от 06.09.2011 N 705-сх, а именно, абзац 6 преамбулы изложен в следующей редакции "схемы расположения земельного участка от 28.08.2012 N 12/з-1065 на кадастровом плане территории"; абзац 1 пункта 1 изложен в следующей редакции: "1. Утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка от 28.08.2012 N 12/з-1065 на кадастровом плане территории масштаба 1:3000 для строительства жилых домов ГП49,51,52,53,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская". Пунктом 2 решения от 13.09.2012 N 654-сх решение от 31.01.2012 N 57-сх отменено.
На заявление Общества от 07.11.2012 N 121107040 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства жилых домов ГП 493,51,52,53,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, Обществу направлен ответ, согласно которому 20.11.2012 совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам принято решение об отказе в предоставлении ООО "Транс-промжилстрой" в аренду сроком на три года земельного участка площадью 29706 кв. м для строительства жилых домов ГП 49,51,52,53,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская в связи с тем, что предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется через торги.
Полагая, что отказ в предоставлении в аренду на 3 года земельного участка площадью 29706 кв. м для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, изложенный в письме N 121130016/10-2 от 30.11.2012, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.
10.04.2013 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно общему правилу (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием либо без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
В данном случае Департамент указывает на обязанность Общества применить порядок предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объектов путем проведения аукциона по реализации права на заключение договора аренды на спорный земельный участок.
Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, указанный порядок неприменим, поскольку участок был ранее предварительно согласован Обществу для размещения объектов строительства.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.03.2008 по делу N А70-7886/2007 признан незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в утверждении проекта границ земельного участка для строительства жилых домов ГП NN 49,51,52,53,54 в г. Тюмени, ул. Щербакова - Велижанская - Ватутина - Тазовская, изложенный в письме от 10.10.2007 N 070914001/08-з.
При рассмотрении дела N А70-7886/2007 Арбитражным судом Тюменской области был сделан вывод о том, что заявителем в соответствии с Земельным кодексом РФ выполнена процедура по выбору земельного участка для строительства и до 01.10.2005 уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта -распоряжением N 2684/14-з от 28.11.2005. Законность распоряжения N 2684/14-з от 28.11.2005 подтверждена вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А70-183/25-2007 от 06.07.2007. В этой связи, доводы Департамента о невозможности предоставления предварительно согласованного земельного участка заявителю в связи с подачей заявления после 01.03.2007 судом были отклонены. Судом было принято во внимание, что отмена Департаментом распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и защита заявителем нарушенных прав и законных интересов изданием незаконного акта, привели к пропуску сроков, предусмотренных земельных законодательством, как заявителем, так и Департаментом. Вместе с тем, согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Решением от 11.03.2008 по делу N А70-7886/25-2007 Арбитражный суд Тюменской области обязал Департамент сформировать границы земельного участка для строительства жилых домов ГП NN 49,51,52,53,54 в г. Тюмени, ул. Щербакова - Велижанская - Ватутина - Тазовская.
На основании пунктов 6 и 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Доводы Департамента о том, что действие распоряжение от 28.11.2005 N 2684/14-з считается оконченным 27.11.2008, несостоятельны и обоснованно были отклонены судом первой инстанции.
В течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда от 11.03.2008 по делу N А70-7886/25-2007 (вступило в силу 10.07.2008) по заявлению Общества принято решение от 06.09.2011 N 705-сх, в редакциях от 31.01.2012 N 57-сх, от 13.09.2012 N 654-сх "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства жилых домов ГП 49,51,52,530,54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-ватутина-Тазовская".
В этой связи, доводы Департамента о том, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет за пределами срока действия распоряжения от 28.11.2005, являются необоснованными и нарушающими права Общества, предпринимающего действия по получения земельного участка в аренду в установленном порядке.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемый отказ в предоставлении Обществу в аренду на 3 года земельного участка площадью 29706 кв. м для строительства жилых домов ГП 49, 51, 52, 53, 54 по адресу: г. Тюмень, ул. Щербакова-Велижанская-Ватутина-Тазовская, изложенный в письме N 121130016/10-2 от 30.11.2012.
Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Департамент на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2013 по делу N А70-1251/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Е.П.КЛИВЕР
О.Ю.РЫЖИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)